距離2019年結(jié)束還有不到40天，截至目前，全國(guó)至少已有17個(gè)省份發(fā)布了2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線，你的工資漲了嗎？
企業(yè)工資指導(dǎo)線制度是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度，是企業(yè)開展工資集體協(xié)商的基本依據(jù)。由基準(zhǔn)線、上線(又稱為預(yù)警線)和下線構(gòu)成。
據(jù)中新經(jīng)緯客戶端不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月24日，至少已有北京、江西、山西等17個(gè)省份公布了2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線，此外，廣西已在9月公布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線征求意見稿，有望跟進(jìn)調(diào)整。
13省份增長(zhǎng)基準(zhǔn)線站上7%
從各省份已公布的2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線情況來看，截至目前，17個(gè)省份中，除了寧夏6.5%、吉林6.0%、上海5%-6%、新疆5%，其余13省份的基準(zhǔn)線都在7%以上。北京、江西、山西和遼寧4省份基準(zhǔn)線均站上8%，其中，北京以8%-8.5%的基準(zhǔn)線居于首位。
中新經(jīng)緯客戶端梳理17省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除了貴州(2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線不明確)，今年多地企業(yè)工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線、上線和下線有所變動(dòng)。基準(zhǔn)線方面，與2018年相比較，今年遼寧、青海對(duì)基準(zhǔn)線進(jìn)行了上調(diào)，北京、山西、甘肅、天津、陜西、寧夏、上海、新疆等8省份對(duì)基準(zhǔn)線進(jìn)行了下調(diào)，其余省份則未做調(diào)整。
在上線方面，今年北京、江西、上海都未設(shè)上線，遼寧、內(nèi)蒙古對(duì)上線進(jìn)行了上調(diào)，山西、甘肅、寧夏、吉林和新疆5省份對(duì)上線進(jìn)行了下調(diào)。在下線方面，內(nèi)蒙古今年未設(shè)下線，云南和寧夏將下線上調(diào)，北京、陜西、上海、新疆等4省份則對(duì)下線進(jìn)行了下調(diào)。此外，山東省從今年起，不再發(fā)布企業(yè)職工貨幣工資增長(zhǎng)上線和下線。
有人擔(dān)心，工資指導(dǎo)線下降會(huì)使工資減少。對(duì)此，有地方人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)工資指導(dǎo)線略有下調(diào)，并非意味著工資進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，只是工資漲幅較以往有所下降。只要三條指導(dǎo)線——基準(zhǔn)線、下線、上線都不是負(fù)數(shù)，就意味著政府指導(dǎo)的職工工資增幅都是呈上漲趨勢(shì)的。
除了上述17省份，廣西在今年9月也發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知(征求意見稿)》，有望調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線。根據(jù)《征求意見稿》，2019年廣西擬以貨幣平均工資增長(zhǎng)率6%作為企業(yè)工資增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線；以貨幣平均工資增長(zhǎng)率11%作為企業(yè)工資增長(zhǎng)的上線(預(yù)警線)；以貨幣平均工資增長(zhǎng)率1%作為企業(yè)工資增長(zhǎng)的下線。2018年，廣西的基準(zhǔn)線、上線和下線分別為7%、11%、2%。
多省份“重點(diǎn)關(guān)注”一線職工
中新經(jīng)緯客戶端在梳理各省份2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線時(shí)發(fā)現(xiàn)，多省份對(duì)一線職工“重點(diǎn)關(guān)注”，明確提出著力提高一線職工工資水平。
如，北京人社局表示，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)內(nèi)部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體協(xié)商，著力提高工資水平偏低、工資增長(zhǎng)緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線及技術(shù)工人崗位人員工資水平。
江西人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)應(yīng)正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，在堅(jiān)持按勞分配原則的前提下，努力提高一線職工特別是技術(shù)工人、農(nóng)民工的工資水平，使一線職工工資增長(zhǎng)不低于本企業(yè)平均工資的增長(zhǎng)。
貴州人社廳提出，企業(yè)在確定工資增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)著力提高工資水平偏低的生產(chǎn)一線崗位職工工資水平。同時(shí)，要妥善處理、合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工的工資分配關(guān)系及收入比例，職工工資不增長(zhǎng)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工資不得增長(zhǎng)。
寧夏人社廳表示，企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配的自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，在堅(jiān)持按勞分配的前提下，在工資分配時(shí)向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)服務(wù)一線崗位和急需緊缺崗位人才傾斜。
上海人社局提出，工資分配應(yīng)向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)服務(wù)一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，工資水平偏低的一線職工工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)不低于本企業(yè)職工工資的平均增長(zhǎng)幅度，企業(yè)高管的工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于本企業(yè)職工工資的平均增長(zhǎng)幅度。
工資指導(dǎo)線能強(qiáng)制要求企業(yè)漲工資嗎？
據(jù)悉，企業(yè)工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議，并不具有強(qiáng)制約束力。因此，指導(dǎo)線不能強(qiáng)制要求企業(yè)漲工資。
雖然工資指導(dǎo)線不具備強(qiáng)制約束力，但多地要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。如吉林就提出，企業(yè)應(yīng)按照《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》規(guī)定的程序、內(nèi)容及相關(guān)要求，參照工資指導(dǎo)線，及時(shí)開展工資集體協(xié)商，簽訂工資集體合同，報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以適當(dāng)方式向全體職工公布，接受職工群眾監(jiān)督。
還需注意的是，即便企業(yè)給職工漲工資，不同企業(yè)所漲工資也并非一樣多。中新經(jīng)緯客戶端發(fā)現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和工資支付能力的不同，各地對(duì)企業(yè)給出了不同的職工工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見。
如寧夏指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，確定工資增長(zhǎng)幅度時(shí)應(yīng)圍繞工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線。經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快、工資支付能力較強(qiáng)的企業(yè)，可在基準(zhǔn)線和上線(預(yù)警線)區(qū)間內(nèi)安排企業(yè)工資增長(zhǎng)。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，在經(jīng)過必要的民主程序后可低于工資指導(dǎo)線下線增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但企業(yè)支付的在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
天津則表示，企業(yè)上年度人均工資在全市企業(yè)平均水平及以下的，可在基準(zhǔn)線到上線的區(qū)間內(nèi)確定人均工資增幅；在全市企業(yè)平均水平以上至3倍之間的，可在下線到上線的區(qū)間內(nèi)確定人均工資增幅；在全市企業(yè)平均水平3倍及以上的，人均工資增幅原則上不高于基準(zhǔn)線。
企業(yè)工資指導(dǎo)線制度是政府對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種制度，是企業(yè)開展工資集體協(xié)商的基本依據(jù)。由基準(zhǔn)線、上線(又稱為預(yù)警線)和下線構(gòu)成。
據(jù)中新經(jīng)緯客戶端不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月24日，至少已有北京、江西、山西等17個(gè)省份公布了2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線，此外，廣西已在9月公布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線征求意見稿，有望跟進(jìn)調(diào)整。
13省份增長(zhǎng)基準(zhǔn)線站上7%
從各省份已公布的2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線情況來看，截至目前，17個(gè)省份中，除了寧夏6.5%、吉林6.0%、上海5%-6%、新疆5%，其余13省份的基準(zhǔn)線都在7%以上。北京、江西、山西和遼寧4省份基準(zhǔn)線均站上8%，其中，北京以8%-8.5%的基準(zhǔn)線居于首位。
中新經(jīng)緯客戶端梳理17省份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，除了貴州(2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線不明確)，今年多地企業(yè)工資指導(dǎo)線的基準(zhǔn)線、上線和下線有所變動(dòng)。基準(zhǔn)線方面，與2018年相比較，今年遼寧、青海對(duì)基準(zhǔn)線進(jìn)行了上調(diào)，北京、山西、甘肅、天津、陜西、寧夏、上海、新疆等8省份對(duì)基準(zhǔn)線進(jìn)行了下調(diào)，其余省份則未做調(diào)整。
在上線方面，今年北京、江西、上海都未設(shè)上線，遼寧、內(nèi)蒙古對(duì)上線進(jìn)行了上調(diào)，山西、甘肅、寧夏、吉林和新疆5省份對(duì)上線進(jìn)行了下調(diào)。在下線方面，內(nèi)蒙古今年未設(shè)下線，云南和寧夏將下線上調(diào)，北京、陜西、上海、新疆等4省份則對(duì)下線進(jìn)行了下調(diào)。此外，山東省從今年起，不再發(fā)布企業(yè)職工貨幣工資增長(zhǎng)上線和下線。
有人擔(dān)心，工資指導(dǎo)線下降會(huì)使工資減少。對(duì)此，有地方人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)工資指導(dǎo)線略有下調(diào)，并非意味著工資進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，只是工資漲幅較以往有所下降。只要三條指導(dǎo)線——基準(zhǔn)線、下線、上線都不是負(fù)數(shù)，就意味著政府指導(dǎo)的職工工資增幅都是呈上漲趨勢(shì)的。
除了上述17省份，廣西在今年9月也發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于發(fā)布2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線的通知(征求意見稿)》，有望調(diào)整企業(yè)工資指導(dǎo)線。根據(jù)《征求意見稿》，2019年廣西擬以貨幣平均工資增長(zhǎng)率6%作為企業(yè)工資增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線；以貨幣平均工資增長(zhǎng)率11%作為企業(yè)工資增長(zhǎng)的上線(預(yù)警線)；以貨幣平均工資增長(zhǎng)率1%作為企業(yè)工資增長(zhǎng)的下線。2018年，廣西的基準(zhǔn)線、上線和下線分別為7%、11%、2%。
多省份“重點(diǎn)關(guān)注”一線職工
中新經(jīng)緯客戶端在梳理各省份2019年企業(yè)工資指導(dǎo)線時(shí)發(fā)現(xiàn)，多省份對(duì)一線職工“重點(diǎn)關(guān)注”，明確提出著力提高一線職工工資水平。
如，北京人社局表示，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)內(nèi)部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體協(xié)商，著力提高工資水平偏低、工資增長(zhǎng)緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線及技術(shù)工人崗位人員工資水平。
江西人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，企業(yè)應(yīng)正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，在堅(jiān)持按勞分配原則的前提下，努力提高一線職工特別是技術(shù)工人、農(nóng)民工的工資水平，使一線職工工資增長(zhǎng)不低于本企業(yè)平均工資的增長(zhǎng)。
貴州人社廳提出，企業(yè)在確定工資增長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)著力提高工資水平偏低的生產(chǎn)一線崗位職工工資水平。同時(shí)，要妥善處理、合理確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工的工資分配關(guān)系及收入比例，職工工資不增長(zhǎng)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工資不得增長(zhǎng)。
寧夏人社廳表示，企業(yè)應(yīng)建立和完善內(nèi)部工資分配的自我約束機(jī)制，加強(qiáng)人工成本管理，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，正確處理按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系，在堅(jiān)持按勞分配的前提下，在工資分配時(shí)向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)服務(wù)一線崗位和急需緊缺崗位人才傾斜。
上海人社局提出，工資分配應(yīng)向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)服務(wù)一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，工資水平偏低的一線職工工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)不低于本企業(yè)職工工資的平均增長(zhǎng)幅度，企業(yè)高管的工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于本企業(yè)職工工資的平均增長(zhǎng)幅度。
工資指導(dǎo)線能強(qiáng)制要求企業(yè)漲工資嗎？
據(jù)悉，企業(yè)工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向社會(huì)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議，并不具有強(qiáng)制約束力。因此，指導(dǎo)線不能強(qiáng)制要求企業(yè)漲工資。
雖然工資指導(dǎo)線不具備強(qiáng)制約束力，但多地要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。如吉林就提出，企業(yè)應(yīng)按照《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》規(guī)定的程序、內(nèi)容及相關(guān)要求，參照工資指導(dǎo)線，及時(shí)開展工資集體協(xié)商，簽訂工資集體合同，報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以適當(dāng)方式向全體職工公布，接受職工群眾監(jiān)督。
還需注意的是，即便企業(yè)給職工漲工資，不同企業(yè)所漲工資也并非一樣多。中新經(jīng)緯客戶端發(fā)現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和工資支付能力的不同，各地對(duì)企業(yè)給出了不同的職工工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見。
如寧夏指出，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，確定工資增長(zhǎng)幅度時(shí)應(yīng)圍繞工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線。經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快、工資支付能力較強(qiáng)的企業(yè)，可在基準(zhǔn)線和上線(預(yù)警線)區(qū)間內(nèi)安排企業(yè)工資增長(zhǎng)。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，在經(jīng)過必要的民主程序后可低于工資指導(dǎo)線下線增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但企業(yè)支付的在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
天津則表示，企業(yè)上年度人均工資在全市企業(yè)平均水平及以下的，可在基準(zhǔn)線到上線的區(qū)間內(nèi)確定人均工資增幅；在全市企業(yè)平均水平以上至3倍之間的，可在下線到上線的區(qū)間內(nèi)確定人均工資增幅；在全市企業(yè)平均水平3倍及以上的，人均工資增幅原則上不高于基準(zhǔn)線。
