鄉(xiāng)村土地問(wèn)題始終是聯(lián)系我國(guó)變革展開(kāi)穩(wěn)定全局的根本問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中心對(duì)深化鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革作出了系統(tǒng)布置和安排。各試點(diǎn)區(qū)域依照中心的布置和要求，緊緊圍繞變革目標(biāo)和使命，有序推動(dòng)各項(xiàng)變革試驗(yàn)，不斷完善試點(diǎn)方針。經(jīng)過(guò)幾年的變革探究，變革試點(diǎn)發(fā)展順暢，在準(zhǔn)則建造層面，已構(gòu)成相對(duì)老練且可操作的規(guī)矩系統(tǒng)；實(shí)踐操作層面，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域都有多個(gè)老練事例，驗(yàn)證了準(zhǔn)則效果的有用性。為全面深化鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革、完善相關(guān)法令法規(guī)供給了豐厚的方針儲(chǔ)藏和名貴的實(shí)踐支撐。
關(guān)于鄉(xiāng)村土地征收準(zhǔn)則變革試點(diǎn)
試點(diǎn)區(qū)域在縮小征地規(guī)模、規(guī)范土地征收程序、完善多元確保機(jī)制等方面進(jìn)行了探究。
一是探究縮小征地規(guī)模。大部分試點(diǎn)區(qū)域參照《國(guó)有土地上房子征收與補(bǔ)償條例》，選用歸納與列舉相結(jié)合的方法擬定了土地征收目錄。如江西余江、寧夏平羅等地采納歸納兼列舉方法擬定土地征收目錄，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)規(guī)模以外，除列入目錄內(nèi)的公益性項(xiàng)目用地可以征收外，其他非公益性項(xiàng)目用地一律經(jīng)過(guò)入市途徑予以確保；北京大興添加“城鎮(zhèn)成片開(kāi)發(fā)用地歸入土地征收規(guī)模”內(nèi)容，以確保城鎮(zhèn)化的展開(kāi)空間與土地供應(yīng)。
二是規(guī)范土地征收程序。多個(gè)試點(diǎn)區(qū)域從依法公正維護(hù)和確保被征地農(nóng)人合法權(quán)益動(dòng)身，探究土地征收民主協(xié)商機(jī)制，對(duì)是否征地和補(bǔ)償安頓進(jìn)行協(xié)商。在征前、征中、征后等環(huán)節(jié)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、民主協(xié)商、補(bǔ)償安頓、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序。此外，北京大興還樹(shù)立土地征收聽(tīng)證準(zhǔn)則，確保征收操作規(guī)范化。
三是完善對(duì)被征地農(nóng)人合理、規(guī)范、多元確保機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)域在完善土地征收補(bǔ)償規(guī)范、探究多元確保機(jī)制方面做了許多有益探究。如遼寧海城等經(jīng)過(guò)重新安排宅基地建房、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償、發(fā)放補(bǔ)助、留地留物業(yè)等方法，確保農(nóng)人住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)；多地將被征地農(nóng)人歸入城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)確保系統(tǒng)，將因征地導(dǎo)致日子困難的農(nóng)人歸入低保規(guī)模。
關(guān)于鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市變革試點(diǎn)
試點(diǎn)區(qū)域依照“同權(quán)同價(jià)、流通順暢、收益同享”的目標(biāo)要求，活躍穩(wěn)妥推動(dòng)變革，開(kāi)始構(gòu)成了比較完好的作業(yè)準(zhǔn)則和方針系統(tǒng)。
一是探究入市主體。試點(diǎn)區(qū)域?qū)θ胧兄黧w及安排方式進(jìn)行了探究，清晰了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)入市主體，主體資格顯化、安排方式多樣。此外，北京大興還探究成立鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)體聯(lián)營(yíng)公司作為入市主體，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)土地資源配置，確保了鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地展開(kāi)權(quán)同享和收益平衡。
二是探究入市規(guī)模和途徑。多地將契合“兩規(guī)”的新增團(tuán)體建造用地歸入入市規(guī)模。如江蘇武進(jìn)依照存量與增量并重的變革思路，對(duì)核定的村莊建造用地規(guī)模內(nèi)的團(tuán)體建造用地，均可按規(guī)劃入市；貴州湄潭探究對(duì)鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地中契合團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地性質(zhì)的綜合類用地展開(kāi)切割掛號(hào)入市。
三是樹(shù)立健全商場(chǎng)買(mǎi)賣規(guī)矩和效勞監(jiān)管準(zhǔn)則。試點(diǎn)區(qū)域參照國(guó)有建造用地買(mǎi)賣準(zhǔn)則，研究擬定了團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市管理辦法、買(mǎi)賣規(guī)矩和效勞監(jiān)管準(zhǔn)則。如江西余江擬定團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市申請(qǐng)、批閱、買(mǎi)賣、掛號(hào)發(fā)證作業(yè)流程；湖南瀏陽(yáng)進(jìn)一步清晰入市后轉(zhuǎn)讓、出租、典當(dāng)?shù)壬虉?chǎng)規(guī)矩。
四是探究入市土地增值收益分配機(jī)制。如四川郫都結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)、規(guī)劃用處以及入市方法，征收13%—40%不等的土地增值收益調(diào)節(jié)金。
五是完善入市配套方針。試點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)了一系列入市配套方針系統(tǒng)，為試點(diǎn)作業(yè)穩(wěn)步推動(dòng)供給了方針支撐。如遼寧海城出臺(tái)了入市后規(guī)劃許可、修建施工許可、房產(chǎn)證手續(xù)辦理等方針辦法，處理了配套方針不明晰、與現(xiàn)行相關(guān)法令法規(guī)沖突等瓶頸性問(wèn)題；四川成都探究“協(xié)議約好，優(yōu)先續(xù)期，物權(quán)維護(hù)，評(píng)價(jià)在前，有償運(yùn)用”的入市土地合同續(xù)期機(jī)制，妥善處理了入市土地合同到期后怎么續(xù)期的問(wèn)題。
關(guān)于鄉(xiāng)村宅基地準(zhǔn)則變革試點(diǎn)
宅基地準(zhǔn)則變革在三項(xiàng)試點(diǎn)中觸及權(quán)力主體最多、前史遺留問(wèn)題最為杰出、利益聯(lián)系最為復(fù)雜。各試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)過(guò)精心安排、大膽嘗試，在宅基地依法獲得、有償運(yùn)用、自愿有償退出、用益物權(quán)完成、民主管理等方面獲得了活躍發(fā)展。
一是完善宅基地權(quán)益確保和獲得方法。如安徽金寨以“村規(guī)民約”方式確定團(tuán)體安排成員資格確定辦法和“戶”的概念，對(duì)每戶4人及以下的，宅基地面積控制在120平方米以下，每添加1人，可添加20平方米，最高不超過(guò)160平方米。
二是探究宅基地有償運(yùn)用準(zhǔn)則。多地探究對(duì)新增宅基地施行有償選位準(zhǔn)則。浙江義烏依照前史分類處置“一戶多宅”、超規(guī)范占用等前史遺留問(wèn)題，對(duì)使用宅基地上住宅從事客棧餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由團(tuán)體按宅基地基準(zhǔn)地價(jià)的20%收取所有權(quán)收益。
三是探究宅基地自愿有償退出機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)域整合涉農(nóng)資金、民間出資和宅基地有償運(yùn)用費(fèi)作為宅基地退出回購(gòu)本錢(qián)，探究宅基地自愿有償退出機(jī)制。如江蘇武進(jìn)樹(shù)立了政府回購(gòu)機(jī)制，擬定了有償退出的補(bǔ)償規(guī)范和收回程序，清晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益轉(zhuǎn)化、土地整治、轉(zhuǎn)化入市等四種回購(gòu)方法。
試點(diǎn)試驗(yàn)中存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革三項(xiàng)試點(diǎn)作業(yè)在獲得顯著成效的一起，也存在一些問(wèn)題和缺乏，需要引起注重。
一是根底性作業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于鄉(xiāng)村土地確權(quán)掛號(hào)發(fā)證、村莊規(guī)劃等根底性作業(yè)進(jìn)行了大量投入，為試點(diǎn)作業(yè)的展開(kāi)供給了確保，但根底作業(yè)仍顯單薄。鄉(xiāng)村團(tuán)體土地確權(quán)頒證率較低、村莊規(guī)劃和村級(jí)土地使用規(guī)劃尚不健全、村級(jí)土地使用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃交融程度不高、零星團(tuán)體建造用地調(diào)整入市因規(guī)劃問(wèn)題無(wú)法落地等問(wèn)題在試點(diǎn)區(qū)域不同程度的存在。
二是變革推動(dòng)不平衡問(wèn)題比較杰出。從面上來(lái)看，團(tuán)體建造用地入市變革發(fā)展較為順暢，試點(diǎn)效果最為顯著，土地征收和宅基地準(zhǔn)則變革相對(duì)滯后，三塊地變革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)沒(méi)有顯現(xiàn)。從點(diǎn)上來(lái)看，三項(xiàng)變革試點(diǎn)樣本散布不行均衡，土地征收準(zhǔn)則變革試點(diǎn)相對(duì)缺乏，團(tuán)體建造用地入市項(xiàng)目大多集中在東部發(fā)達(dá)區(qū)域。從內(nèi)容上來(lái)看，平衡國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)人三者之間收益的有用辦法還不行多；宅基地“三權(quán)分置”的探究和實(shí)踐還不行充沛；為經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)展開(kāi)供給支撐的才能尚顯缺乏。
三是一些試點(diǎn)區(qū)域相關(guān)配套準(zhǔn)則不行完善。一些試點(diǎn)區(qū)域行政法規(guī)、部分規(guī)章、規(guī)范性文件與變革要求不符，一些試點(diǎn)缺少配套準(zhǔn)則支撐。如團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市辦理規(guī)劃許可、建造施工許可等存在準(zhǔn)則障礙，團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地商業(yè)項(xiàng)目房子的切割掛號(hào)、分拆出售沒(méi)有詳細(xì)施行細(xì)則，團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市財(cái)稅征管等相關(guān)稅費(fèi)方針有待清晰。
進(jìn)一步深化變革的方針主張
前期試點(diǎn)獲得了顯著的成果，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革，應(yīng)以漸進(jìn)性、商場(chǎng)化為基本取向，牢牢把握幾個(gè)要害落點(diǎn)，著眼久遠(yuǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。
一是夯實(shí)根底性作業(yè)。加速推動(dòng)與變革試點(diǎn)密切相關(guān)的土地調(diào)查、確權(quán)掛號(hào)、規(guī)劃編制等根底作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)規(guī)劃編制的指導(dǎo)監(jiān)督，探究鄉(xiāng)村規(guī)劃多規(guī)交融，答應(yīng)試點(diǎn)區(qū)域在一定規(guī)模內(nèi)調(diào)整規(guī)劃，確保村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。加速推動(dòng)“房地一體”的鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地確權(quán)掛號(hào)頒證作業(yè)，本著“尊重前史、面向?qū)嶋H”的準(zhǔn)則出臺(tái)更為寬松的確權(quán)掛號(hào)發(fā)證方針，妥善處理團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地和宅基地前史遺留問(wèn)題。
二是進(jìn)一步深化變革。加大統(tǒng)籌和諧推動(dòng)力度，增強(qiáng)變革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，釋放變革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；抓好已出臺(tái)變革辦法的執(zhí)行，加速?gòu)亩?zhǔn)則、試準(zhǔn)則，到構(gòu)成可復(fù)制、可推行的準(zhǔn)則腳步；樹(shù)立試點(diǎn)方針的延續(xù)機(jī)制，做好試點(diǎn)到期后的法令聯(lián)接，解除試點(diǎn)區(qū)域變革探究中的后顧之憂。
三是加強(qiáng)部分協(xié)作、凝聚變革合力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化、集成化推動(dòng)變革，做好與戶籍、財(cái)稅、社保、金融等相關(guān)范疇變革的聯(lián)接配套，增強(qiáng)變革的耦合性，強(qiáng)化相關(guān)范疇支撐合力；加強(qiáng)對(duì)基層干部、廣大群眾的宣揚(yáng)引導(dǎo)，真實(shí)激起變革的原動(dòng)力、完成變革的持久力。
四是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加速立法進(jìn)程。進(jìn)一步做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的總結(jié)提煉作業(yè)，把豐厚的變革實(shí)踐轉(zhuǎn)化成“可復(fù)制、可推行”的準(zhǔn)則性效果，為面上推行和修法供給實(shí)踐支撐和準(zhǔn)則根底；根據(jù)《土地管理法》修正進(jìn)程，針對(duì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市詳細(xì)規(guī)矩、土地增值收益分配等問(wèn)題，提前策劃、研究制定專項(xiàng)準(zhǔn)則，待《土地管理法》修正完成后，及時(shí)出臺(tái)配套準(zhǔn)則。
關(guān)于鄉(xiāng)村土地征收準(zhǔn)則變革試點(diǎn)
試點(diǎn)區(qū)域在縮小征地規(guī)模、規(guī)范土地征收程序、完善多元確保機(jī)制等方面進(jìn)行了探究。
一是探究縮小征地規(guī)模。大部分試點(diǎn)區(qū)域參照《國(guó)有土地上房子征收與補(bǔ)償條例》，選用歸納與列舉相結(jié)合的方法擬定了土地征收目錄。如江西余江、寧夏平羅等地采納歸納兼列舉方法擬定土地征收目錄，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)規(guī)模以外，除列入目錄內(nèi)的公益性項(xiàng)目用地可以征收外，其他非公益性項(xiàng)目用地一律經(jīng)過(guò)入市途徑予以確保；北京大興添加“城鎮(zhèn)成片開(kāi)發(fā)用地歸入土地征收規(guī)模”內(nèi)容，以確保城鎮(zhèn)化的展開(kāi)空間與土地供應(yīng)。
二是規(guī)范土地征收程序。多個(gè)試點(diǎn)區(qū)域從依法公正維護(hù)和確保被征地農(nóng)人合法權(quán)益動(dòng)身，探究土地征收民主協(xié)商機(jī)制，對(duì)是否征地和補(bǔ)償安頓進(jìn)行協(xié)商。在征前、征中、征后等環(huán)節(jié)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、民主協(xié)商、補(bǔ)償安頓、糾紛調(diào)處、后續(xù)監(jiān)管等程序。此外，北京大興還樹(shù)立土地征收聽(tīng)證準(zhǔn)則，確保征收操作規(guī)范化。
三是完善對(duì)被征地農(nóng)人合理、規(guī)范、多元確保機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)域在完善土地征收補(bǔ)償規(guī)范、探究多元確保機(jī)制方面做了許多有益探究。如遼寧海城等經(jīng)過(guò)重新安排宅基地建房、產(chǎn)權(quán)置換、貨幣補(bǔ)償、發(fā)放補(bǔ)助、留地留物業(yè)等方法，確保農(nóng)人住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)；多地將被征地農(nóng)人歸入城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)確保系統(tǒng)，將因征地導(dǎo)致日子困難的農(nóng)人歸入低保規(guī)模。
關(guān)于鄉(xiāng)村團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市變革試點(diǎn)
試點(diǎn)區(qū)域依照“同權(quán)同價(jià)、流通順暢、收益同享”的目標(biāo)要求，活躍穩(wěn)妥推動(dòng)變革，開(kāi)始構(gòu)成了比較完好的作業(yè)準(zhǔn)則和方針系統(tǒng)。
一是探究入市主體。試點(diǎn)區(qū)域?qū)θ胧兄黧w及安排方式進(jìn)行了探究，清晰了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)入市主體，主體資格顯化、安排方式多樣。此外，北京大興還探究成立鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)體聯(lián)營(yíng)公司作為入市主體，經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)土地資源配置，確保了鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地展開(kāi)權(quán)同享和收益平衡。
二是探究入市規(guī)模和途徑。多地將契合“兩規(guī)”的新增團(tuán)體建造用地歸入入市規(guī)模。如江蘇武進(jìn)依照存量與增量并重的變革思路，對(duì)核定的村莊建造用地規(guī)模內(nèi)的團(tuán)體建造用地，均可按規(guī)劃入市；貴州湄潭探究對(duì)鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地中契合團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地性質(zhì)的綜合類用地展開(kāi)切割掛號(hào)入市。
三是樹(shù)立健全商場(chǎng)買(mǎi)賣規(guī)矩和效勞監(jiān)管準(zhǔn)則。試點(diǎn)區(qū)域參照國(guó)有建造用地買(mǎi)賣準(zhǔn)則，研究擬定了團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市管理辦法、買(mǎi)賣規(guī)矩和效勞監(jiān)管準(zhǔn)則。如江西余江擬定團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市申請(qǐng)、批閱、買(mǎi)賣、掛號(hào)發(fā)證作業(yè)流程；湖南瀏陽(yáng)進(jìn)一步清晰入市后轉(zhuǎn)讓、出租、典當(dāng)?shù)壬虉?chǎng)規(guī)矩。
四是探究入市土地增值收益分配機(jī)制。如四川郫都結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)、規(guī)劃用處以及入市方法，征收13%—40%不等的土地增值收益調(diào)節(jié)金。
五是完善入市配套方針。試點(diǎn)區(qū)域設(shè)計(jì)了一系列入市配套方針系統(tǒng)，為試點(diǎn)作業(yè)穩(wěn)步推動(dòng)供給了方針支撐。如遼寧海城出臺(tái)了入市后規(guī)劃許可、修建施工許可、房產(chǎn)證手續(xù)辦理等方針辦法，處理了配套方針不明晰、與現(xiàn)行相關(guān)法令法規(guī)沖突等瓶頸性問(wèn)題；四川成都探究“協(xié)議約好，優(yōu)先續(xù)期，物權(quán)維護(hù)，評(píng)價(jià)在前，有償運(yùn)用”的入市土地合同續(xù)期機(jī)制，妥善處理了入市土地合同到期后怎么續(xù)期的問(wèn)題。
關(guān)于鄉(xiāng)村宅基地準(zhǔn)則變革試點(diǎn)
宅基地準(zhǔn)則變革在三項(xiàng)試點(diǎn)中觸及權(quán)力主體最多、前史遺留問(wèn)題最為杰出、利益聯(lián)系最為復(fù)雜。各試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)過(guò)精心安排、大膽嘗試，在宅基地依法獲得、有償運(yùn)用、自愿有償退出、用益物權(quán)完成、民主管理等方面獲得了活躍發(fā)展。
一是完善宅基地權(quán)益確保和獲得方法。如安徽金寨以“村規(guī)民約”方式確定團(tuán)體安排成員資格確定辦法和“戶”的概念，對(duì)每戶4人及以下的，宅基地面積控制在120平方米以下，每添加1人，可添加20平方米，最高不超過(guò)160平方米。
二是探究宅基地有償運(yùn)用準(zhǔn)則。多地探究對(duì)新增宅基地施行有償選位準(zhǔn)則。浙江義烏依照前史分類處置“一戶多宅”、超規(guī)范占用等前史遺留問(wèn)題，對(duì)使用宅基地上住宅從事客棧餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由團(tuán)體按宅基地基準(zhǔn)地價(jià)的20%收取所有權(quán)收益。
三是探究宅基地自愿有償退出機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)域整合涉農(nóng)資金、民間出資和宅基地有償運(yùn)用費(fèi)作為宅基地退出回購(gòu)本錢(qián)，探究宅基地自愿有償退出機(jī)制。如江蘇武進(jìn)樹(shù)立了政府回購(gòu)機(jī)制，擬定了有償退出的補(bǔ)償規(guī)范和收回程序，清晰產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益轉(zhuǎn)化、土地整治、轉(zhuǎn)化入市等四種回購(gòu)方法。
試點(diǎn)試驗(yàn)中存在的問(wèn)題
鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革三項(xiàng)試點(diǎn)作業(yè)在獲得顯著成效的一起，也存在一些問(wèn)題和缺乏，需要引起注重。
一是根底性作業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于鄉(xiāng)村土地確權(quán)掛號(hào)發(fā)證、村莊規(guī)劃等根底性作業(yè)進(jìn)行了大量投入，為試點(diǎn)作業(yè)的展開(kāi)供給了確保，但根底作業(yè)仍顯單薄。鄉(xiāng)村團(tuán)體土地確權(quán)頒證率較低、村莊規(guī)劃和村級(jí)土地使用規(guī)劃尚不健全、村級(jí)土地使用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃交融程度不高、零星團(tuán)體建造用地調(diào)整入市因規(guī)劃問(wèn)題無(wú)法落地等問(wèn)題在試點(diǎn)區(qū)域不同程度的存在。
二是變革推動(dòng)不平衡問(wèn)題比較杰出。從面上來(lái)看，團(tuán)體建造用地入市變革發(fā)展較為順暢，試點(diǎn)效果最為顯著，土地征收和宅基地準(zhǔn)則變革相對(duì)滯后，三塊地變革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)沒(méi)有顯現(xiàn)。從點(diǎn)上來(lái)看，三項(xiàng)變革試點(diǎn)樣本散布不行均衡，土地征收準(zhǔn)則變革試點(diǎn)相對(duì)缺乏，團(tuán)體建造用地入市項(xiàng)目大多集中在東部發(fā)達(dá)區(qū)域。從內(nèi)容上來(lái)看，平衡國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)人三者之間收益的有用辦法還不行多；宅基地“三權(quán)分置”的探究和實(shí)踐還不行充沛；為經(jīng)濟(jì)社會(huì)展開(kāi)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)展開(kāi)供給支撐的才能尚顯缺乏。
三是一些試點(diǎn)區(qū)域相關(guān)配套準(zhǔn)則不行完善。一些試點(diǎn)區(qū)域行政法規(guī)、部分規(guī)章、規(guī)范性文件與變革要求不符，一些試點(diǎn)缺少配套準(zhǔn)則支撐。如團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市辦理規(guī)劃許可、建造施工許可等存在準(zhǔn)則障礙，團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地商業(yè)項(xiàng)目房子的切割掛號(hào)、分拆出售沒(méi)有詳細(xì)施行細(xì)則，團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市財(cái)稅征管等相關(guān)稅費(fèi)方針有待清晰。
進(jìn)一步深化變革的方針主張
前期試點(diǎn)獲得了顯著的成果，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村土地準(zhǔn)則變革，應(yīng)以漸進(jìn)性、商場(chǎng)化為基本取向，牢牢把握幾個(gè)要害落點(diǎn)，著眼久遠(yuǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。
一是夯實(shí)根底性作業(yè)。加速推動(dòng)與變革試點(diǎn)密切相關(guān)的土地調(diào)查、確權(quán)掛號(hào)、規(guī)劃編制等根底作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)規(guī)劃編制的指導(dǎo)監(jiān)督，探究鄉(xiāng)村規(guī)劃多規(guī)交融，答應(yīng)試點(diǎn)區(qū)域在一定規(guī)模內(nèi)調(diào)整規(guī)劃，確保村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。加速推動(dòng)“房地一體”的鄉(xiāng)村團(tuán)體建造用地確權(quán)掛號(hào)頒證作業(yè)，本著“尊重前史、面向?qū)嶋H”的準(zhǔn)則出臺(tái)更為寬松的確權(quán)掛號(hào)發(fā)證方針，妥善處理團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地和宅基地前史遺留問(wèn)題。
二是進(jìn)一步深化變革。加大統(tǒng)籌和諧推動(dòng)力度，增強(qiáng)變革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，釋放變革聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；抓好已出臺(tái)變革辦法的執(zhí)行，加速?gòu)亩?zhǔn)則、試準(zhǔn)則，到構(gòu)成可復(fù)制、可推行的準(zhǔn)則腳步；樹(shù)立試點(diǎn)方針的延續(xù)機(jī)制，做好試點(diǎn)到期后的法令聯(lián)接，解除試點(diǎn)區(qū)域變革探究中的后顧之憂。
三是加強(qiáng)部分協(xié)作、凝聚變革合力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化、集成化推動(dòng)變革，做好與戶籍、財(cái)稅、社保、金融等相關(guān)范疇變革的聯(lián)接配套，增強(qiáng)變革的耦合性，強(qiáng)化相關(guān)范疇支撐合力；加強(qiáng)對(duì)基層干部、廣大群眾的宣揚(yáng)引導(dǎo)，真實(shí)激起變革的原動(dòng)力、完成變革的持久力。
四是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加速立法進(jìn)程。進(jìn)一步做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的總結(jié)提煉作業(yè)，把豐厚的變革實(shí)踐轉(zhuǎn)化成“可復(fù)制、可推行”的準(zhǔn)則性效果，為面上推行和修法供給實(shí)踐支撐和準(zhǔn)則根底；根據(jù)《土地管理法》修正進(jìn)程，針對(duì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)性建造用地入市詳細(xì)規(guī)矩、土地增值收益分配等問(wèn)題，提前策劃、研究制定專項(xiàng)準(zhǔn)則，待《土地管理法》修正完成后，及時(shí)出臺(tái)配套準(zhǔn)則。
