25日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，生活垃圾分類的話題受到廣泛關(guān)注。
如何讓分類垃圾桶不再“形同虛設(shè)”，怎么做好生活垃圾處理收費(fèi)工作，不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員關(guān)注垃圾分類問(wèn)題，“把脈”垃圾分類入法。
“形同虛設(shè)”？加強(qiáng)法律強(qiáng)制性
李培林委員指出，垃圾分類制度已經(jīng)提出多年，但是直到現(xiàn)在，在北京、上海這樣最發(fā)達(dá)的城市，也不能切實(shí)執(zhí)行，何況小城市和鄉(xiāng)村。“到處都擺著分類的垃圾筒，但實(shí)際上都是形同虛設(shè)，我們要想一想這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)在哪兒？”
2018年世界杯賽場(chǎng)，全世界都為日本球迷離開后一片垃圾都沒(méi)有留下的場(chǎng)面而震撼，這樣的場(chǎng)面在日本還多次出現(xiàn)。張春賢副委員長(zhǎng)指出，這既是素養(yǎng)，更是法治養(yǎng)成的結(jié)果。
蔡昉委員認(rèn)為，既然立法，應(yīng)該有更強(qiáng)制性的、更有約束力的規(guī)定。
陳斯喜委員也表示，國(guó)家推行生活垃圾分類制度，不能停留在一般性的號(hào)召層面，要普遍推行，不能地方想干就干，不想干就不干，要加大力度推行。
“以法律形式來(lái)推進(jìn)生活垃圾分類制度，非常符合當(dāng)前形勢(shì)。我們面臨的生活垃圾污染形勢(shì)是空前嚴(yán)峻的。”萬(wàn)衛(wèi)星委員指出。據(jù)了解，2017年，全國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)2億噸，僅北京市就有900多萬(wàn)噸。
肖懷遠(yuǎn)委員建議法律規(guī)定“國(guó)家逐步推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度”，同時(shí)增加“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及其他公共場(chǎng)所率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進(jìn)全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。
“垃圾圍城”？分類投放只是第一步
李培林委員指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，即使居民分類投放了，后面收集垃圾的又按照另一套程序，按照可賣錢和不可賣錢的再重新折騰一遍。
如何解決？張春賢副委員長(zhǎng)建議整體考量：
一是加強(qiáng)處理鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）建設(shè)。垃圾分類處理與傳統(tǒng)的填埋、焚燒等方式相比，環(huán)節(jié)更多、標(biāo)準(zhǔn)更高，需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。比如運(yùn)輸，現(xiàn)在分類垃圾箱有了，但是分類運(yùn)輸不完善，即使前端做到了分類投放，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)卻又混合在一起，導(dǎo)致效果大打折扣?？梢约訌?qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。
二是用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好源頭管控?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》就規(guī)定了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，對(duì)違反強(qiáng)制分類的行為可進(jìn)行罰款，同時(shí)通過(guò)積分兌換等方式，幫助養(yǎng)成分類習(xí)慣。
三是吸收借鑒國(guó)外的成熟做法。日本、韓國(guó)在這方面都做得比較好，值得吸收借鑒。比如分類標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在主要是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。日本的分類比較復(fù)雜，據(jù)說(shuō)橫濱的垃圾分類手冊(cè)有27頁(yè)。一個(gè)塑料材質(zhì)的飲料瓶，必須水洗晾干，然后瓶蓋、瓶身和標(biāo)簽分別投放到不同種類的垃圾箱。結(jié)合各地實(shí)際，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)，為提高資源回收利用率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
萬(wàn)衛(wèi)星委員表示，進(jìn)行生活垃圾分類需要公民配合，不僅可以提高公民素質(zhì)，還可以增加勞動(dòng)就業(yè)。因此，除了加大成本投入，還要“在宣傳教育等各個(gè)方面下大力氣來(lái)提高居民的素質(zhì)”。
陳錫文委員還指出，生活垃圾分類除了講分類，還要講分時(shí)，有些固體垃圾不能每天都投放和收集，每周七天，區(qū)分時(shí)間，這樣垃圾分類才能真正實(shí)現(xiàn)。
如何收費(fèi)？配套措施得跟上
當(dāng)前，對(duì)生活垃圾收費(fèi)是世界各國(guó)和地區(qū)處理生活垃圾的趨勢(shì)，香港地區(qū)的固體收費(fèi)計(jì)劃是“按袋收費(fèi)”，臺(tái)灣地區(qū)以及韓國(guó)實(shí)施“按量收費(fèi)”。
草案明確了國(guó)家按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
具體怎么收？朱明春委員建議，應(yīng)在政府在充分征求公眾意見基礎(chǔ)上，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)決定后公布實(shí)施。
“九龍治水”？明確執(zhí)法主體
鄭功成委員直言，執(zhí)法主體問(wèn)題宜簡(jiǎn)化清爽。修訂草案同時(shí)列舉了多個(gè)部委，反而淡化了主管部門，建議突出主管部門。李培林委員也表示，責(zé)任單位要具體，建議改為縣級(jí)以上地方人民政府“相關(guān)管理部門”。
萬(wàn)衛(wèi)星委員建議多發(fā)揮地方性法規(guī)的作用，各地方根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定針對(duì)性更強(qiáng)的法規(guī)，讓執(zhí)法單位更易于可操作。
“工作貴在抓實(shí)、有招；法律貴在具體、管用、有針對(duì)性。”吉炳軒說(shuō)。
如何讓分類垃圾桶不再“形同虛設(shè)”，怎么做好生活垃圾處理收費(fèi)工作，不少全國(guó)人大常委會(huì)組成人員關(guān)注垃圾分類問(wèn)題，“把脈”垃圾分類入法。
“形同虛設(shè)”？加強(qiáng)法律強(qiáng)制性
李培林委員指出，垃圾分類制度已經(jīng)提出多年，但是直到現(xiàn)在，在北京、上海這樣最發(fā)達(dá)的城市，也不能切實(shí)執(zhí)行，何況小城市和鄉(xiāng)村。“到處都擺著分類的垃圾筒，但實(shí)際上都是形同虛設(shè)，我們要想一想這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)在哪兒？”
2018年世界杯賽場(chǎng)，全世界都為日本球迷離開后一片垃圾都沒(méi)有留下的場(chǎng)面而震撼，這樣的場(chǎng)面在日本還多次出現(xiàn)。張春賢副委員長(zhǎng)指出，這既是素養(yǎng)，更是法治養(yǎng)成的結(jié)果。
蔡昉委員認(rèn)為，既然立法，應(yīng)該有更強(qiáng)制性的、更有約束力的規(guī)定。
陳斯喜委員也表示，國(guó)家推行生活垃圾分類制度，不能停留在一般性的號(hào)召層面，要普遍推行，不能地方想干就干，不想干就不干，要加大力度推行。
“以法律形式來(lái)推進(jìn)生活垃圾分類制度，非常符合當(dāng)前形勢(shì)。我們面臨的生活垃圾污染形勢(shì)是空前嚴(yán)峻的。”萬(wàn)衛(wèi)星委員指出。據(jù)了解，2017年，全國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)2億噸，僅北京市就有900多萬(wàn)噸。
肖懷遠(yuǎn)委員建議法律規(guī)定“國(guó)家逐步推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度”，同時(shí)增加“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及其他公共場(chǎng)所率先實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類”的內(nèi)容，帶頭示范，引導(dǎo)促進(jìn)全民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。
“垃圾圍城”？分類投放只是第一步
李培林委員指出，在現(xiàn)實(shí)生活中，即使居民分類投放了，后面收集垃圾的又按照另一套程序，按照可賣錢和不可賣錢的再重新折騰一遍。
如何解決？張春賢副委員長(zhǎng)建議整體考量：
一是加強(qiáng)處理鏈（產(chǎn)業(yè)鏈）建設(shè)。垃圾分類處理與傳統(tǒng)的填埋、焚燒等方式相比，環(huán)節(jié)更多、標(biāo)準(zhǔn)更高，需要完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。比如運(yùn)輸，現(xiàn)在分類垃圾箱有了，但是分類運(yùn)輸不完善，即使前端做到了分類投放，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)卻又混合在一起，導(dǎo)致效果大打折扣?？梢约訌?qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，發(fā)揮市場(chǎng)作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全處理鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，把生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來(lái)。
二是用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，做好源頭管控?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》就規(guī)定了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，對(duì)違反強(qiáng)制分類的行為可進(jìn)行罰款，同時(shí)通過(guò)積分兌換等方式，幫助養(yǎng)成分類習(xí)慣。
三是吸收借鑒國(guó)外的成熟做法。日本、韓國(guó)在這方面都做得比較好，值得吸收借鑒。比如分類標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在主要是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類。日本的分類比較復(fù)雜，據(jù)說(shuō)橫濱的垃圾分類手冊(cè)有27頁(yè)。一個(gè)塑料材質(zhì)的飲料瓶，必須水洗晾干，然后瓶蓋、瓶身和標(biāo)簽分別投放到不同種類的垃圾箱。結(jié)合各地實(shí)際，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)，為提高資源回收利用率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
萬(wàn)衛(wèi)星委員表示，進(jìn)行生活垃圾分類需要公民配合，不僅可以提高公民素質(zhì)，還可以增加勞動(dòng)就業(yè)。因此，除了加大成本投入，還要“在宣傳教育等各個(gè)方面下大力氣來(lái)提高居民的素質(zhì)”。
陳錫文委員還指出，生活垃圾分類除了講分類，還要講分時(shí)，有些固體垃圾不能每天都投放和收集，每周七天，區(qū)分時(shí)間，這樣垃圾分類才能真正實(shí)現(xiàn)。
如何收費(fèi)？配套措施得跟上
當(dāng)前，對(duì)生活垃圾收費(fèi)是世界各國(guó)和地區(qū)處理生活垃圾的趨勢(shì)，香港地區(qū)的固體收費(fèi)計(jì)劃是“按袋收費(fèi)”，臺(tái)灣地區(qū)以及韓國(guó)實(shí)施“按量收費(fèi)”。
草案明確了國(guó)家按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。
具體怎么收？朱明春委員建議，應(yīng)在政府在充分征求公眾意見基礎(chǔ)上，制定差別化的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)決定后公布實(shí)施。
“九龍治水”？明確執(zhí)法主體
鄭功成委員直言，執(zhí)法主體問(wèn)題宜簡(jiǎn)化清爽。修訂草案同時(shí)列舉了多個(gè)部委，反而淡化了主管部門，建議突出主管部門。李培林委員也表示，責(zé)任單位要具體，建議改為縣級(jí)以上地方人民政府“相關(guān)管理部門”。
萬(wàn)衛(wèi)星委員建議多發(fā)揮地方性法規(guī)的作用，各地方根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定針對(duì)性更強(qiáng)的法規(guī)，讓執(zhí)法單位更易于可操作。
“工作貴在抓實(shí)、有招；法律貴在具體、管用、有針對(duì)性。”吉炳軒說(shuō)。
