9月1日，《西安市生活垃圾分類管理辦法》正式實(shí)施，這標(biāo)志著西安市正式進(jìn)入生活垃圾強(qiáng)制分類時(shí)代?！掇k法》將生活垃圾分為四類：有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，并將垃圾桶分為紅、藍(lán)、綠、灰四個(gè)顏色。
為了方便群眾使用，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局將垃圾分類的方式編成了簡(jiǎn)單的口訣：“能賣錢的藍(lán)桶桶，易腐爛的綠桶桶，有毒有害紅桶桶，沒人要的灰桶桶。”同時(shí)，新上崗的生活垃圾分類督導(dǎo)員也在各小區(qū)實(shí)地對(duì)業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)幫助。
《辦法》也明確了約束措施，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn)。如果違反規(guī)定隨意投放生活垃圾，將由城市管理部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處一百元以上二百元以下罰款；對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
此外，西安市城市管理部門將把違反規(guī)定拒不履行生活垃圾分類義務(wù)的個(gè)人不良行為信息，納入個(gè)人征信系統(tǒng)。
此事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)社會(huì)關(guān)注，部分網(wǎng)友表示，“上征信過(guò)分了”；也有網(wǎng)民評(píng)論，“沒有約束機(jī)制，政策就白費(fèi)”。
垃圾分類勢(shì)在必行 各地積極探索方案
記者采訪了解到，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局固體廢棄物管理處工程師段永勃介紹，西安市主城區(qū)日均產(chǎn)生垃圾1萬(wàn)噸左右，近郊的江村溝垃圾填埋場(chǎng)是主城區(qū)唯一的垃圾填埋場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年10月底將徹底填滿。焚燒垃圾后飛灰所占填埋體積大幅減少是解決措施之一。
“垃圾如果不經(jīng)過(guò)分類，便投入焚燒爐，不僅會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”西安市城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員介紹，若垃圾中含水量較高，焚燒過(guò)程中則需要投入更多的燃料；如果垃圾中含有塑料，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有害氣體，需要增加活性炭等材料來(lái)降解。
記者了解到，為推動(dòng)垃圾分類，保護(hù)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。上海、北京、杭州、成都、重慶、廈門、合肥等省市均已實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。
不少地方探索了“約束制度”。如重慶市、杭州市都規(guī)定，未分類投放生活垃圾且逾期未改的，對(duì)單位和個(gè)人處以不同額度的罰款。上海、合肥等地還將履行生活垃圾分類義務(wù)與個(gè)人征信掛鉤。不少地方也采取了“獎(jiǎng)勵(lì)政策”。如西安市長(zhǎng)安區(qū)推出“垃圾銀行”，村民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，粘貼二維碼后投入智能回收箱自動(dòng)積分，積分可兌換生活用品等。
記者了解到，在“約束+獎(jiǎng)勵(lì)”推動(dòng)下，群眾普遍經(jīng)歷了不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程，垃圾分類工作也催生出新興市場(chǎng)。據(jù)上海市綠化和市容管理局統(tǒng)計(jì)，上海垃圾分類實(shí)施首月，濕垃圾日均清運(yùn)量比上月增加了15%，可回收物增加了10%，干垃圾則下降了11.7%。在購(gòu)物平臺(tái)，分類垃圾桶、廚余垃圾粉碎機(jī)、垃圾桶帶卡片早教玩具等產(chǎn)品銷售額呈現(xiàn)急速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
階梯式違法處理程序 納入征信更多是告誡
西安生活垃圾分類新規(guī)中“拒不履行生活垃圾分類義務(wù)將被納入征信系統(tǒng)”是引發(fā)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者從西安市城市管理和綜合執(zhí)法局了解到，西安生活垃圾分類納入征信系統(tǒng)更多是想起到一種告誡作用，其目的在于最大限度防止個(gè)人出現(xiàn)生活垃圾分類違規(guī)行為。
記者了解到，2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，北京、上海、濟(jì)南、成都等城市，被列入46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市清單。方案提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。
北京德恒律師事務(wù)所律師肖強(qiáng)認(rèn)為，居民因不履行垃圾分類義務(wù)而受到相關(guān)處罰在各地區(qū)尚處探索階段。西安等地將此與個(gè)人征信掛鉤，其探索擔(dān)當(dāng)精神值得點(diǎn)贊。但是個(gè)人征信就相當(dāng)于一個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)身份證”，反映了個(gè)人信用問(wèn)題，不是所有的個(gè)人違法違規(guī)行為都適合納入個(gè)人征信系統(tǒng)，信用不良記錄的消除也應(yīng)當(dāng)明確，因此，信用處罰作為一種新型的行政處罰措施，需要依法充分論證后審慎而定。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西安市生活垃圾分類工作設(shè)定了階梯式違法處理程序，首先是進(jìn)行勸誡教育，若拒不改正再進(jìn)行處罰，處罰后仍屢教不改的才有可能納入個(gè)人征信系統(tǒng)。西安市以公共信用信息資源共享為基礎(chǔ)的、覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)將于2020年基本建成，生活垃圾分類納入征信系統(tǒng)工作會(huì)伴隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)度而不斷完善。
為了方便群眾使用，西安市城市管理和綜合執(zhí)法局將垃圾分類的方式編成了簡(jiǎn)單的口訣：“能賣錢的藍(lán)桶桶，易腐爛的綠桶桶，有毒有害紅桶桶，沒人要的灰桶桶。”同時(shí)，新上崗的生活垃圾分類督導(dǎo)員也在各小區(qū)實(shí)地對(duì)業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)幫助。
《辦法》也明確了約束措施，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放到有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器內(nèi)或者指定的收集點(diǎn)。如果違反規(guī)定隨意投放生活垃圾，將由城市管理部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處一百元以上二百元以下罰款；對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
此外，西安市城市管理部門將把違反規(guī)定拒不履行生活垃圾分類義務(wù)的個(gè)人不良行為信息，納入個(gè)人征信系統(tǒng)。
此事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)社會(huì)關(guān)注，部分網(wǎng)友表示，“上征信過(guò)分了”；也有網(wǎng)民評(píng)論，“沒有約束機(jī)制，政策就白費(fèi)”。
垃圾分類勢(shì)在必行 各地積極探索方案
記者采訪了解到，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平提高，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局固體廢棄物管理處工程師段永勃介紹，西安市主城區(qū)日均產(chǎn)生垃圾1萬(wàn)噸左右，近郊的江村溝垃圾填埋場(chǎng)是主城區(qū)唯一的垃圾填埋場(chǎng)，預(yù)計(jì)今年10月底將徹底填滿。焚燒垃圾后飛灰所占填埋體積大幅減少是解決措施之一。
“垃圾如果不經(jīng)過(guò)分類，便投入焚燒爐，不僅會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本，也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。”西安市城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員介紹，若垃圾中含水量較高，焚燒過(guò)程中則需要投入更多的燃料；如果垃圾中含有塑料，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有害氣體，需要增加活性炭等材料來(lái)降解。
記者了解到，為推動(dòng)垃圾分類，保護(hù)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。上海、北京、杭州、成都、重慶、廈門、合肥等省市均已實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。
不少地方探索了“約束制度”。如重慶市、杭州市都規(guī)定，未分類投放生活垃圾且逾期未改的，對(duì)單位和個(gè)人處以不同額度的罰款。上海、合肥等地還將履行生活垃圾分類義務(wù)與個(gè)人征信掛鉤。不少地方也采取了“獎(jiǎng)勵(lì)政策”。如西安市長(zhǎng)安區(qū)推出“垃圾銀行”，村民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，粘貼二維碼后投入智能回收箱自動(dòng)積分，積分可兌換生活用品等。
記者了解到，在“約束+獎(jiǎng)勵(lì)”推動(dòng)下，群眾普遍經(jīng)歷了不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程，垃圾分類工作也催生出新興市場(chǎng)。據(jù)上海市綠化和市容管理局統(tǒng)計(jì)，上海垃圾分類實(shí)施首月，濕垃圾日均清運(yùn)量比上月增加了15%，可回收物增加了10%，干垃圾則下降了11.7%。在購(gòu)物平臺(tái)，分類垃圾桶、廚余垃圾粉碎機(jī)、垃圾桶帶卡片早教玩具等產(chǎn)品銷售額呈現(xiàn)急速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
階梯式違法處理程序 納入征信更多是告誡
西安生活垃圾分類新規(guī)中“拒不履行生活垃圾分類義務(wù)將被納入征信系統(tǒng)”是引發(fā)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
記者從西安市城市管理和綜合執(zhí)法局了解到，西安生活垃圾分類納入征信系統(tǒng)更多是想起到一種告誡作用，其目的在于最大限度防止個(gè)人出現(xiàn)生活垃圾分類違規(guī)行為。
記者了解到，2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，北京、上海、濟(jì)南、成都等城市，被列入46個(gè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市清單。方案提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。
北京德恒律師事務(wù)所律師肖強(qiáng)認(rèn)為，居民因不履行垃圾分類義務(wù)而受到相關(guān)處罰在各地區(qū)尚處探索階段。西安等地將此與個(gè)人征信掛鉤，其探索擔(dān)當(dāng)精神值得點(diǎn)贊。但是個(gè)人征信就相當(dāng)于一個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)身份證”，反映了個(gè)人信用問(wèn)題，不是所有的個(gè)人違法違規(guī)行為都適合納入個(gè)人征信系統(tǒng)，信用不良記錄的消除也應(yīng)當(dāng)明確，因此，信用處罰作為一種新型的行政處罰措施，需要依法充分論證后審慎而定。
西安市城市管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西安市生活垃圾分類工作設(shè)定了階梯式違法處理程序，首先是進(jìn)行勸誡教育，若拒不改正再進(jìn)行處罰，處罰后仍屢教不改的才有可能納入個(gè)人征信系統(tǒng)。西安市以公共信用信息資源共享為基礎(chǔ)的、覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)將于2020年基本建成，生活垃圾分類納入征信系統(tǒng)工作會(huì)伴隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)度而不斷完善。
