3月13日，山東省郯城縣楊集鎮(zhèn)發(fā)生一起面包車自燃事件。出事車輛系該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利工作負責人李印凡的私家車，車上載有的3年多的水利作賬目資料被付之一炬。一時間，眾說紛紜，疑云叢生。
5月14日，當?shù)丶o委監(jiān)委的一則通報為人們解開了疑團：原來，縣區(qū)交叉巡察組進駐楊集鎮(zhèn)后，李印凡為掩蓋農(nóng)民用水協(xié)會賬目中燃油費過多問題，安排本單位會計吳美麗將燃油費發(fā)票換成租車費白條入賬。在將賬目資料送往鎮(zhèn)政府途中，因擔心其偽造賬目行為被發(fā)現(xiàn)，遂將車輛點燃，燒毀了2015年5月至2018年12月的賬目資料，并于事后謊稱車輛自燃。目前，李印凡、吳美麗因涉嫌故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪已被公安機關(guān)立案偵查并采取刑事強制措施；郯城縣紀委監(jiān)委對二人涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案審查調(diào)查。
近年來，對落馬官員的案件通報中，“干擾巡視巡察”成了高頻詞。殊不知，干擾巡視巡察往往是欲蓋彌彰，機關(guān)算盡終會“翻船”，到頭來，還是搬起石頭砸自己的腳。
五花八門的干擾“模式”
干擾巡視巡察的典型案例中，既有中管干部也有基層工作人員，手段也是五花八門。
“自鳴得意”的特殊手段。這種利用“自身優(yōu)勢”干擾巡視巡察的行為大多發(fā)生在執(zhí)紀執(zhí)法者中。自認為掌握特殊手段和具有反偵查能力的天津市公安局原局長武長順算得上是干擾巡視的“專業(yè)選手”。2014年3月，中央第五巡視組在天津巡視期間，收到大量涉及武長順的舉報信件。對此，巡視人員格外小心，會議室、宿舍專門用儀器設(shè)備進行掃描，看有沒有安裝竊聽器，開會的時候也把收音機打開。當年7月19日，武長順的女婿出境辦事，在機場被拘。武長順意識到不妙，于是指示手下將所有公司報表等材料全部用粉碎機處理掉，并吩咐高管：“巡視組要查我，你們就說股權(quán)也是你們的。”不過，一切都晚了。次日早上，武長順歸案。2017年5月，武長順因犯貪污、受賄、挪用公款等多項罪行被判處死刑，緩期2年執(zhí)行。
“躲貓貓”“玩失聯(lián)”。2018年3月中旬，十三屆長沙市委第五巡察組巡察市司法局工作動員會召開，局屬二級單位的星沙強制隔離戒毒所黨委書記樊安參加會議后，竟然動起干擾巡察、規(guī)避問題的“歪腦筋”。4月2日，當巡察組正式進駐時，樊安玩起了“躲貓貓”游戲：不在單位現(xiàn)身，唯一能與外界聯(lián)系的手機也時開時關(guān)，并批準關(guān)鍵崗位人員離職休假……長沙市委第五巡察組組長詹立明坦言，樊安的種種反常表現(xiàn)讓人感覺他“心中有鬼”。一個月后，樊安接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。今年3月26日，樊安被判處有期徒刑四年八個月，并處罰金40萬元。
領(lǐng)導授意“有備無患”。為了能在巡視巡察中蒙混過關(guān)，有些單位負責人甚至提前推演、排練。2015年，中央第八巡視組下沉一級到鄭州鐵路局了解情況，發(fā)現(xiàn)該局提供的接待清單中，有400多份金額在2000元以上。巡視組抓住這條線索順藤摸瓜、深入調(diào)查。最后，偽造的接待清單現(xiàn)了原形。原來，獲悉巡視組即將進駐的消息后，該局負責人多次要求相關(guān)人員提前把以往未過會的大額支出及長期存在的公款送禮品、超標準業(yè)務(wù)招待等問題“處理一下，把賬做平”。最終，相關(guān)違紀違規(guī)人員受到嚴肅處理并公開通報。
在干擾巡視巡察的情形中，還有一種現(xiàn)象是“打擊、報復、陷害”，或明或暗，形式多樣。比如，制造種種理由、借口，對給巡視巡察組說實話的人員降職、減薪、調(diào)整崗位，或壓制學術(shù)、職稱評定，或在工作中“穿小鞋”、無端挑剔。2016年，廣東省委巡視組對省地質(zhì)局巡視期間，該局原局長歐陽志鴻在知悉該局某處長向巡視組舉報其問題后，竟一度召開黨組會強行通過舉報人的免職決定。所幸的是，在巡視組負責人的監(jiān)督下，“報復之計”未能得逞。
干擾巡視巡察源于“心中有鬼”
黨的十八大以來，巡視巡察堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，成為了管黨治黨的重要利器。一些有問題的干部心中不安，可又不想束手就擒，于是便鋌而走險干擾巡視巡察。
2017年6月4日，甘肅原省委常委、副省長虞海燕嚴重違紀被開除黨籍和公職。在其諸多違紀事實中，有這樣一條，“拉攏腐蝕紀檢干部和巡視干部，打探巡視信息，干擾監(jiān)督執(zhí)紀工作”。早在2014年，中央巡視組第一次對甘肅開展巡視，時任甘肅省委常委、蘭州市委書記的虞海燕看到與他有關(guān)聯(lián)的黨員干部一個個被查，自知有問題的他十分驚慌，開始部署做好掩蓋工作，轉(zhuǎn)移家中的貴重物品；與有不正當利益往來的多名老板商量對策、統(tǒng)一口徑……多行不義必自斃，掩蓋干擾純屬無用功。2016年底，中央巡視組殺出“回馬槍”，虞海燕應聲落馬。
干擾巡視的中管干部，虞海燕并不是孤例。中國電信集團公司原黨組書記、董事長常小兵，中石化集團原黨組成員、中石化股份公司原高級副總裁蔡希有，中宣部原副部長、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒等人嚴重違紀問題通報中，均有干擾巡視的內(nèi)容。
根據(jù)群眾舉報核查，某研究中心財務(wù)存在報假賬問題。“在這個單位，有一家人很‘特別’。父親是研究中心主任，母親管財務(wù)，兒子是辦公室主任，兒媳是研究員。通過核查報銷憑據(jù)發(fā)現(xiàn)，其父親報賬、兒子證明、母親記賬，研究中心儼然成了‘家中心’。為掩蓋罪行，幾人還訂立了攻守同盟。”廣西壯族自治區(qū)黨委巡視組組長李鳴介紹，“在這起假公濟私、虛報冒領(lǐng)的典型案例中，正是由于自身不干凈，才會妄想通過訂立攻守同盟來減輕罪責。”
在基層，因為身不正、行不端，妄圖通過干擾巡察掩飾自身問題的行為，則更加直接。
安徽省宿州市泗縣黃圩鎮(zhèn)時邵村原黨總支書記顧翠英，在市委巡察期間，安排村民在巡察組駐地對面蹲守，專門觀察時邵村來訪群眾，并將情況用電話向其通風報信。有村民從巡察組舉報回來短短幾分鐘，顧翠英就追到其家中，探聽舉報情況，并威脅：“你不告訴我，我到時也能知道，調(diào)查還能不通過我嗎？”
如果黨員干部自身清清白白、坦坦蕩蕩，相信組織、相信群眾，何至于搞暗中探聽、干擾視聽的“小動作”？又何至于嚴防死守，甚至走打擊報復的路子？只有做了虧心事、自知觸犯了黨紀國法的黨員干部，才會在組織想掀開鍋蓋一探究竟時，拼命把鍋蓋摁住。
對干擾行為必須露頭就打
巡視巡察，反腐利劍，黨之利器、國之利器。
黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視巡察工作提到前所未有的高度。習近平總書記多次強調(diào)，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。
2018年8月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增了干擾巡視巡察工作的處分條款，對干擾巡視巡察的相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定。因此，只要有干擾行為，必須露頭就打，讓黨中央“千里眼”“順風耳”作用得以彰顯，持續(xù)推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展。
在湖南人文科技學院教授楊鑫銓看來，只有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以眼里不揉沙子的認真勁兒貫徹執(zhí)行新《條例》，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤，不讓干擾巡視巡察現(xiàn)象再度重演。
對干擾巡視巡察的行為，要重錘響鼓，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，始終保持對干擾巡視巡察行為從嚴懲處的高壓態(tài)勢。2017年7月18日，河南省衛(wèi)輝市委第一巡察組到市文廣局下發(fā)巡察工作通知，要求該局向巡察組提供會議記錄、財務(wù)等資料，該局卻以種種理由拖延時間，在巡察組多次催促下，于7月23日交到巡察組。同時，巡察組發(fā)現(xiàn)該局工作會議記錄存在時間倒置、多處涂改、內(nèi)容矛盾等問題。2018年1月，文廣局黨組書記、局長姚航因干擾、妨礙巡察工作被免去黨組書記和局長職務(wù)。
中央紀委第九紀檢監(jiān)察室原副主任明玉清，利用虞海燕的權(quán)力為經(jīng)商的兒子在甘肅拉項目撈錢，把中央紀委的調(diào)查內(nèi)容向虞海燕通風報信，甚至膽大妄為地幫助虞海燕抹平問題。這些年，為打探消息者跑風漏氣的巡視巡察“內(nèi)鬼”時有出現(xiàn)，其危害不言而喻。
強化政治擔當，著力淬煉一支鐵面無私的巡視巡察隊伍，也是破解干擾的關(guān)鍵因素，更是治本的組合拳之一。湖南省澧縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任江毅認為，之所以個別干擾巡察工作、打探消息的行為得逞，與部分干部立場不堅定，被地方人情世故所擾，被金錢利益所絆不無關(guān)系。因此，巡視巡察干部必須擔起黨章賦予的神圣職責，做到“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”，增強免疫力，刀刃向內(nèi)，堅決防止“內(nèi)鬼”出現(xiàn)。
黨中央推行巡視“一次一授權(quán)”，案件“一案雙查”，構(gòu)建上下聯(lián)動機制，為破除巡視干擾奠定了制度保障。近年來，湖北省探索的構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，增強了巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”威力，實行省市縣巡視巡察“三聯(lián)動”，以巡視帶動巡察，以巡察拓展巡視，形成“1+1＞2”效果。同時，針對基層“熟人社會”“說情風”干擾、“巡不深、查不透”的難題，該省在各市(州)、縣(市、區(qū))開展了提級交叉巡察，即由市(州)黨委巡察工作領(lǐng)導小組及巡察辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有關(guān)縣(市、區(qū))進行異地交叉巡察，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，按照黨組織關(guān)系隸屬和干部管理權(quán)限分別向有關(guān)方面反饋、通報和移交。2018年，咸寧市組織對6個縣(市、區(qū))開展異地交叉巡察，發(fā)現(xiàn)的面上問題和問題線索數(shù)分別高于全市平均數(shù)的60.2%、129.4%。
若要人不知，除非己莫為。黨員干部做了違紀違法的事，千萬別心存僥幸，對抗組織、干擾巡視巡察。反腐敗只有進行時，沒有完成時，與其時刻提心吊膽，惶惶不可終日，不如盡早認清形勢，主動坦白，爭取組織寬大處理，才是唯一的出路。
5月14日，當?shù)丶o委監(jiān)委的一則通報為人們解開了疑團：原來，縣區(qū)交叉巡察組進駐楊集鎮(zhèn)后，李印凡為掩蓋農(nóng)民用水協(xié)會賬目中燃油費過多問題，安排本單位會計吳美麗將燃油費發(fā)票換成租車費白條入賬。在將賬目資料送往鎮(zhèn)政府途中，因擔心其偽造賬目行為被發(fā)現(xiàn)，遂將車輛點燃，燒毀了2015年5月至2018年12月的賬目資料，并于事后謊稱車輛自燃。目前，李印凡、吳美麗因涉嫌故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪已被公安機關(guān)立案偵查并采取刑事強制措施；郯城縣紀委監(jiān)委對二人涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案審查調(diào)查。
近年來，對落馬官員的案件通報中，“干擾巡視巡察”成了高頻詞。殊不知，干擾巡視巡察往往是欲蓋彌彰，機關(guān)算盡終會“翻船”，到頭來，還是搬起石頭砸自己的腳。
五花八門的干擾“模式”
干擾巡視巡察的典型案例中，既有中管干部也有基層工作人員，手段也是五花八門。
“自鳴得意”的特殊手段。這種利用“自身優(yōu)勢”干擾巡視巡察的行為大多發(fā)生在執(zhí)紀執(zhí)法者中。自認為掌握特殊手段和具有反偵查能力的天津市公安局原局長武長順算得上是干擾巡視的“專業(yè)選手”。2014年3月，中央第五巡視組在天津巡視期間，收到大量涉及武長順的舉報信件。對此，巡視人員格外小心，會議室、宿舍專門用儀器設(shè)備進行掃描，看有沒有安裝竊聽器，開會的時候也把收音機打開。當年7月19日，武長順的女婿出境辦事，在機場被拘。武長順意識到不妙，于是指示手下將所有公司報表等材料全部用粉碎機處理掉，并吩咐高管：“巡視組要查我，你們就說股權(quán)也是你們的。”不過，一切都晚了。次日早上，武長順歸案。2017年5月，武長順因犯貪污、受賄、挪用公款等多項罪行被判處死刑，緩期2年執(zhí)行。
“躲貓貓”“玩失聯(lián)”。2018年3月中旬，十三屆長沙市委第五巡察組巡察市司法局工作動員會召開，局屬二級單位的星沙強制隔離戒毒所黨委書記樊安參加會議后，竟然動起干擾巡察、規(guī)避問題的“歪腦筋”。4月2日，當巡察組正式進駐時，樊安玩起了“躲貓貓”游戲：不在單位現(xiàn)身，唯一能與外界聯(lián)系的手機也時開時關(guān)，并批準關(guān)鍵崗位人員離職休假……長沙市委第五巡察組組長詹立明坦言，樊安的種種反常表現(xiàn)讓人感覺他“心中有鬼”。一個月后，樊安接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。今年3月26日，樊安被判處有期徒刑四年八個月，并處罰金40萬元。
領(lǐng)導授意“有備無患”。為了能在巡視巡察中蒙混過關(guān)，有些單位負責人甚至提前推演、排練。2015年，中央第八巡視組下沉一級到鄭州鐵路局了解情況，發(fā)現(xiàn)該局提供的接待清單中，有400多份金額在2000元以上。巡視組抓住這條線索順藤摸瓜、深入調(diào)查。最后，偽造的接待清單現(xiàn)了原形。原來，獲悉巡視組即將進駐的消息后，該局負責人多次要求相關(guān)人員提前把以往未過會的大額支出及長期存在的公款送禮品、超標準業(yè)務(wù)招待等問題“處理一下，把賬做平”。最終，相關(guān)違紀違規(guī)人員受到嚴肅處理并公開通報。
在干擾巡視巡察的情形中，還有一種現(xiàn)象是“打擊、報復、陷害”，或明或暗，形式多樣。比如，制造種種理由、借口，對給巡視巡察組說實話的人員降職、減薪、調(diào)整崗位，或壓制學術(shù)、職稱評定，或在工作中“穿小鞋”、無端挑剔。2016年，廣東省委巡視組對省地質(zhì)局巡視期間，該局原局長歐陽志鴻在知悉該局某處長向巡視組舉報其問題后，竟一度召開黨組會強行通過舉報人的免職決定。所幸的是，在巡視組負責人的監(jiān)督下，“報復之計”未能得逞。
干擾巡視巡察源于“心中有鬼”
黨的十八大以來，巡視巡察堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，成為了管黨治黨的重要利器。一些有問題的干部心中不安，可又不想束手就擒，于是便鋌而走險干擾巡視巡察。
2017年6月4日，甘肅原省委常委、副省長虞海燕嚴重違紀被開除黨籍和公職。在其諸多違紀事實中，有這樣一條，“拉攏腐蝕紀檢干部和巡視干部，打探巡視信息，干擾監(jiān)督執(zhí)紀工作”。早在2014年，中央巡視組第一次對甘肅開展巡視，時任甘肅省委常委、蘭州市委書記的虞海燕看到與他有關(guān)聯(lián)的黨員干部一個個被查，自知有問題的他十分驚慌，開始部署做好掩蓋工作，轉(zhuǎn)移家中的貴重物品；與有不正當利益往來的多名老板商量對策、統(tǒng)一口徑……多行不義必自斃，掩蓋干擾純屬無用功。2016年底，中央巡視組殺出“回馬槍”，虞海燕應聲落馬。
干擾巡視的中管干部，虞海燕并不是孤例。中國電信集團公司原黨組書記、董事長常小兵，中石化集團原黨組成員、中石化股份公司原高級副總裁蔡希有，中宣部原副部長、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒等人嚴重違紀問題通報中，均有干擾巡視的內(nèi)容。
根據(jù)群眾舉報核查，某研究中心財務(wù)存在報假賬問題。“在這個單位，有一家人很‘特別’。父親是研究中心主任，母親管財務(wù)，兒子是辦公室主任，兒媳是研究員。通過核查報銷憑據(jù)發(fā)現(xiàn)，其父親報賬、兒子證明、母親記賬，研究中心儼然成了‘家中心’。為掩蓋罪行，幾人還訂立了攻守同盟。”廣西壯族自治區(qū)黨委巡視組組長李鳴介紹，“在這起假公濟私、虛報冒領(lǐng)的典型案例中，正是由于自身不干凈，才會妄想通過訂立攻守同盟來減輕罪責。”
在基層，因為身不正、行不端，妄圖通過干擾巡察掩飾自身問題的行為，則更加直接。
安徽省宿州市泗縣黃圩鎮(zhèn)時邵村原黨總支書記顧翠英，在市委巡察期間，安排村民在巡察組駐地對面蹲守，專門觀察時邵村來訪群眾，并將情況用電話向其通風報信。有村民從巡察組舉報回來短短幾分鐘，顧翠英就追到其家中，探聽舉報情況，并威脅：“你不告訴我，我到時也能知道，調(diào)查還能不通過我嗎？”
如果黨員干部自身清清白白、坦坦蕩蕩，相信組織、相信群眾，何至于搞暗中探聽、干擾視聽的“小動作”？又何至于嚴防死守，甚至走打擊報復的路子？只有做了虧心事、自知觸犯了黨紀國法的黨員干部，才會在組織想掀開鍋蓋一探究竟時，拼命把鍋蓋摁住。
對干擾行為必須露頭就打
巡視巡察，反腐利劍，黨之利器、國之利器。
黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，把巡視巡察工作提到前所未有的高度。習近平總書記多次強調(diào)，要深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。
2018年8月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增了干擾巡視巡察工作的處分條款，對干擾巡視巡察的相關(guān)內(nèi)容作了明確規(guī)定。因此，只要有干擾行為，必須露頭就打，讓黨中央“千里眼”“順風耳”作用得以彰顯，持續(xù)推動巡視巡察工作向縱深發(fā)展。
在湖南人文科技學院教授楊鑫銓看來，只有做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以眼里不揉沙子的認真勁兒貫徹執(zhí)行新《條例》，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，通過抓紀律避免黨員干部犯更大的錯誤，不讓干擾巡視巡察現(xiàn)象再度重演。
對干擾巡視巡察的行為，要重錘響鼓，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，始終保持對干擾巡視巡察行為從嚴懲處的高壓態(tài)勢。2017年7月18日，河南省衛(wèi)輝市委第一巡察組到市文廣局下發(fā)巡察工作通知，要求該局向巡察組提供會議記錄、財務(wù)等資料，該局卻以種種理由拖延時間，在巡察組多次催促下，于7月23日交到巡察組。同時，巡察組發(fā)現(xiàn)該局工作會議記錄存在時間倒置、多處涂改、內(nèi)容矛盾等問題。2018年1月，文廣局黨組書記、局長姚航因干擾、妨礙巡察工作被免去黨組書記和局長職務(wù)。
中央紀委第九紀檢監(jiān)察室原副主任明玉清，利用虞海燕的權(quán)力為經(jīng)商的兒子在甘肅拉項目撈錢，把中央紀委的調(diào)查內(nèi)容向虞海燕通風報信，甚至膽大妄為地幫助虞海燕抹平問題。這些年，為打探消息者跑風漏氣的巡視巡察“內(nèi)鬼”時有出現(xiàn)，其危害不言而喻。
強化政治擔當，著力淬煉一支鐵面無私的巡視巡察隊伍，也是破解干擾的關(guān)鍵因素，更是治本的組合拳之一。湖南省澧縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任江毅認為，之所以個別干擾巡察工作、打探消息的行為得逞，與部分干部立場不堅定，被地方人情世故所擾，被金錢利益所絆不無關(guān)系。因此，巡視巡察干部必須擔起黨章賦予的神圣職責，做到“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”，增強免疫力，刀刃向內(nèi)，堅決防止“內(nèi)鬼”出現(xiàn)。
黨中央推行巡視“一次一授權(quán)”，案件“一案雙查”，構(gòu)建上下聯(lián)動機制，為破除巡視干擾奠定了制度保障。近年來，湖北省探索的構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，增強了巡視巡察“監(jiān)督網(wǎng)”威力，實行省市縣巡視巡察“三聯(lián)動”，以巡視帶動巡察，以巡察拓展巡視，形成“1+1＞2”效果。同時，針對基層“熟人社會”“說情風”干擾、“巡不深、查不透”的難題，該省在各市(州)、縣(市、區(qū))開展了提級交叉巡察，即由市(州)黨委巡察工作領(lǐng)導小組及巡察辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，有關(guān)縣(市、區(qū))進行異地交叉巡察，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題和線索，按照黨組織關(guān)系隸屬和干部管理權(quán)限分別向有關(guān)方面反饋、通報和移交。2018年，咸寧市組織對6個縣(市、區(qū))開展異地交叉巡察，發(fā)現(xiàn)的面上問題和問題線索數(shù)分別高于全市平均數(shù)的60.2%、129.4%。
若要人不知，除非己莫為。黨員干部做了違紀違法的事，千萬別心存僥幸，對抗組織、干擾巡視巡察。反腐敗只有進行時，沒有完成時，與其時刻提心吊膽，惶惶不可終日，不如盡早認清形勢，主動坦白，爭取組織寬大處理，才是唯一的出路。
