近年來，一些校園出現(xiàn)了教育APP眾多、渠道獨(dú)占、強(qiáng)制運(yùn)用等現(xiàn)象，一些APP存在有害信息傳達(dá)、廣告叢生等問題，給廣大師生、家長(zhǎng)帶來了困擾，亟須標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)。9月5日，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用有序健康開展的定見》，提出要對(duì)教育APP施行存案準(zhǔn)則，并要求在2019年底完結(jié)存案作業(yè)。當(dāng)天，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹標(biāo)準(zhǔn)教育APP相關(guān)狀況。據(jù)悉，存案處理的辦法初稿目前已經(jīng)構(gòu)成，將于近期進(jìn)一步征求定見，計(jì)劃在9月底前印發(fā)處理辦法。
APP供給者應(yīng)進(jìn)行教育事務(wù)存案
《定見》清晰，教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用程序（以下簡(jiǎn)稱教育APP）是指以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為首要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為首要運(yùn)用場(chǎng)景，服務(wù)于校園教育與處理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)APP。
《定見》要求，樹立教育APP存案準(zhǔn)則。教育APP供給者應(yīng)當(dāng)在獲得ICP存案（涉及運(yùn)營(yíng)電信事務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求電信事務(wù)運(yùn)營(yíng)容許）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)存案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)陳述后，向安排住所地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行教育事務(wù)存案，掛號(hào)單位根本信息和所開發(fā)的教育APP信息。
關(guān)于已存案的教育APP供給者，在上線新運(yùn)用前，應(yīng)當(dāng)在存案單位更新相關(guān)信息。
國(guó)家一致存案標(biāo)準(zhǔn)，各省份分頭施行
教育部科學(xué)技能司司長(zhǎng)雷朝滋介紹，存案依照“國(guó)家一致標(biāo)準(zhǔn)，各省份分頭施行，企業(yè)屬地存案”的準(zhǔn)則展開。
國(guó)家一致標(biāo)準(zhǔn)，就是指教育部要擬定教育APP存案的處理辦法，清晰存案的主體、存案的時(shí)間、存案內(nèi)容和存案流程；各省份分頭施行，就是清晰以省為單位，推進(jìn)存案，由省級(jí)教育行政部門安排本地區(qū)的教育APP供給者和教育安排進(jìn)行存案；企業(yè)屬地存案，是指教育APP供給者為企業(yè)的，要到注冊(cè)地省級(jí)教育行政部門進(jìn)行存案，通過信息同享，實(shí)現(xiàn)一省存案、全國(guó)有用，教育APP供給者為校園的，依照屬地關(guān)系到所屬教育行政部門存案。
雷朝滋表明，將依托國(guó)家教育資源公共服務(wù)渠道做支撐，實(shí)現(xiàn)“一省存案、全國(guó)有用”和全程網(wǎng)上處理，方便企業(yè)和校園存案。存案結(jié)果網(wǎng)上公示，大眾和安排均可查詢，為社會(huì)監(jiān)督供給便當(dāng)。
對(duì)教育APP審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入容許
樹立存案準(zhǔn)則是基于什么考慮？雷朝滋表明，2017年教育部印發(fā)《關(guān)于教育網(wǎng)站網(wǎng)校批閱取消后加強(qiáng)事中過后監(jiān)管作業(yè)的告訴》，樹立存案準(zhǔn)則是事中過后監(jiān)管的有用手法，可準(zhǔn)確把握教育APP供需雙方狀況，做到底數(shù)清、狀況明。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)分析，把握教育APP開展的現(xiàn)狀和存在的問題，為標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)教育APP有序健康開展供給決議計(jì)劃依據(jù)。
教育部鼓舞引薦優(yōu)質(zhì)教育APP樹立職業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。鼓舞購(gòu)買優(yōu)質(zhì)教育APP服務(wù)創(chuàng)新供應(yīng)模式，促進(jìn)工業(yè)開展。
雷朝滋稱，對(duì)教育APP施行包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入容許、加強(qiáng)事中過后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)開展留足空間。
■ 辦理
嚴(yán)控高校APP數(shù)量禁擅自開發(fā)
教育APP給學(xué)生學(xué)習(xí)帶來不少便當(dāng)，但不少學(xué)生反映自己被APP“綁架”了，特別是在高校，打熱水用一個(gè)APP，跑步用一個(gè)APP，連WiFi用一個(gè)，刷網(wǎng)課用一個(gè)，乃至湖南一所高校還曝出“掃碼洗澡”的規(guī)則，讓不少學(xué)生覺得“鬧心”。關(guān)于高校APP眾多問題，教育部科學(xué)技能司司長(zhǎng)雷朝滋回應(yīng)新京報(bào)記者稱，要嚴(yán)控校園APP數(shù)量，不得擅自開發(fā)和選用APP。
本年3月，教育部針對(duì)該問題展開了一次專項(xiàng)調(diào)研，抽取了100所高校，了解教育APP的運(yùn)用狀況。雷朝滋表明，從調(diào)研結(jié)果看，整體狀況是好的，89所高校APP數(shù)量都在5個(gè)以下。但的確也有少量高校開發(fā)引進(jìn)的APP超過了20個(gè)，給師生形成了困擾。
“廣大師生、家長(zhǎng)容許不容許、快樂不快樂、滿意不滿意，是我們查驗(yàn)辦理教育APP開展成效的底子標(biāo)準(zhǔn)。”雷朝滋稱，在辦理過程中，教育部將注重典型示范，鼓舞教育行政部門和校園以整理促整合，以標(biāo)準(zhǔn)促開展，實(shí)在優(yōu)化師生的運(yùn)用體驗(yàn)，減輕師生的負(fù)擔(dān)，實(shí)在營(yíng)建教育APP開展的良好環(huán)境。
【焦點(diǎn)1】
校園引薦APP不得收取任何費(fèi)用
《定見》在APP進(jìn)校協(xié)作方面清晰，作為教育、處理工具要求一致運(yùn)用的教育APP，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。關(guān)于校園引薦運(yùn)用的教育APP，應(yīng)當(dāng)遵從自愿準(zhǔn)則，不得與教育處理行為綁定，不得與學(xué)分、成果和評(píng)優(yōu)掛鉤。
關(guān)于承當(dāng)招生選取、考試報(bào)名、成果查詢等重要事務(wù)的教育APP，準(zhǔn)則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和校園自行運(yùn)轉(zhuǎn)處理。確需選用第三方運(yùn)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嵺`由單一運(yùn)用獨(dú)占事務(wù)。
《定見》指出，校園應(yīng)嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免形成不必要的負(fù)擔(dān)。確定選用的APP應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)教育行政部門進(jìn)行存案。關(guān)于未經(jīng)教育行政部門、校園集體決議計(jì)劃選用的APP，不得要求學(xué)生運(yùn)用。
《定見》指出，將依照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)、誰選用誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則，樹立處理職責(zé)體系。應(yīng)樹立APP選用退出機(jī)制、負(fù)面清單和黑名單準(zhǔn)則，推進(jìn)將黑名單信息歸入全國(guó)信譽(yù)信息同享渠道，按有關(guān)規(guī)則施行聯(lián)合懲戒。
【焦點(diǎn)2】
辦理APP信息走漏、低俗信息問題
《定見》指出，教育APP的內(nèi)容應(yīng)表現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，出現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與供給的服務(wù)相契合。以未成年人為首要用戶的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)約束運(yùn)用時(shí)長(zhǎng)、清晰適齡規(guī)模，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；具有論壇、社區(qū)、留言等功能的教育APP應(yīng)當(dāng)樹立信息審閱準(zhǔn)則。
教育APP文娛化、低俗、性暗示內(nèi)容眾多等問題應(yīng)怎么解決？全國(guó)“掃黃打非”作業(yè)小組辦公室副局長(zhǎng)楊夢(mèng)東表明，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些教育APP傳達(dá)色情、低俗信息的現(xiàn)象日益突出，不合法APP程序?qū)掖虿煌?，乃至專門面向中小學(xué)生的教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用也出現(xiàn)過度文娛化、低俗、性暗示內(nèi)容眾多問題，廣大群眾尤其是家長(zhǎng)和教師的定見很大，必須下大力氣進(jìn)行整治。
楊夢(mèng)東表明，下一步，全國(guó)“掃黃打非”作業(yè)小組辦公室將把查處教育APP歸入低俗信息專項(xiàng)整治舉動(dòng)，作為“凈網(wǎng)”專項(xiàng)舉動(dòng)作業(yè)重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)運(yùn)用侵權(quán)盜版行為予以沖擊，對(duì)傳達(dá)低俗等不良信息行為予以整治。
【焦點(diǎn)3】
教育APP不得變相逼迫搜集用戶信息
關(guān)于用戶數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，《定見》指出，教育APP供給者應(yīng)當(dāng)樹立掩蓋個(gè)人信息搜集、儲(chǔ)存、傳輸、運(yùn)用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明示搜集運(yùn)用信息的目的、方法和規(guī)模，并經(jīng)用戶贊同。搜集運(yùn)用未成年人信息應(yīng)當(dāng)獲得監(jiān)護(hù)人贊同、授權(quán)。
《定見》尤其指出，不得以默認(rèn)、綁縛、停止裝置運(yùn)用等手法變相逼迫用戶授權(quán)，不得搜集與其供給服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違背法律法規(guī)與用戶約好，不得走漏、不合法出售或不合法向別人供給個(gè)人信息。
在發(fā)布會(huì)上，公安部網(wǎng)絡(luò)安全捍衛(wèi)局副巡視員陳飛燕表明，為了尋求利益，一些APP推送網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、影視網(wǎng)紅明星導(dǎo)流等信息；還有一些APP不落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、日志留存等根本準(zhǔn)則和安全技能防護(hù)辦法，信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)很高。中心網(wǎng)信辦、工信部等部門將很快擬定出臺(tái)違法違規(guī)搜集運(yùn)用個(gè)人信息斷定標(biāo)準(zhǔn)。APP運(yùn)營(yíng)單位要依法合規(guī)收集運(yùn)用個(gè)人信息。公安機(jī)關(guān)將持續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)收集運(yùn)用個(gè)人信息行為的整治力度。
APP供給者應(yīng)進(jìn)行教育事務(wù)存案
《定見》清晰，教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用程序（以下簡(jiǎn)稱教育APP）是指以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為首要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為首要運(yùn)用場(chǎng)景，服務(wù)于校園教育與處理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)APP。
《定見》要求，樹立教育APP存案準(zhǔn)則。教育APP供給者應(yīng)當(dāng)在獲得ICP存案（涉及運(yùn)營(yíng)電信事務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求電信事務(wù)運(yùn)營(yíng)容許）、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)存案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)陳述后，向安排住所地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行教育事務(wù)存案，掛號(hào)單位根本信息和所開發(fā)的教育APP信息。
關(guān)于已存案的教育APP供給者，在上線新運(yùn)用前，應(yīng)當(dāng)在存案單位更新相關(guān)信息。
國(guó)家一致存案標(biāo)準(zhǔn)，各省份分頭施行
教育部科學(xué)技能司司長(zhǎng)雷朝滋介紹，存案依照“國(guó)家一致標(biāo)準(zhǔn)，各省份分頭施行，企業(yè)屬地存案”的準(zhǔn)則展開。
國(guó)家一致標(biāo)準(zhǔn)，就是指教育部要擬定教育APP存案的處理辦法，清晰存案的主體、存案的時(shí)間、存案內(nèi)容和存案流程；各省份分頭施行，就是清晰以省為單位，推進(jìn)存案，由省級(jí)教育行政部門安排本地區(qū)的教育APP供給者和教育安排進(jìn)行存案；企業(yè)屬地存案，是指教育APP供給者為企業(yè)的，要到注冊(cè)地省級(jí)教育行政部門進(jìn)行存案，通過信息同享，實(shí)現(xiàn)一省存案、全國(guó)有用，教育APP供給者為校園的，依照屬地關(guān)系到所屬教育行政部門存案。
雷朝滋表明，將依托國(guó)家教育資源公共服務(wù)渠道做支撐，實(shí)現(xiàn)“一省存案、全國(guó)有用”和全程網(wǎng)上處理，方便企業(yè)和校園存案。存案結(jié)果網(wǎng)上公示，大眾和安排均可查詢，為社會(huì)監(jiān)督供給便當(dāng)。
對(duì)教育APP審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入容許
樹立存案準(zhǔn)則是基于什么考慮？雷朝滋表明，2017年教育部印發(fā)《關(guān)于教育網(wǎng)站網(wǎng)校批閱取消后加強(qiáng)事中過后監(jiān)管作業(yè)的告訴》，樹立存案準(zhǔn)則是事中過后監(jiān)管的有用手法，可準(zhǔn)確把握教育APP供需雙方狀況，做到底數(shù)清、狀況明。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)分析，把握教育APP開展的現(xiàn)狀和存在的問題，為標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)教育APP有序健康開展供給決議計(jì)劃依據(jù)。
教育部鼓舞引薦優(yōu)質(zhì)教育APP樹立職業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。鼓舞購(gòu)買優(yōu)質(zhì)教育APP服務(wù)創(chuàng)新供應(yīng)模式，促進(jìn)工業(yè)開展。
雷朝滋稱，對(duì)教育APP施行包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入容許、加強(qiáng)事中過后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)開展留足空間。
■ 辦理
嚴(yán)控高校APP數(shù)量禁擅自開發(fā)
教育APP給學(xué)生學(xué)習(xí)帶來不少便當(dāng)，但不少學(xué)生反映自己被APP“綁架”了，特別是在高校，打熱水用一個(gè)APP，跑步用一個(gè)APP，連WiFi用一個(gè)，刷網(wǎng)課用一個(gè)，乃至湖南一所高校還曝出“掃碼洗澡”的規(guī)則，讓不少學(xué)生覺得“鬧心”。關(guān)于高校APP眾多問題，教育部科學(xué)技能司司長(zhǎng)雷朝滋回應(yīng)新京報(bào)記者稱，要嚴(yán)控校園APP數(shù)量，不得擅自開發(fā)和選用APP。
本年3月，教育部針對(duì)該問題展開了一次專項(xiàng)調(diào)研，抽取了100所高校，了解教育APP的運(yùn)用狀況。雷朝滋表明，從調(diào)研結(jié)果看，整體狀況是好的，89所高校APP數(shù)量都在5個(gè)以下。但的確也有少量高校開發(fā)引進(jìn)的APP超過了20個(gè)，給師生形成了困擾。
“廣大師生、家長(zhǎng)容許不容許、快樂不快樂、滿意不滿意，是我們查驗(yàn)辦理教育APP開展成效的底子標(biāo)準(zhǔn)。”雷朝滋稱，在辦理過程中，教育部將注重典型示范，鼓舞教育行政部門和校園以整理促整合，以標(biāo)準(zhǔn)促開展，實(shí)在優(yōu)化師生的運(yùn)用體驗(yàn)，減輕師生的負(fù)擔(dān)，實(shí)在營(yíng)建教育APP開展的良好環(huán)境。
【焦點(diǎn)1】
校園引薦APP不得收取任何費(fèi)用
《定見》在APP進(jìn)校協(xié)作方面清晰，作為教育、處理工具要求一致運(yùn)用的教育APP，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。關(guān)于校園引薦運(yùn)用的教育APP，應(yīng)當(dāng)遵從自愿準(zhǔn)則，不得與教育處理行為綁定，不得與學(xué)分、成果和評(píng)優(yōu)掛鉤。
關(guān)于承當(dāng)招生選取、考試報(bào)名、成果查詢等重要事務(wù)的教育APP，準(zhǔn)則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和校園自行運(yùn)轉(zhuǎn)處理。確需選用第三方運(yùn)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嵺`由單一運(yùn)用獨(dú)占事務(wù)。
《定見》指出，校園應(yīng)嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免形成不必要的負(fù)擔(dān)。確定選用的APP應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)教育行政部門進(jìn)行存案。關(guān)于未經(jīng)教育行政部門、校園集體決議計(jì)劃選用的APP，不得要求學(xué)生運(yùn)用。
《定見》指出，將依照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)、誰選用誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則，樹立處理職責(zé)體系。應(yīng)樹立APP選用退出機(jī)制、負(fù)面清單和黑名單準(zhǔn)則，推進(jìn)將黑名單信息歸入全國(guó)信譽(yù)信息同享渠道，按有關(guān)規(guī)則施行聯(lián)合懲戒。
【焦點(diǎn)2】
辦理APP信息走漏、低俗信息問題
《定見》指出，教育APP的內(nèi)容應(yīng)表現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，出現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與供給的服務(wù)相契合。以未成年人為首要用戶的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)約束運(yùn)用時(shí)長(zhǎng)、清晰適齡規(guī)模，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；具有論壇、社區(qū)、留言等功能的教育APP應(yīng)當(dāng)樹立信息審閱準(zhǔn)則。
教育APP文娛化、低俗、性暗示內(nèi)容眾多等問題應(yīng)怎么解決？全國(guó)“掃黃打非”作業(yè)小組辦公室副局長(zhǎng)楊夢(mèng)東表明，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些教育APP傳達(dá)色情、低俗信息的現(xiàn)象日益突出，不合法APP程序?qū)掖虿煌?，乃至專門面向中小學(xué)生的教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用也出現(xiàn)過度文娛化、低俗、性暗示內(nèi)容眾多問題，廣大群眾尤其是家長(zhǎng)和教師的定見很大，必須下大力氣進(jìn)行整治。
楊夢(mèng)東表明，下一步，全國(guó)“掃黃打非”作業(yè)小組辦公室將把查處教育APP歸入低俗信息專項(xiàng)整治舉動(dòng)，作為“凈網(wǎng)”專項(xiàng)舉動(dòng)作業(yè)重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)運(yùn)用侵權(quán)盜版行為予以沖擊，對(duì)傳達(dá)低俗等不良信息行為予以整治。
【焦點(diǎn)3】
教育APP不得變相逼迫搜集用戶信息
關(guān)于用戶數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，《定見》指出，教育APP供給者應(yīng)當(dāng)樹立掩蓋個(gè)人信息搜集、儲(chǔ)存、傳輸、運(yùn)用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)明示搜集運(yùn)用信息的目的、方法和規(guī)模，并經(jīng)用戶贊同。搜集運(yùn)用未成年人信息應(yīng)當(dāng)獲得監(jiān)護(hù)人贊同、授權(quán)。
《定見》尤其指出，不得以默認(rèn)、綁縛、停止裝置運(yùn)用等手法變相逼迫用戶授權(quán)，不得搜集與其供給服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違背法律法規(guī)與用戶約好，不得走漏、不合法出售或不合法向別人供給個(gè)人信息。
在發(fā)布會(huì)上，公安部網(wǎng)絡(luò)安全捍衛(wèi)局副巡視員陳飛燕表明，為了尋求利益，一些APP推送網(wǎng)絡(luò)游戲廣告、影視網(wǎng)紅明星導(dǎo)流等信息；還有一些APP不落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、日志留存等根本準(zhǔn)則和安全技能防護(hù)辦法，信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)很高。中心網(wǎng)信辦、工信部等部門將很快擬定出臺(tái)違法違規(guī)搜集運(yùn)用個(gè)人信息斷定標(biāo)準(zhǔn)。APP運(yùn)營(yíng)單位要依法合規(guī)收集運(yùn)用個(gè)人信息。公安機(jī)關(guān)將持續(xù)加大對(duì)違法違規(guī)收集運(yùn)用個(gè)人信息行為的整治力度。
