2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為2019年要抓好的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，提出要推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。今年的《政府工作報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。今年4月19日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再次提出，要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要依托，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性的關(guān)鍵任務(wù)，必須咬定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，扎扎實(shí)實(shí)做好推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然性與必要性
制造業(yè)的發(fā)展在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，我國(guó)制造業(yè)有29個(gè)行業(yè)，加上廢棄資源綜合利用業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)兩個(gè)延伸性行業(yè)，則有31個(gè)行業(yè)。2017年，我國(guó)制造業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)35萬(wàn)家，資產(chǎn)總計(jì)86.3萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入102萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額6.6萬(wàn)億元;2018年，我國(guó)制造業(yè)增加值26.5萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)6.2%，占當(dāng)年GDP的比重為29.4%。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上說(shuō)是由我國(guó)所處的工業(yè)化發(fā)展階段所決定的。根據(jù)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)的發(fā)展主要以數(shù)量擴(kuò)張為主，但隨著工業(yè)化的進(jìn)步，提升質(zhì)量的要求也在不斷增強(qiáng)。到了工業(yè)化的后期階段，工業(yè)品的市場(chǎng)需求逐步飽和，制造業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張日益受到市場(chǎng)需求的制約，迫切需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，制造業(yè)具備了整體上向更高層次更高水平發(fā)展的基本條件，正在進(jìn)入必須通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展才能繼續(xù)發(fā)展壯大的階段。在這一背景下，我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既有必然性也有必要性。
必然性主要體現(xiàn)在：一是基本條件已經(jīng)具備。我國(guó)作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)，經(jīng)過(guò)工業(yè)化中期階段的快速發(fā)展，已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的工業(yè)體系，在基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，制造業(yè)門(mén)類齊全、生產(chǎn)能力很強(qiáng)，不少產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)入了相對(duì)過(guò)剩階段，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)期磨煉，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的壓力考驗(yàn)，我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，正在由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。三是我國(guó)不斷提升的科技水平對(duì)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展形成了重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的科技投入、企業(yè)的研發(fā)投入均有了大幅的增長(zhǎng)，制造業(yè)的研發(fā)能力總體上處于較快上升的階段，產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力都在持續(xù)提高，產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的新格局已基本形成。
必要性主要體現(xiàn)在：從發(fā)展空間看，制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，才能帶動(dòng)制造業(yè)的總量繼續(xù)增長(zhǎng)，并保持制造業(yè)的比重相對(duì)穩(wěn)定。從發(fā)展定位看，制造業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)的主體，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的率先高質(zhì)量發(fā)展，并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)條件。