近日，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《通知》），對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹗马?xiàng)作出具體部署和規(guī)范。
全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩泻我饬x？劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
明確中央和地方實(shí)施時(shí)間表
《通知》明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開(kāi)。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實(shí)施保駕護(hù)航；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。
“國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，同時(shí)有利于減稅降費(fèi)政策的順利實(shí)施，也有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮表示，此次在成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上提出全面劃轉(zhuǎn)的時(shí)間安排以及具體工作規(guī)范，加大部門間的協(xié)調(diào)與合作，相信政策將平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。
明確股權(quán)劃出劃入雙方義務(wù)
除明確時(shí)間要求，《通知》還規(guī)定了股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)、劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求等內(nèi)容?！锻ㄖ芬?guī)定，國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
《通知》明確，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
“由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣、企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》，要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作?！恫僮鬓k法》主要包括6方面內(nèi)容：劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定、多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)工作辦理、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理、稅費(fèi)處理、劃轉(zhuǎn)工作如何與原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。
獲取收益“分紅為主，運(yùn)作為輔”
劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？根據(jù)《實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。
“國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單變現(xiàn)國(guó)有資本。
“在資本運(yùn)作時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
鄭春榮認(rèn)為，一系列制度安排使國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)不會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡?huì)及各省份承接主體還應(yīng)將上年度國(guó)有資本收益和分紅情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。
“財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委和各省份相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對(duì)各地相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩泻我饬x？劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
明確中央和地方實(shí)施時(shí)間表
《通知》明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開(kāi)。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實(shí)施保駕護(hù)航；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。
“國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充分體現(xiàn)代際公平和國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，同時(shí)有利于減稅降費(fèi)政策的順利實(shí)施，也有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮表示，此次在成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上提出全面劃轉(zhuǎn)的時(shí)間安排以及具體工作規(guī)范，加大部門間的協(xié)調(diào)與合作，相信政策將平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。
明確股權(quán)劃出劃入雙方義務(wù)
除明確時(shí)間要求，《通知》還規(guī)定了股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)、劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求等內(nèi)容?！锻ㄖ芬?guī)定，國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
《通知》明確，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
“由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣、企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》，要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作?！恫僮鬓k法》主要包括6方面內(nèi)容：劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定、多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)工作辦理、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理、稅費(fèi)處理、劃轉(zhuǎn)工作如何與原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。
獲取收益“分紅為主，運(yùn)作為輔”
劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？根據(jù)《實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。
“國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單變現(xiàn)國(guó)有資本。
“在資本運(yùn)作時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
鄭春榮認(rèn)為，一系列制度安排使國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)不會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)產(chǎn)生影響。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡?huì)及各省份承接主體還應(yīng)將上年度國(guó)有資本收益和分紅情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。
“財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委和各省份相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對(duì)各地相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
