近日，交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)6部門聯(lián)合印發(fā)了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃（俗稱“共享汽車”）和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)在我國(guó)興起并快速發(fā)展，為社會(huì)公眾提供了多層次、多樣化的出行服務(wù)，改善了乘客出行體驗(yàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，也存在運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、用戶資金管理要求未能落實(shí)等問(wèn)題，用戶資金安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，損害了用戶合法權(quán)益。《管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)從源頭防范用戶資金風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)用戶權(quán)益保障、促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。
《管理辦法》共5章27條，對(duì)用戶資金收取、開(kāi)立專用存款賬戶存管，以及建立聯(lián)合工作機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管等方面做出了具體規(guī)定。
對(duì)用戶資金收取，《管理辦法》提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)為用戶提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種存管方式，供用戶選擇。同時(shí)，為減少個(gè)人資金損失，對(duì)用戶的押金和預(yù)付資金收取規(guī)定了限額。
一是明確了押金最長(zhǎng)退還期限。之前，因汽車分時(shí)租賃交通違法處理對(duì)退押時(shí)間的影響較難確定，只對(duì)銀行和支付服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了當(dāng)日(至遲次日)處理押金退還的時(shí)間要求。考慮到較多意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確全過(guò)程退押時(shí)間，根據(jù)目前汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車退押流程，明確了汽車分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金最長(zhǎng)退款周期分別不超過(guò)15個(gè)工作日、 2個(gè)工作日。
二是優(yōu)化了預(yù)付資金收取限額標(biāo)準(zhǔn)。為充分發(fā)揮預(yù)付資金的商業(yè)作用，考慮到個(gè)人用戶和單位用戶的不同風(fēng)險(xiǎn)承受能力，將交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車除外)單位用戶單個(gè)賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金限額提高至30000元。
為保障用戶資金安全，《管理辦法》要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)在注冊(cè)地銀行開(kāi)立專用存款賬戶，并與銀行簽訂相關(guān)協(xié)議，按照用戶資金管理要求存管用戶資金。押金專用存款賬戶只能辦理原路退還押金、扣除賠償款、提取計(jì)付利息轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。預(yù)付資金建立備付金制度，要求預(yù)付資金專用存款賬戶留存資金不得低于運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)付資金余額的40%,可提取部分預(yù)付資金只能用于運(yùn)營(yíng)企業(yè)與服務(wù)用戶有關(guān)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券等投資及借貸。
為加強(qiáng)用戶資金監(jiān)管，《管理辦法》明確了屬地交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）等相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)地落實(shí)屬地責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)保障用戶資金安全。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)用戶資金管理要求的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《管理辦法》提出了相關(guān)處理措施。
《管理辦法》自2019年6月1日起施行。同時(shí)，考慮到運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)立專用存款賬戶、與相關(guān)銀行實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)接等工作需要一定時(shí)間，對(duì)存量用戶資金納入管理設(shè)立了6個(gè)月的過(guò)渡期。
近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃（俗稱“共享汽車”）和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)在我國(guó)興起并快速發(fā)展，為社會(huì)公眾提供了多層次、多樣化的出行服務(wù)，改善了乘客出行體驗(yàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，也存在運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、用戶資金管理要求未能落實(shí)等問(wèn)題，用戶資金安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，損害了用戶合法權(quán)益。《管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)從源頭防范用戶資金風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)用戶權(quán)益保障、促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。
《管理辦法》共5章27條，對(duì)用戶資金收取、開(kāi)立專用存款賬戶存管，以及建立聯(lián)合工作機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管等方面做出了具體規(guī)定。
對(duì)用戶資金收取，《管理辦法》提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)為用戶提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種存管方式，供用戶選擇。同時(shí)，為減少個(gè)人資金損失，對(duì)用戶的押金和預(yù)付資金收取規(guī)定了限額。
一是明確了押金最長(zhǎng)退還期限。之前，因汽車分時(shí)租賃交通違法處理對(duì)退押時(shí)間的影響較難確定，只對(duì)銀行和支付服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了當(dāng)日(至遲次日)處理押金退還的時(shí)間要求。考慮到較多意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確全過(guò)程退押時(shí)間，根據(jù)目前汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車退押流程，明確了汽車分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金最長(zhǎng)退款周期分別不超過(guò)15個(gè)工作日、 2個(gè)工作日。
二是優(yōu)化了預(yù)付資金收取限額標(biāo)準(zhǔn)。為充分發(fā)揮預(yù)付資金的商業(yè)作用，考慮到個(gè)人用戶和單位用戶的不同風(fēng)險(xiǎn)承受能力，將交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車除外)單位用戶單個(gè)賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金限額提高至30000元。
為保障用戶資金安全，《管理辦法》要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)在注冊(cè)地銀行開(kāi)立專用存款賬戶，并與銀行簽訂相關(guān)協(xié)議，按照用戶資金管理要求存管用戶資金。押金專用存款賬戶只能辦理原路退還押金、扣除賠償款、提取計(jì)付利息轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。預(yù)付資金建立備付金制度，要求預(yù)付資金專用存款賬戶留存資金不得低于運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)付資金余額的40%,可提取部分預(yù)付資金只能用于運(yùn)營(yíng)企業(yè)與服務(wù)用戶有關(guān)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，不得用于不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券等投資及借貸。
為加強(qiáng)用戶資金監(jiān)管，《管理辦法》明確了屬地交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)行政主管部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）等相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)地落實(shí)屬地責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)保障用戶資金安全。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)用戶資金管理要求的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《管理辦法》提出了相關(guān)處理措施。
《管理辦法》自2019年6月1日起施行。同時(shí)，考慮到運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)立專用存款賬戶、與相關(guān)銀行實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)接等工作需要一定時(shí)間，對(duì)存量用戶資金納入管理設(shè)立了6個(gè)月的過(guò)渡期。
