教育部辦公廳等十四部門日前聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。計(jì)劃明確規(guī)定，到2022年，使職業(yè)院校成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成，開展各類職業(yè)培訓(xùn)年均達(dá)到5000萬人次以上，重點(diǎn)培育一批校企深度合作共建的高水平實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學(xué)，建設(shè)一大批培訓(xùn)資源庫和典型培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一大批能夠同時(shí)承擔(dān)學(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)的教師，適應(yīng)“雙崗”需要的教師占專業(yè)課教師總數(shù)60%。
作為我國第一個(gè)推動(dòng)職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的專門文件，新出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》，將帶來哪些舉措和實(shí)效？
1.十大舉措指明方向
十方面的具體行動(dòng)舉措，是此次《行動(dòng)計(jì)劃》最值得關(guān)注的亮點(diǎn)之一，也為未來職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)指明了方向。
這十方面包括廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)、積極開展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)、推進(jìn)培訓(xùn)資源建設(shè)和模式改革、加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、支持多方合作共建培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵(lì)政策、健全參訓(xùn)人員的支持鼓勵(lì)政策和建立培訓(xùn)評價(jià)與考核機(jī)制等。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要推動(dòng)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展新技術(shù)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學(xué)、職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地。積極開展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校積極開發(fā)面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展人才緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的培訓(xùn)。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要支持職業(yè)院校面向失業(yè)人員，開發(fā)周期短、需求大、易就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，使失業(yè)人員掌握一技之長。突出幫、教、扶等特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)即招工、培訓(xùn)即就業(yè)。做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面內(nèi)容培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)院校與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同開展多樣化就業(yè)服務(wù)。
同時(shí)，對專業(yè)教師進(jìn)行針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個(gè)講臺(tái)”。將培訓(xùn)服務(wù)課時(shí)量和培訓(xùn)成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還要求全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保符合條件的參訓(xùn)人員應(yīng)享盡享。加快推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)參訓(xùn)人員獲取職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書。
2.破解學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”
“現(xiàn)代職業(yè)教育包含學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大部分內(nèi)容”。湖南省教育廳規(guī)劃處副處長汪忠明坦言，在實(shí)踐過程中，不少職業(yè)院校由于辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等因素制約，僅僅重視學(xué)歷教育，沒有或者很少面向市場開展職業(yè)培訓(xùn)；部分職業(yè)院校臨時(shí)性開展一兩期培訓(xùn)，由于缺乏制度基礎(chǔ)，沒有長期戰(zhàn)略規(guī)劃，衍生出經(jīng)費(fèi)使用混亂、培訓(xùn)管理缺失、培訓(xùn)質(zhì)量低下等問題，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”。
“因此，推動(dòng)職業(yè)院校敞開校門，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者廣泛開展培訓(xùn)，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于學(xué)校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，必須給予高度重視、加快實(shí)施。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠認(rèn)為，大力開展職業(yè)培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化的急切要求。“今年是我國進(jìn)入老齡化社會(huì)二十年，老年人口數(shù)從1.31億攀升至2.49億，到2050年老年人口會(huì)增加到近5億。為應(yīng)對老齡化社會(huì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加大人力資本投資，提升在職在崗勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平。”
3.多部門協(xié)同，地方逐級分解任務(wù)
在濱州職業(yè)學(xué)院教授吳樹罡看來，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，在調(diào)動(dòng)職業(yè)院校開展培訓(xùn)積極性方面有重大政策突破。“積極開展社會(huì)培訓(xùn)工作，深化校企合作、爭取政府和行業(yè)支持，在職業(yè)院校有普遍共識(shí)，也都有行動(dòng)。但有的學(xué)校教師承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)工作不計(jì)入工作量；有的學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)教師分?jǐn)側(cè)罩平處熣n時(shí)津貼，學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)越多，教師每節(jié)課的課時(shí)津貼標(biāo)準(zhǔn)越低，極大地挫傷了職業(yè)院校和培訓(xùn)教師的積極性。在研討座談和調(diào)研中，從西部地區(qū)到中部地區(qū)、東部地區(qū)的學(xué)校，從高職到中職，從校領(lǐng)導(dǎo)到教師，都普遍反映這個(gè)問題。”
吳樹罡說，《行動(dòng)計(jì)劃》從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定職業(yè)院校培訓(xùn)量按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，與績效工資總量增長掛鉤；職業(yè)院校搞活內(nèi)部分配，向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜；將培訓(xùn)服務(wù)課時(shí)量和培訓(xùn)成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容等，都將有效地解決上述難題，大大調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和教師開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
“培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，憑某部門一己之力難以完成，需多部門協(xié)同合作；也需要國家和地方各級政府密切配合，共同推進(jìn)。”孫誠說，14個(gè)部門共同就職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作聯(lián)合發(fā)文實(shí)屬空前之舉，表明了在橫向上國家相關(guān)部門對這個(gè)問題的高度重視以及意見高度一致，多方合力推動(dòng)培訓(xùn)工作開展的局面已經(jīng)形成。
“當(dāng)然，政策文件的研制出臺(tái)只是萬里長征第一步，更關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。”孫誠指出，地方要結(jié)合實(shí)際情況逐級分解任務(wù)、明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，確定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。要加強(qiáng)對本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的日常指導(dǎo)、檢查與跟蹤，做好培訓(xùn)數(shù)據(jù)整理匯總，及時(shí)將培訓(xùn)工作情況報(bào)送教育部。此外，在安排職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目方面，優(yōu)先考慮開展培訓(xùn)成效明顯的院校。
作為我國第一個(gè)推動(dòng)職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的專門文件，新出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》，將帶來哪些舉措和實(shí)效？
1.十大舉措指明方向
十方面的具體行動(dòng)舉措，是此次《行動(dòng)計(jì)劃》最值得關(guān)注的亮點(diǎn)之一，也為未來職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)指明了方向。
這十方面包括廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)、積極開展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)、推進(jìn)培訓(xùn)資源建設(shè)和模式改革、加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)、支持多方合作共建培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵(lì)政策、健全參訓(xùn)人員的支持鼓勵(lì)政策和建立培訓(xùn)評價(jià)與考核機(jī)制等。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要推動(dòng)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展新技術(shù)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學(xué)、職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地。積極開展面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校積極開發(fā)面向重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展人才緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)適應(yīng)殘疾人特點(diǎn)的培訓(xùn)。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，要支持職業(yè)院校面向失業(yè)人員，開發(fā)周期短、需求大、易就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，使失業(yè)人員掌握一技之長。突出幫、教、扶等特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)即招工、培訓(xùn)即就業(yè)。做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面內(nèi)容培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)院校與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同開展多樣化就業(yè)服務(wù)。
同時(shí)，對專業(yè)教師進(jìn)行針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個(gè)講臺(tái)”。將培訓(xùn)服務(wù)課時(shí)量和培訓(xùn)成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還要求全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，確保符合條件的參訓(xùn)人員應(yīng)享盡享。加快推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)參訓(xùn)人員獲取職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書。
2.破解學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”
“現(xiàn)代職業(yè)教育包含學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大部分內(nèi)容”。湖南省教育廳規(guī)劃處副處長汪忠明坦言，在實(shí)踐過程中，不少職業(yè)院校由于辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍等因素制約，僅僅重視學(xué)歷教育，沒有或者很少面向市場開展職業(yè)培訓(xùn)；部分職業(yè)院校臨時(shí)性開展一兩期培訓(xùn)，由于缺乏制度基礎(chǔ)，沒有長期戰(zhàn)略規(guī)劃，衍生出經(jīng)費(fèi)使用混亂、培訓(xùn)管理缺失、培訓(xùn)質(zhì)量低下等問題，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”。
“因此，推動(dòng)職業(yè)院校敞開校門，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者廣泛開展培訓(xùn)，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于學(xué)校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，必須給予高度重視、加快實(shí)施。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠認(rèn)為，大力開展職業(yè)培訓(xùn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化的急切要求。“今年是我國進(jìn)入老齡化社會(huì)二十年，老年人口數(shù)從1.31億攀升至2.49億，到2050年老年人口會(huì)增加到近5億。為應(yīng)對老齡化社會(huì)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加大人力資本投資，提升在職在崗勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平。”
3.多部門協(xié)同，地方逐級分解任務(wù)
在濱州職業(yè)學(xué)院教授吳樹罡看來，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，在調(diào)動(dòng)職業(yè)院校開展培訓(xùn)積極性方面有重大政策突破。“積極開展社會(huì)培訓(xùn)工作，深化校企合作、爭取政府和行業(yè)支持，在職業(yè)院校有普遍共識(shí)，也都有行動(dòng)。但有的學(xué)校教師承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)工作不計(jì)入工作量；有的學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)教師分?jǐn)側(cè)罩平處熣n時(shí)津貼，學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)越多，教師每節(jié)課的課時(shí)津貼標(biāo)準(zhǔn)越低，極大地挫傷了職業(yè)院校和培訓(xùn)教師的積極性。在研討座談和調(diào)研中，從西部地區(qū)到中部地區(qū)、東部地區(qū)的學(xué)校，從高職到中職，從校領(lǐng)導(dǎo)到教師，都普遍反映這個(gè)問題。”
吳樹罡說，《行動(dòng)計(jì)劃》從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定職業(yè)院校培訓(xùn)量按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，與績效工資總量增長掛鉤；職業(yè)院校搞活內(nèi)部分配，向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜；將培訓(xùn)服務(wù)課時(shí)量和培訓(xùn)成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容等，都將有效地解決上述難題，大大調(diào)動(dòng)職業(yè)院校和教師開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性。
“培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，憑某部門一己之力難以完成，需多部門協(xié)同合作；也需要國家和地方各級政府密切配合，共同推進(jìn)。”孫誠說，14個(gè)部門共同就職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作聯(lián)合發(fā)文實(shí)屬空前之舉，表明了在橫向上國家相關(guān)部門對這個(gè)問題的高度重視以及意見高度一致，多方合力推動(dòng)培訓(xùn)工作開展的局面已經(jīng)形成。
“當(dāng)然，政策文件的研制出臺(tái)只是萬里長征第一步，更關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)。”孫誠指出，地方要結(jié)合實(shí)際情況逐級分解任務(wù)、明確目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，確定時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。要加強(qiáng)對本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的日常指導(dǎo)、檢查與跟蹤，做好培訓(xùn)數(shù)據(jù)整理匯總，及時(shí)將培訓(xùn)工作情況報(bào)送教育部。此外，在安排職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)助及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、遴選相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目方面，優(yōu)先考慮開展培訓(xùn)成效明顯的院校。
