轉(zhuǎn)眼間，2019年即將來到最后一個月。在這個月中，又有一批新變化將影響你我生活。部分高鐵線路執(zhí)行票價優(yōu)化調(diào)整，最大折扣額度5.5折；食品、藥品、疫苗更有保障；醫(yī)療意外保險納入健康保險范疇；全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點；攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)遇到這些問題可投訴…… ?
高鐵票價優(yōu)化調(diào)整
最大折扣額度5.5折
今年11月，包括中國鐵路上海局集團(tuán)公司、成都局集團(tuán)公司、蘭州局集團(tuán)公司、廣州局集團(tuán)公司、南寧局集團(tuán)公司等，均發(fā)布消息稱，自12月1日起，對所屬高鐵動車組列車執(zhí)行票價優(yōu)化調(diào)整。最大折扣幅度5.5折，總體上是有升有降。
上述鐵路部門方面表示，此次對所屬部分高鐵動車組列車執(zhí)行票價優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于動車組列車票價的有關(guān)規(guī)定，堅持以旅客需求為導(dǎo)向，依據(jù)市場供求關(guān)系和客流規(guī)律，以公布票價為最高限價，分季節(jié)、分時段、分席別、分區(qū)段在限價內(nèi)實行多檔次票價。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不得存在這些行為
工信部11月11日印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，自2019年12月1日起施行。
規(guī)定明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，不得存在以下行為，包括無正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；用戶提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請后，干擾用戶自由選擇；擅自擴(kuò)大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量；為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設(shè)置專項資費方案和營銷方案等。
新制定的疫苗管理法施行 疫苗犯罪從重追究刑責(zé)
6月29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了疫苗管理法，自2019年12月1日起施行。
疫苗管理法對疫苗違法犯罪行為規(guī)定了嚴(yán)厲處罰，明確疫苗犯罪行為依法從重追究刑事責(zé)任；對有嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人員，規(guī)定了行政拘留的處罰。規(guī)定了生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的，并處違法生產(chǎn)、銷售疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款；生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于劣藥的，并處違法生產(chǎn)、銷售疫苗貨值金額10倍以上30倍以下的罰款。
新修訂的藥品管理法施行 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口境外藥品不算“假藥”
8月26日，新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，將于12月1日起施行。
新修訂的《藥品管理法》對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假藥等違法行為，罰款數(shù)額由貨值金額的二倍到五倍提高到十五倍到三十倍，貨值金額不足十萬元的以十萬元計，也就是最低罰款一百五十萬元。生產(chǎn)銷售劣藥違法行為的罰款，也從貨值金額的一倍到三倍提高到十倍到二十倍。
該法還明確，對假劣藥違法行為責(zé)任人由十年禁業(yè)提高到終身禁業(yè)，對生產(chǎn)銷售假藥被吊銷許可證的企業(yè)，十年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請。
新修訂的《藥品管理法》明確，從境外進(jìn)口藥品，即使在國外已經(jīng)合法上市，也必須要經(jīng)過批準(zhǔn)。不過未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口境外藥品，雖然仍是違法的，但不再以“假藥”論處。對于進(jìn)口少量境外合法上市的藥品，情節(jié)較輕的，可以減輕或者免予處罰。
食品安全迎最強(qiáng)監(jiān)管 “處罰到人”最高罰款年收入10倍
10月31日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，將于12月1日起正式實施。《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。
《條例》規(guī)定，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。
此外，《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度。
醫(yī)療意外保險納入健康保險范疇 基因檢測資料不能作為核保條件
今年11月，銀保監(jiān)會對《健康保險管理辦法》再次進(jìn)行修訂。《辦法》規(guī)定，將醫(yī)療意外保險納入健康保險范疇，并明確長期醫(yī)療保險可以進(jìn)行費率調(diào)整。此外，《辦法》還提到，在消費者權(quán)益保護(hù)方面，對保險公司銷售健康保險產(chǎn)品提出不得強(qiáng)制搭配其他產(chǎn)品銷售、不得誘導(dǎo)重復(fù)購買保障功能相同或者類似的費用補(bǔ)償型醫(yī)療保險產(chǎn)品等禁止性規(guī)定。
同時，對于業(yè)內(nèi)爭議較大的基因檢測問題，《辦法》也明確規(guī)定，保險公司不得以被保險人家族遺傳病史之外的遺傳信息、基因檢測資料作為核保條件。
全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點
8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，推動照后減證和簡化審批。
會議強(qiáng)調(diào)，“證照分離”改革要加大力度持續(xù)推進(jìn)，對市場主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中。
惡意注冊商標(biāo)最高可罰款3萬元
修改后的《中華人民共和國商標(biāo)法》已于11月1日起正式施行。為落實新法，市場監(jiān)管總局制定了《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》，并將于12月1日起施行。
10月17日，市場監(jiān)管總局副局長秦宜智在例行新聞發(fā)布會上表示，依據(jù)商標(biāo)法，規(guī)章對惡意商標(biāo)申請人設(shè)置了處以違法所得三倍、最高不超過三萬元的罰款；對幫助從事惡意申請的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處以最高十萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的停止其受理業(yè)務(wù)。
此外，規(guī)章還規(guī)定了針對惡意申請注冊行為的其他處理措施，包括將處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改約談，由商標(biāo)代理行業(yè)組織依法采取自律措施等。
外國人過境144小時免辦簽證政策擴(kuò)大至27個口岸
根據(jù)國家移民管理局消息，自2019年12月1日起，符合條件的外國人由重慶、西安航空口岸過境免簽停留時間延長至144小時；在寧波航空口岸實施過境144小時免辦簽證政策，并納入江浙滬政策一體化，過境人員可從寧波航空口岸以及已實施過境144小時免辦簽證政策的上海海、陸、空港口岸或者南京航空口岸、杭州航空口岸入境、出境；將成都航空口岸過境144小時免簽停留范圍擴(kuò)展至成都、樂山、德陽、遂寧、眉山、雅安、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓11個市。
這次擴(kuò)大該政策適用范圍后，全國共有18個省份23個城市30個口岸對53個國家人員實施過境144小時、72小時免辦簽證政策。其中，北京、天津、石家莊、秦皇島、上海、杭州、南京、沈陽、大連、青島、成都、廈門、昆明、武漢、廣州、深圳、揭陽、重慶、西安、寧波20個城市27個口岸實施外國人過境144小時免辦簽證政策，并在京津冀、長三角等地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域、口岸聯(lián)動；長沙、桂林、哈爾濱3個城市3個口岸實施外國人過境72小時免辦簽證政策。
高鐵票價優(yōu)化調(diào)整
最大折扣額度5.5折
今年11月，包括中國鐵路上海局集團(tuán)公司、成都局集團(tuán)公司、蘭州局集團(tuán)公司、廣州局集團(tuán)公司、南寧局集團(tuán)公司等，均發(fā)布消息稱，自12月1日起，對所屬高鐵動車組列車執(zhí)行票價優(yōu)化調(diào)整。最大折扣幅度5.5折，總體上是有升有降。
上述鐵路部門方面表示，此次對所屬部分高鐵動車組列車執(zhí)行票價優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于動車組列車票價的有關(guān)規(guī)定，堅持以旅客需求為導(dǎo)向，依據(jù)市場供求關(guān)系和客流規(guī)律，以公布票價為最高限價，分季節(jié)、分時段、分席別、分區(qū)段在限價內(nèi)實行多檔次票價。
攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不得存在這些行為
工信部11月11日印發(fā)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，自2019年12月1日起施行。
規(guī)定明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，不得存在以下行為，包括無正當(dāng)理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；用戶提出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)申請后，干擾用戶自由選擇；擅自擴(kuò)大在網(wǎng)期限協(xié)議范圍，將無在網(wǎng)期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認(rèn)為在網(wǎng)約定期限，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)；采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量；為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設(shè)置專項資費方案和營銷方案等。
新制定的疫苗管理法施行 疫苗犯罪從重追究刑責(zé)
6月29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了疫苗管理法，自2019年12月1日起施行。
疫苗管理法對疫苗違法犯罪行為規(guī)定了嚴(yán)厲處罰，明確疫苗犯罪行為依法從重追究刑事責(zé)任；對有嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人員，規(guī)定了行政拘留的處罰。規(guī)定了生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的，并處違法生產(chǎn)、銷售疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款；生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于劣藥的，并處違法生產(chǎn)、銷售疫苗貨值金額10倍以上30倍以下的罰款。
新修訂的藥品管理法施行 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口境外藥品不算“假藥”
8月26日，新修訂的《中華人民共和國藥品管理法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過，將于12月1日起施行。
新修訂的《藥品管理法》對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)銷售假藥等違法行為，罰款數(shù)額由貨值金額的二倍到五倍提高到十五倍到三十倍，貨值金額不足十萬元的以十萬元計，也就是最低罰款一百五十萬元。生產(chǎn)銷售劣藥違法行為的罰款，也從貨值金額的一倍到三倍提高到十倍到二十倍。
該法還明確，對假劣藥違法行為責(zé)任人由十年禁業(yè)提高到終身禁業(yè)，對生產(chǎn)銷售假藥被吊銷許可證的企業(yè)，十年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請。
新修訂的《藥品管理法》明確，從境外進(jìn)口藥品，即使在國外已經(jīng)合法上市，也必須要經(jīng)過批準(zhǔn)。不過未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口境外藥品，雖然仍是違法的，但不再以“假藥”論處。對于進(jìn)口少量境外合法上市的藥品，情節(jié)較輕的，可以減輕或者免予處罰。
食品安全迎最強(qiáng)監(jiān)管 “處罰到人”最高罰款年收入10倍
10月31日，國務(wù)院發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，將于12月1日起正式實施。《條例》按照“最嚴(yán)格監(jiān)管”要求，在食品安全法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了相關(guān)制度規(guī)定。
《條例》規(guī)定，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為，除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。
此外，《條例》明確要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度。
醫(yī)療意外保險納入健康保險范疇 基因檢測資料不能作為核保條件
今年11月，銀保監(jiān)會對《健康保險管理辦法》再次進(jìn)行修訂。《辦法》規(guī)定，將醫(yī)療意外保險納入健康保險范疇，并明確長期醫(yī)療保險可以進(jìn)行費率調(diào)整。此外，《辦法》還提到，在消費者權(quán)益保護(hù)方面，對保險公司銷售健康保險產(chǎn)品提出不得強(qiáng)制搭配其他產(chǎn)品銷售、不得誘導(dǎo)重復(fù)購買保障功能相同或者類似的費用補(bǔ)償型醫(yī)療保險產(chǎn)品等禁止性規(guī)定。
同時，對于業(yè)內(nèi)爭議較大的基因檢測問題，《辦法》也明確規(guī)定，保險公司不得以被保險人家族遺傳病史之外的遺傳信息、基因檢測資料作為核保條件。
全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點
8月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，從12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設(shè)定的全部523項涉企經(jīng)營許可事項，推動照后減證和簡化審批。
會議強(qiáng)調(diào)，“證照分離”改革要加大力度持續(xù)推進(jìn)，對市場主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)中。
惡意注冊商標(biāo)最高可罰款3萬元
修改后的《中華人民共和國商標(biāo)法》已于11月1日起正式施行。為落實新法，市場監(jiān)管總局制定了《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》，并將于12月1日起施行。
10月17日，市場監(jiān)管總局副局長秦宜智在例行新聞發(fā)布會上表示，依據(jù)商標(biāo)法，規(guī)章對惡意商標(biāo)申請人設(shè)置了處以違法所得三倍、最高不超過三萬元的罰款；對幫助從事惡意申請的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處以最高十萬元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的停止其受理業(yè)務(wù)。
此外，規(guī)章還規(guī)定了針對惡意申請注冊行為的其他處理措施，包括將處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改約談，由商標(biāo)代理行業(yè)組織依法采取自律措施等。
外國人過境144小時免辦簽證政策擴(kuò)大至27個口岸
根據(jù)國家移民管理局消息，自2019年12月1日起，符合條件的外國人由重慶、西安航空口岸過境免簽停留時間延長至144小時；在寧波航空口岸實施過境144小時免辦簽證政策，并納入江浙滬政策一體化，過境人員可從寧波航空口岸以及已實施過境144小時免辦簽證政策的上海海、陸、空港口岸或者南京航空口岸、杭州航空口岸入境、出境；將成都航空口岸過境144小時免簽停留范圍擴(kuò)展至成都、樂山、德陽、遂寧、眉山、雅安、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓11個市。
這次擴(kuò)大該政策適用范圍后，全國共有18個省份23個城市30個口岸對53個國家人員實施過境144小時、72小時免辦簽證政策。其中，北京、天津、石家莊、秦皇島、上海、杭州、南京、沈陽、大連、青島、成都、廈門、昆明、武漢、廣州、深圳、揭陽、重慶、西安、寧波20個城市27個口岸實施外國人過境144小時免辦簽證政策，并在京津冀、長三角等地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域、口岸聯(lián)動；長沙、桂林、哈爾濱3個城市3個口岸實施外國人過境72小時免辦簽證政策。
