在9月21日舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其、田世宏分別介紹了在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準入不準營”的問題和深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，營造公平市場競爭環(huán)境等方面情況。
“證照分離”改革將全國推行
馬正其表示，開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。
據(jù)介紹，2015年12月，上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點；2017年9月，國務(wù)院部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點；今年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，要在前期上海等地試點和深化改革的基礎(chǔ)上，從11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、推動信息互聯(lián)共享，進而推進政府治理能力現(xiàn)代化的又一項綜合性改革。
馬正其說，“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”的問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
“實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。”馬正其說，截至今年8月底，我國市場主體總量已達1.05億戶，實有企業(yè)數(shù)量3233.54萬戶，日均新增企業(yè)數(shù)量也由改革前的0.69萬戶上升到2018年的1.83萬戶。通過改革，還促進和改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力，2013年至2017年，我國營商環(huán)境的世界排名由第96位上升到第78位，其中開辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。
改革重長效建機制
如果說，此前各地改革試點方案是基礎(chǔ)版，那么此次全國推開的“證照分離”改革升級版與之前有哪些不同？
對此，馬正其表示，一是在改革方式上，明確按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全國實施“證照分離”改革；二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革；三是加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，全面推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。
馬正其說，改革要始終把握3條基本原則：一是突出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場來調(diào)控的一定放夠；二是做到放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管。放的目的是為了搞活市場，激發(fā)大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問題，反而影響經(jīng)濟的發(fā)展，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎(chǔ)上放；三是“堅持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進”。
馬正其說，在全國有序推開“證照分離”改革，關(guān)鍵還是要建立長效機制和平臺，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，做到評估成熟一批復制推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，最終實現(xiàn)改革全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。
放管服改革加快推進
在深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革方面，田世宏表示，9月12日的國務(wù)院常務(wù)會議決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實黨中央、國務(wù)院推進全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進放管服改革的重大措施之一。
田世宏說，本次改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類產(chǎn)品，推動其中部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認證，下放了4類產(chǎn)品由省級部門實施，取消幅度達37％。
——全面推動“一企一證”改革。對繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)的企業(yè)，新申請許可證時，一并審查頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。
——著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場審查兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全國范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為由企業(yè)在申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗合格報告，這樣節(jié)省時間，保證快速地發(fā)證書。
——加大證后監(jiān)管力度。對通過簡化程序取證的企業(yè)，加強企業(yè)“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現(xiàn)場審查。
近年來，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對生產(chǎn)許可證制度做了大量調(diào)整，許可的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到這次改革前的38類。田世宏說，在前期改革基礎(chǔ)上，著力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環(huán)境，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
“證照分離”改革將全國推行
馬正其表示，開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。
據(jù)介紹，2015年12月，上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點；2017年9月，國務(wù)院部署在更大范圍推進“證照分離”改革試點；今年9月12日，國務(wù)院常務(wù)會議再次提出，要在前期上海等地試點和深化改革的基礎(chǔ)上，從11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制、推動信息互聯(lián)共享，進而推進政府治理能力現(xiàn)代化的又一項綜合性改革。
馬正其說，“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”的問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
“實踐證明，改革試點有效降低了市場準入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。”馬正其說，截至今年8月底，我國市場主體總量已達1.05億戶，實有企業(yè)數(shù)量3233.54萬戶，日均新增企業(yè)數(shù)量也由改革前的0.69萬戶上升到2018年的1.83萬戶。通過改革，還促進和改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力，2013年至2017年，我國營商環(huán)境的世界排名由第96位上升到第78位，其中開辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到第93位，大幅提升了65位。
改革重長效建機制
如果說，此前各地改革試點方案是基礎(chǔ)版，那么此次全國推開的“證照分離”改革升級版與之前有哪些不同？
對此，馬正其表示，一是在改革方式上，明確按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等4種方式在全國實施“證照分離”改革；二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革；三是加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制，全面推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。
馬正其說，改革要始終把握3條基本原則：一是突出“照后減證”，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場來調(diào)控的一定放夠；二是做到放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管。放的目的是為了搞活市場，激發(fā)大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問題，反而影響經(jīng)濟的發(fā)展，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎(chǔ)上放；三是“堅持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進”。
馬正其說，在全國有序推開“證照分離”改革，關(guān)鍵還是要建立長效機制和平臺，同步探索推進中央事權(quán)與地方事權(quán)的涉企行政審批事項改革，做到評估成熟一批復制推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，最終實現(xiàn)改革全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。
放管服改革加快推進
在深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革方面，田世宏表示，9月12日的國務(wù)院常務(wù)會議決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，為市場主體減負。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實黨中央、國務(wù)院推進全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進放管服改革的重大措施之一。
田世宏說，本次改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
——大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類產(chǎn)品，推動其中部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認證，下放了4類產(chǎn)品由省級部門實施，取消幅度達37％。
——全面推動“一企一證”改革。對繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)的企業(yè)，新申請許可證時，一并審查頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。
——著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場審查兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全國范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為由企業(yè)在申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗合格報告，這樣節(jié)省時間，保證快速地發(fā)證書。
——加大證后監(jiān)管力度。對通過簡化程序取證的企業(yè)，加強企業(yè)“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現(xiàn)場審查。
近年來，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對生產(chǎn)許可證制度做了大量調(diào)整，許可的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到這次改革前的38類。田世宏說，在前期改革基礎(chǔ)上，著力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環(huán)境，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
