“孩子太沉迷游戲了。”12月1日，張偉（化名）向新京報(bào)記者表示，10歲的兒子越來(lái)越沉迷玩手游，“每天玩到夜里10點(diǎn)多都不睡覺(jué)。”
另一位家長(zhǎng)面臨同樣的苦惱，“除了玩耍時(shí)間越來(lái)越久外，還不斷往游戲里充值?，F(xiàn)在每個(gè)月要花六七百元在游戲上。”
國(guó)家新聞出版署11月發(fā)布了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（下稱(chēng)《通知》），就賬號(hào)實(shí)名制、游戲時(shí)長(zhǎng)、付費(fèi)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
“我國(guó)未成年人沉迷游戲的情況比較嚴(yán)重，不但影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也給很多家庭帶來(lái)焦慮和困惑，還可能滋生一些社會(huì)問(wèn)題。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示。
11月27日至12月9日，新京報(bào)記者用蘋(píng)果手機(jī)在APP Store下載了多款受市場(chǎng)歡迎的游戲進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果顯示，游戲大廠(chǎng)對(duì)要求相對(duì)執(zhí)行更嚴(yán)格，不少中小游戲公司仍出現(xiàn)不主動(dòng)提示實(shí)名認(rèn)證，未成年人在夜間10點(diǎn)后仍能登錄游戲，甚至有游戲可讓7歲兒童充值等情況。
測(cè)試30款游戲其中19款不主動(dòng)提示實(shí)名認(rèn)證
“很多游戲在進(jìn)入頁(yè)面后根本就沒(méi)任何關(guān)于需要實(shí)名認(rèn)證的提示。”12月2日，重慶的林靜（化名）向記者表示，“孩子手機(jī)上裝滿(mǎn)了各種游戲，稍不注意就玩上幾小時(shí)甚至一天時(shí)間。”
根據(jù)《青少年藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和閱讀實(shí)踐報(bào)告(2017-2018)》顯示，未成年人首次觸網(wǎng)年齡持續(xù)走低。截至2017年底，7歲（學(xué)齡前）兒童觸網(wǎng)比例達(dá)到27.9%，10歲前兒童觸網(wǎng)比例約70%，而小學(xué)生“擁有自己手機(jī)”的比例達(dá)64.2%。
數(shù)據(jù)公司Quest Mobile發(fā)布的《2019手機(jī)游戲行業(yè)半年報(bào)告》顯示，未成年玩家的手機(jī)游戲APP人均安裝數(shù)量達(dá)到了4.2個(gè)，而使用數(shù)量也有2.5個(gè)。
“有些游戲不會(huì)主動(dòng)提醒實(shí)名認(rèn)證，有的就算彈出來(lái)后也沒(méi)有強(qiáng)制要求，孩子會(huì)直接跳過(guò)。”張偉作為家長(zhǎng)也感到無(wú)奈。
近日，記者測(cè)試30款游戲，其中僅《王者榮耀》《陰陽(yáng)師》等11款游戲會(huì)主動(dòng)彈出涉及“實(shí)名制認(rèn)證”的提醒，另外19款游戲均沒(méi)有主動(dòng)提示。這19款游戲中，有7款游戲記者未找到實(shí)名制選項(xiàng)。
在一款排名APP Store免費(fèi)榜單前列的《至尊斗羅》游戲里，記者登入后沒(méi)有收到任何關(guān)于實(shí)名制的提示，且不需要注冊(cè)就能快速登錄。記者進(jìn)入游戲反復(fù)尋找，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)名制的選項(xiàng)。
在另一款名為《迪士尼王國(guó)》的游戲里，記者進(jìn)入時(shí)同樣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)關(guān)于認(rèn)證的提示，游戲頁(yè)面里也沒(méi)有看到進(jìn)行實(shí)名制的選項(xiàng)。
“很多游戲并沒(méi)有提示，”林靜表示，“孩子下載這些沒(méi)有認(rèn)證的游戲玩，很難起到監(jiān)管保護(hù)作用。”
此外，不少未成年人使用的手機(jī)為父母的手機(jī)。部分游戲存在“系統(tǒng)自動(dòng)默認(rèn)為此前登錄”的情況，而將使用者身份認(rèn)證為成年人。這意味著，在沒(méi)有家長(zhǎng)有效監(jiān)督的情況下，未成年人可以利用這些漏洞，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間玩耍和充值。
“7歲兒童”可充值《賓果消消消》
《通知》要求，每日22時(shí)至次日8時(shí)不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每天不超過(guò)3小時(shí)，其他時(shí)間不超過(guò)1.5小時(shí)。對(duì)8周歲以下用戶(hù)，不允許提供游戲付費(fèi)服務(wù)；在同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，8-16周歲的未成年人，單次充值最多50元，每月充值累計(jì)不超過(guò)200元；16周歲以上的未成年人，單次充值最多100元，每月充值累計(jì)不超過(guò)400元。
新京報(bào)記者以未成年人身份登錄并注冊(cè)多款游戲的“實(shí)名制認(rèn)證”后發(fā)現(xiàn)，盡管《通知》規(guī)定“每日22時(shí)至次日8時(shí)，不得以任何形式為未成年人提供游戲服務(wù)”，但實(shí)際上多款游戲仍能繼續(xù)玩耍。
12月4日凌晨1時(shí)，記者下載并登錄游戲《賓果消消消》，點(diǎn)擊“設(shè)置選項(xiàng)”并選擇“實(shí)名認(rèn)證”后，系統(tǒng)出現(xiàn)“實(shí)名認(rèn)證和防沉迷”的提示，記者以一位7歲兒童的真實(shí)姓名和身份證號(hào)進(jìn)行認(rèn)證后，系統(tǒng)提示“認(rèn)證成功”。但當(dāng)返回游戲界面后，并沒(méi)收到任何關(guān)于因?yàn)闀r(shí)間原因而禁止游戲的提示。隨后退出游戲再次進(jìn)入時(shí)，同樣沒(méi)有任何阻礙，此時(shí)系統(tǒng)狀態(tài)顯示“已認(rèn)證”。
記者注意到，多個(gè)游戲存在超過(guò)規(guī)定時(shí)間后仍能以未成年人身份注冊(cè)以及登錄的情況。有的游戲甚至向未滿(mǎn)8周歲的兒童提供充值。
12月9日，記者以上述“已認(rèn)證”的身份登錄《賓果消消消》并進(jìn)入其商城頁(yè)面，發(fā)現(xiàn)其為玩家提供多個(gè)不同價(jià)位的充值禮包，記者嘗試購(gòu)買(mǎi)其“12元”的禮包后，系統(tǒng)轉(zhuǎn)入支付頁(yè)面，隨后顯示充值成功。
“這意味著7歲的孩子仍能充值。”上述家長(zhǎng)說(shuō)，“顯然違背了《通知》里‘網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿(mǎn)8周歲的用戶(hù)提供游戲付費(fèi)服務(wù)’的規(guī)定。”
同樣在凌晨1點(diǎn)，記者用未成年人信息實(shí)名認(rèn)證《迷你世界》后，游戲彈出會(huì)受到防沉迷系統(tǒng)限制的提示，但能繼續(xù)進(jìn)入游戲頁(yè)面。
“現(xiàn)在不少游戲廠(chǎng)商正在對(duì)實(shí)名制進(jìn)行整改和加嚴(yán)。”一位游戲業(yè)內(nèi)人士表示，“《通知》中規(guī)定用2個(gè)月時(shí)間來(lái)完成對(duì)所有用戶(hù)實(shí)名注冊(cè)的規(guī)定，這意味著廠(chǎng)商如果在12月底時(shí)仍有未實(shí)名制的用戶(hù)出現(xiàn)，那么很可能會(huì)承擔(dān)責(zé)任。”
短視頻成新游戲下載渠道，游客模式仍能充值
“孩子了解新游戲的渠道更多是在短視頻平臺(tái)上。”12月2日，一位家長(zhǎng)表示，“在刷視頻的時(shí)候不斷會(huì)彈出游戲廣告以及下載鏈接，孩子很容易點(diǎn)擊下載。”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，短視頻因巨大的流量已成為游戲宣發(fā)的主要渠道。而未成年人很容易被其絢麗的戰(zhàn)斗場(chǎng)景和CG動(dòng)畫(huà)吸引并下載玩耍。
《中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》顯示，有20%的青少年“幾乎總是”在看短視頻，“每天看幾次”的也接近10%。
12月2日，新京報(bào)記者通過(guò)短視頻鏈接下載，并以游客身份多次登錄一款名為《一刀傳世》的傳奇類(lèi)游戲后發(fā)現(xiàn)，這款游戲并非每次都會(huì)彈出關(guān)于“身份認(rèn)證”的信息，記者在游戲中也未能找到關(guān)于實(shí)名認(rèn)證的相關(guān)選項(xiàng)。
記者注意到，這款游戲中多款道具和虛擬貨幣需要充值購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)記者嘗試以游客模式進(jìn)行充值后，系統(tǒng)很快彈出充值成功的提示。而《通知》中要求，在游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ较?，用?hù)不能充值和付費(fèi)消費(fèi)。
此外，《通知》里要求游客模式游戲服務(wù)設(shè)置不超過(guò)1小時(shí)，對(duì)使用同一硬件設(shè)備的用戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)在15天內(nèi)不得重復(fù)提供游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ健６浾咴谠撚螒蛑型嫠r(shí)間超過(guò)1小時(shí)后，能繼續(xù)游戲。即使退出游戲后，仍能再次成功登錄。
除了短視頻平臺(tái)外，不少網(wǎng)頁(yè)鏈接所夾帶的涉嫌賭博性質(zhì)的棋牌類(lèi)游戲，也容易吸引青少年的下載。
12月3日，記者在瀏覽手機(jī)網(wǎng)頁(yè)時(shí)彈出多款棋牌類(lèi)游戲，當(dāng)記者以“游客模式”登錄多款棋牌類(lèi)手游后發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)游戲在首頁(yè)會(huì)有“登錄提示”，但以游客身份仍能繼續(xù)登錄和充值。
在一款名為《JJ斗地主》的游戲里，記者以游客身份進(jìn)入游戲后發(fā)現(xiàn)，每局游戲需要相應(yīng)的虛擬貨幣下注，虛擬貨幣則要用元寶兌換。記者嘗試充值時(shí)，充值頁(yè)面沒(méi)有出現(xiàn)任何關(guān)于游客模式不能充值的提示，系統(tǒng)彈出APP充值界面。
在另一款《途游斗地主》的游戲里，記者同樣以游客身份登錄后發(fā)現(xiàn)，該款游戲主頁(yè)上多處不斷提示“充值”的選項(xiàng)。記者按照流程進(jìn)行充值后，付費(fèi)成功。《歡喜斗地主》《斗地主》游戲同樣發(fā)現(xiàn)上述情況的存在。
“很多棋牌類(lèi)游戲并不太在意是否有‘游客不能充值付費(fèi)’的規(guī)定，更不會(huì)限制玩家游戲時(shí)間。”12月3日，一位手游從業(yè)者表示，“畢竟這意味著收入的減少。”
家長(zhǎng)支持上線(xiàn)防沉迷系統(tǒng)，期待各方聯(lián)動(dòng)
新京報(bào)記者采訪(fǎng)多位家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)《通知》的出臺(tái)大多持支持態(tài)度，但也有擔(dān)憂(yōu)。
“不是不相信防沉迷政策，只是覺(jué)得實(shí)施起來(lái)并不容易。”北京的陳先生表示，“之前也出了多次防沉迷的措施，但對(duì)孩子起到的監(jiān)管效果并不是太好。”
陳先生告訴10歲的兒子“游戲每天只能玩1.5個(gè)小時(shí)”后，兒子說(shuō)，“那一款游戲玩了1.5個(gè)小時(shí)后，再換另外一個(gè)就是了。”
“如果真如孩子所預(yù)想般，每個(gè)游戲都能玩上1.5個(gè)小時(shí)，那《通知》中所作出的規(guī)定，起到的監(jiān)管效果并不強(qiáng)。”陳先生說(shuō)，“充值也可能存在相似的情況，每款游戲都充幾百元的話(huà)，加起來(lái)仍是筆不小的金額。”
重慶的林虹（化名）擔(dān)心，12歲的兒子現(xiàn)在每天只玩一款游戲，如果限制時(shí)間，孩子是否會(huì)多下載其他的游戲。林虹表示，“要想真正管控孩子的娛樂(lè)時(shí)間，不可能全部寄托于政策監(jiān)管，更多的還是靠家長(zhǎng)配合管理。”
12月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青少年與社會(huì)問(wèn)題研究室副主任田豐告訴記者，“從當(dāng)前的政策落實(shí)和效果來(lái)看，能夠?qū)ξ闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供一定的法律和政策支持，但是還存在比較大的不足，尤其是在技術(shù)、法律、社會(huì)相關(guān)層面聯(lián)動(dòng)上存在明顯不足。”
早在2007年，新聞出版總署等8部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，要求各網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》在所有網(wǎng)絡(luò)游戲中開(kāi)發(fā)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，并嚴(yán)格按照配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》加以實(shí)施。
但多位家長(zhǎng)反映稱(chēng)，這一通知并沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，他們認(rèn)為原因在于，未成年人可以方便地獲得成人注冊(cè)的賬號(hào)，從而繞開(kāi)實(shí)名認(rèn)證和防沉迷系統(tǒng)。
12月5日，記者登錄閑魚(yú)等二手交易平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)商家在銷(xiāo)售“已通過(guò)實(shí)名認(rèn)證”的游戲賬號(hào)。一個(gè)店鋪里，記者看到以7.90元的價(jià)格銷(xiāo)售“過(guò)沉迷，無(wú)2小時(shí)限制”的游戲賬號(hào)。一位游戲玩家稱(chēng)，這些賬號(hào)主要的銷(xiāo)售對(duì)象或許正是未成年人，而通過(guò)這種交易，讓政策以及廠(chǎng)商所設(shè)定的“實(shí)名認(rèn)證”制度形同虛設(shè)。
“保護(hù)未成年人措施的落地主要有兩方面的難度，一個(gè)方面是在技術(shù)層面，比如通過(guò)科技手段識(shí)別未成年人，另一個(gè)方面則是社會(huì)層面的措施，如何讓技術(shù)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，讓家長(zhǎng)加入到保護(hù)未成年人的具體行動(dòng)當(dāng)中。”田豐說(shuō)。
游族網(wǎng)絡(luò)副總裁李勇則告訴記者，“防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一個(gè)系統(tǒng)工程，（不僅）需要行業(yè)主管部門(mén)、游戲研發(fā)公司、運(yùn)營(yíng)公司，（更是需要）社會(huì)各界和媒體的廣泛參與，通力配合。”
游戲防沉迷，如何辨別未成年人是核心問(wèn)題
近年來(lái)，為了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，不斷出臺(tái)新的政策措施。如何判斷玩家真實(shí)身份、如何限定未成年人消費(fèi)以及游戲如何分級(jí)成為關(guān)注核心。新京報(bào)記者邀請(qǐng)騰訊互動(dòng)娛樂(lè)副總裁崔曉春、游族網(wǎng)絡(luò)副總裁李勇、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青少年與社會(huì)問(wèn)題研究室副主任田豐、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇，圍繞未成年人網(wǎng)游防沉迷在應(yīng)用中帶來(lái)的爭(zhēng)論、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)討論。
1 未成年人網(wǎng)游防沉迷存在哪些不足？
熊丙奇：防止未成年人沉迷游戲非常有必要。從目前的情況來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)措施，同時(shí)也要求游戲的運(yùn)營(yíng)方設(shè)置防沉迷系統(tǒng)，嚴(yán)控未成年人注冊(cè)和使用網(wǎng)絡(luò)游戲。而此次《通知》明確了未成年人上網(wǎng)游戲的時(shí)長(zhǎng)和時(shí)間段，以及充值金額。希望通過(guò)監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)方的配合，來(lái)保護(hù)未成年人減少上網(wǎng)玩游戲的時(shí)間。
但《通知》在落實(shí)中存在漏洞。之前強(qiáng)調(diào)游戲運(yùn)營(yíng)商根據(jù)游戲內(nèi)容，對(duì)未成年人玩游戲做出提示。事實(shí)上，分級(jí)權(quán)力不應(yīng)該由游戲研發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商掌握，而是應(yīng)該由監(jiān)管部門(mén)組成專(zhuān)業(yè)委員會(huì)來(lái)評(píng)估游戲內(nèi)容，是否適合未成年人注冊(cè)、使用，同時(shí)在未成年人使用時(shí)，必須有相應(yīng)的防沉迷系統(tǒng)。否則很容易被運(yùn)營(yíng)商打擦邊球。
田豐：國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，反映了相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)未成年人的重視，也反映出以往的政策和法律存在著漏洞，尤其是以往出臺(tái)的政策，取得的效果相對(duì)有限，所以需要不斷地出臺(tái)新的政策加以彌補(bǔ)。
從當(dāng)前的政策落實(shí)和效果來(lái)看，能夠?qū)ξ闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供一定的法律和政策支持，但是還存在比較大的不足，尤其是在技術(shù)、法律、社會(huì)相關(guān)層面聯(lián)動(dòng)上存在明顯不足。
當(dāng)前的政策對(duì)落地關(guān)注有所不足，比如說(shuō)出臺(tái)的相關(guān)游戲公司保護(hù)未成年人的措施，只關(guān)注相關(guān)公司有沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)手段，但對(duì)技術(shù)手段所取得的效果缺乏評(píng)估。
李勇：此次出臺(tái)的防沉迷政策比較全面，從實(shí)行賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度、規(guī)范未成年人游戲時(shí)間和付費(fèi)服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、探索實(shí)施適齡提示制度、引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)校的監(jiān)護(hù)責(zé)任等多方面進(jìn)行了約束。這些政策能夠被有效地執(zhí)行和落實(shí)，需要行業(yè)主管部門(mén)、游戲企業(yè)及社會(huì)、媒體的共同努力、共同參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共管共治。
2 如何在游戲中準(zhǔn)確區(qū)分出未成年人？
熊丙奇：“未成年人防沉迷系統(tǒng)”必須能夠有效地識(shí)別未成年人，否則這個(gè)系統(tǒng)就是形同虛設(shè)。要想準(zhǔn)確區(qū)分未成年人在于兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是注冊(cè)環(huán)節(jié)。在注冊(cè)時(shí)對(duì)玩家進(jìn)行身份審核，每一次登錄時(shí)都可以進(jìn)行人臉識(shí)別，這個(gè)賬號(hào)必須和實(shí)名認(rèn)證匹配。第二個(gè)就是平時(shí)玩游戲的環(huán)節(jié)。
如果只有注冊(cè)環(huán)節(jié)的審核，而沒(méi)有使用環(huán)節(jié)的身份識(shí)別，就很可能存在漏洞。如果未成年人是用自己的身份信息進(jìn)行認(rèn)證，那么系統(tǒng)能有針對(duì)性地按照相關(guān)措施建立防沉迷系統(tǒng)。如果他不是用未成年人賬號(hào)上網(wǎng)，而是在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的成人已經(jīng)注冊(cè)的賬號(hào)去玩游戲，而游戲運(yùn)營(yíng)方完全不識(shí)別，這會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)形同虛設(shè)。
另一方面，如何避免未成年人用成人的賬號(hào)登錄使用，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，那么防沉迷的諸多措施基本上全是無(wú)效的。同時(shí)部分游戲平臺(tái)其實(shí)不希望建立這么嚴(yán)格的防沉迷系統(tǒng)，因?yàn)榭赡苡绊懫涫找妫砸踩菀壮霈F(xiàn)配合不積極的情況。
田豐：保護(hù)未成年人措施的落地主要有兩方面的難度。一個(gè)方面是在技術(shù)層面的，比如說(shuō)，通過(guò)科技手段識(shí)別未成年人。從目前來(lái)講，一些大公司，比如騰訊在這方面的投入比較大，而且在一些技術(shù)方面，比如人臉識(shí)別已經(jīng)達(dá)到了金融安全級(jí)別的高度，但一些小的游戲公司只是一個(gè)走過(guò)場(chǎng)做樣子，而相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管卻是流于形式的。另一個(gè)方面則是更加困難的，就是社會(huì)層面的措施，如何讓技術(shù)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，讓家長(zhǎng)加入到保護(hù)未成年人的具體行動(dòng)當(dāng)中。
李勇：防止未成年人沉迷游戲的難點(diǎn)之一就在于如何分辨游戲玩家是否為未成年人。針對(duì)這一難點(diǎn)，游族網(wǎng)絡(luò)與行業(yè)內(nèi)其他廠(chǎng)商、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)共同探索有效辦法，例如通過(guò)人臉識(shí)別、游戲內(nèi)數(shù)據(jù)判定等各種技術(shù)手段更精準(zhǔn)地識(shí)別未成年人，這些舉措會(huì)更方便廠(chǎng)商采取相關(guān)措施對(duì)未成年人進(jìn)行有效的干預(yù)。
崔曉春：目前行業(yè)面對(duì)的普遍難題，也是騰訊在近幾年重點(diǎn)探索的方向，有三個(gè)層面的難題。
首先是身份驗(yàn)證，這是防沉迷生效的基礎(chǔ)。我們?cè)?018年下半年升級(jí)健康系統(tǒng)，率先接入公安數(shù)據(jù)實(shí)名校驗(yàn)，用戶(hù)需要提供真實(shí)的身份信息并通過(guò)驗(yàn)證，才能進(jìn)入游戲。這使我們的系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶(hù)提供的信息，準(zhǔn)確識(shí)別未成年人，使健康系統(tǒng)的限時(shí)策略生效。
其次，在身份驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，仍然有部分未成年人用了家長(zhǎng)通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證的設(shè)備，或者借用其他成年人的身份信息，隱瞞了設(shè)備另一端的實(shí)際使用者是個(gè)未成年人的情況。我們?cè)Y(jié)合游戲內(nèi)的疑似未成年人游戲行為，在合法合規(guī)的前提下通過(guò)對(duì)游戲內(nèi)行為的數(shù)據(jù)挖掘能力，在游戲中測(cè)試了金融級(jí)別的“人臉識(shí)別”技術(shù)，對(duì)于疑似的未成年人，拉起“人臉識(shí)別”功能，成功發(fā)現(xiàn)了一部分冒用成年人設(shè)備、身份的未成年人，把他們納入健康系統(tǒng)的保護(hù)中來(lái)。
第三，很多聲音認(rèn)為，直接調(diào)用移動(dòng)終端的相機(jī)進(jìn)行人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)該廣泛推廣，但出于對(duì)用戶(hù)隱私的保護(hù)，我們不允許騰訊游戲輕易使用這樣的技術(shù)能力。
3 如何看待限制游戲時(shí)長(zhǎng)、充值標(biāo)準(zhǔn)？
熊丙奇：前提是需要建立完備的防沉迷系統(tǒng)。如果這個(gè)系統(tǒng)不完備的話(huà)，那么其他的限制措施也就無(wú)法落地。
田豐：即便是同樣的消費(fèi)限額，對(duì)不同社會(huì)階層的家庭其背后的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義都是不一樣的。比如說(shuō)對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕家庭400塊錢(qián)只是零花錢(qián)的一小部分，而對(duì)貧困地區(qū)的貧窮家庭可能400塊錢(qián)就是一個(gè)月的生活費(fèi)。
（我認(rèn)為）正確的做法應(yīng)當(dāng)是出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，比如要求公司在識(shí)別未成年人用戶(hù)之后，消費(fèi)超過(guò)特定數(shù)額必須與家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)，如果無(wú)法確認(rèn)，必須關(guān)停相應(yīng)的賬號(hào)并返還錢(qián)款，否則將對(duì)游戲公司進(jìn)行相應(yīng)的處罰。這樣有利于公司使用技術(shù)手段與家長(zhǎng)形成聯(lián)動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單的單方面限制。
李勇：設(shè)置未成年人玩游戲時(shí)長(zhǎng)以及充值金額限制非常有必要，相關(guān)政策的出臺(tái)為廣大游戲公司、游戲運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，使得防沉迷措施更加可執(zhí)行。同時(shí)，從游戲時(shí)長(zhǎng)及游戲充值兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)對(duì)于青少年用戶(hù)的限制和保護(hù)，相當(dāng)于雙管齊下引導(dǎo)青少年以健康的方式享受游戲帶來(lái)的快樂(lè)，通過(guò)多樣監(jiān)護(hù)手段為青少年成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)更加健康的環(huán)境。
4 防止未成年人沉迷網(wǎng)游還需要做哪些工作？
熊丙奇：要防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，首先必須建立完善的監(jiān)控體系。我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)國(guó)情，打造我國(guó)的游戲分級(jí)制度。這個(gè)分級(jí)不是保護(hù)成年人的利益，而是從未成年人的角度出發(fā)，明確哪些游戲可以讓孩子玩，哪些不能。
其次不能讓防沉迷系統(tǒng)形同虛設(shè)，要堵住未成年人拿成年人的賬號(hào)上網(wǎng)玩游戲的漏洞。
第三在于需要學(xué)校、家庭以及社會(huì)的合力。給予孩子除游戲外更多的娛樂(lè)方式，培養(yǎng)孩子的興趣，讓他們知道在游戲外還有很多好玩的地方，廣泛的興趣也有助于孩子的健康成長(zhǎng)。
另外家長(zhǎng)在孩子玩游戲的時(shí)候也要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣，培養(yǎng)自我管理能力，同時(shí)引導(dǎo)孩子去識(shí)別網(wǎng)絡(luò)的一些不良信息。這樣，即使孩子成年后脫離父母的約束，也不會(huì)出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題。
田豐：保護(hù)未成年人關(guān)鍵的是需要政府、企業(yè)和社會(huì)形成合力，而不是單方面的政府出臺(tái)各種各樣的限制性的政策。在某種意義上來(lái)說(shuō)，政府監(jiān)管部門(mén)要充分利用企業(yè)的參與和社會(huì)的力量，比如成立行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成立保護(hù)未成年人的專(zhuān)家和家長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議監(jiān)督和評(píng)價(jià)相應(yīng)的措施和標(biāo)準(zhǔn)是否可行，動(dòng)員更多的社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)。
李勇：防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要行業(yè)主管部門(mén)、游戲研發(fā)公司、運(yùn)營(yíng)公司以及社會(huì)各界和媒體的廣泛參與，通力配合，比如：相關(guān)部門(mén)和學(xué)校需要對(duì)未成年人進(jìn)行深入的教育和引導(dǎo)，每一項(xiàng)防止未成年人沉迷的工作的順利進(jìn)行都需要家長(zhǎng)的全程參與。我們也希望在業(yè)內(nèi)展開(kāi)更多的交流與探討，采取更有效的手段來(lái)保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。
崔曉春：我們之前也做了諸如實(shí)名驗(yàn)證、限時(shí)、禁玩、人臉識(shí)別等措施，甚至在游戲上做了適齡要求，接下來(lái)要做的還有很多。《通知》的出臺(tái)，對(duì)我們未來(lái)工作起到了更明確的指引，我們也會(huì)在過(guò)往探索的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)，盡快落實(shí)相關(guān)要求。
另一位家長(zhǎng)面臨同樣的苦惱，“除了玩耍時(shí)間越來(lái)越久外，還不斷往游戲里充值?，F(xiàn)在每個(gè)月要花六七百元在游戲上。”
國(guó)家新聞出版署11月發(fā)布了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》（下稱(chēng)《通知》），就賬號(hào)實(shí)名制、游戲時(shí)長(zhǎng)、付費(fèi)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。
“我國(guó)未成年人沉迷游戲的情況比較嚴(yán)重，不但影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也給很多家庭帶來(lái)焦慮和困惑，還可能滋生一些社會(huì)問(wèn)題。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示。
11月27日至12月9日，新京報(bào)記者用蘋(píng)果手機(jī)在APP Store下載了多款受市場(chǎng)歡迎的游戲進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果顯示，游戲大廠(chǎng)對(duì)要求相對(duì)執(zhí)行更嚴(yán)格，不少中小游戲公司仍出現(xiàn)不主動(dòng)提示實(shí)名認(rèn)證，未成年人在夜間10點(diǎn)后仍能登錄游戲，甚至有游戲可讓7歲兒童充值等情況。
測(cè)試30款游戲其中19款不主動(dòng)提示實(shí)名認(rèn)證
“很多游戲在進(jìn)入頁(yè)面后根本就沒(méi)任何關(guān)于需要實(shí)名認(rèn)證的提示。”12月2日，重慶的林靜（化名）向記者表示，“孩子手機(jī)上裝滿(mǎn)了各種游戲，稍不注意就玩上幾小時(shí)甚至一天時(shí)間。”
根據(jù)《青少年藍(lán)皮書(shū)——中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用和閱讀實(shí)踐報(bào)告(2017-2018)》顯示，未成年人首次觸網(wǎng)年齡持續(xù)走低。截至2017年底，7歲（學(xué)齡前）兒童觸網(wǎng)比例達(dá)到27.9%，10歲前兒童觸網(wǎng)比例約70%，而小學(xué)生“擁有自己手機(jī)”的比例達(dá)64.2%。
數(shù)據(jù)公司Quest Mobile發(fā)布的《2019手機(jī)游戲行業(yè)半年報(bào)告》顯示，未成年玩家的手機(jī)游戲APP人均安裝數(shù)量達(dá)到了4.2個(gè)，而使用數(shù)量也有2.5個(gè)。
“有些游戲不會(huì)主動(dòng)提醒實(shí)名認(rèn)證，有的就算彈出來(lái)后也沒(méi)有強(qiáng)制要求，孩子會(huì)直接跳過(guò)。”張偉作為家長(zhǎng)也感到無(wú)奈。
近日，記者測(cè)試30款游戲，其中僅《王者榮耀》《陰陽(yáng)師》等11款游戲會(huì)主動(dòng)彈出涉及“實(shí)名制認(rèn)證”的提醒，另外19款游戲均沒(méi)有主動(dòng)提示。這19款游戲中，有7款游戲記者未找到實(shí)名制選項(xiàng)。
在一款排名APP Store免費(fèi)榜單前列的《至尊斗羅》游戲里，記者登入后沒(méi)有收到任何關(guān)于實(shí)名制的提示，且不需要注冊(cè)就能快速登錄。記者進(jìn)入游戲反復(fù)尋找，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)名制的選項(xiàng)。
在另一款名為《迪士尼王國(guó)》的游戲里，記者進(jìn)入時(shí)同樣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)關(guān)于認(rèn)證的提示，游戲頁(yè)面里也沒(méi)有看到進(jìn)行實(shí)名制的選項(xiàng)。
“很多游戲并沒(méi)有提示，”林靜表示，“孩子下載這些沒(méi)有認(rèn)證的游戲玩，很難起到監(jiān)管保護(hù)作用。”
此外，不少未成年人使用的手機(jī)為父母的手機(jī)。部分游戲存在“系統(tǒng)自動(dòng)默認(rèn)為此前登錄”的情況，而將使用者身份認(rèn)證為成年人。這意味著，在沒(méi)有家長(zhǎng)有效監(jiān)督的情況下，未成年人可以利用這些漏洞，進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間玩耍和充值。
“7歲兒童”可充值《賓果消消消》
《通知》要求，每日22時(shí)至次日8時(shí)不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節(jié)假日每天不超過(guò)3小時(shí)，其他時(shí)間不超過(guò)1.5小時(shí)。對(duì)8周歲以下用戶(hù)，不允許提供游戲付費(fèi)服務(wù)；在同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，8-16周歲的未成年人，單次充值最多50元，每月充值累計(jì)不超過(guò)200元；16周歲以上的未成年人，單次充值最多100元，每月充值累計(jì)不超過(guò)400元。
新京報(bào)記者以未成年人身份登錄并注冊(cè)多款游戲的“實(shí)名制認(rèn)證”后發(fā)現(xiàn)，盡管《通知》規(guī)定“每日22時(shí)至次日8時(shí)，不得以任何形式為未成年人提供游戲服務(wù)”，但實(shí)際上多款游戲仍能繼續(xù)玩耍。
12月4日凌晨1時(shí)，記者下載并登錄游戲《賓果消消消》，點(diǎn)擊“設(shè)置選項(xiàng)”并選擇“實(shí)名認(rèn)證”后，系統(tǒng)出現(xiàn)“實(shí)名認(rèn)證和防沉迷”的提示，記者以一位7歲兒童的真實(shí)姓名和身份證號(hào)進(jìn)行認(rèn)證后，系統(tǒng)提示“認(rèn)證成功”。但當(dāng)返回游戲界面后，并沒(méi)收到任何關(guān)于因?yàn)闀r(shí)間原因而禁止游戲的提示。隨后退出游戲再次進(jìn)入時(shí)，同樣沒(méi)有任何阻礙，此時(shí)系統(tǒng)狀態(tài)顯示“已認(rèn)證”。
記者注意到，多個(gè)游戲存在超過(guò)規(guī)定時(shí)間后仍能以未成年人身份注冊(cè)以及登錄的情況。有的游戲甚至向未滿(mǎn)8周歲的兒童提供充值。
12月9日，記者以上述“已認(rèn)證”的身份登錄《賓果消消消》并進(jìn)入其商城頁(yè)面，發(fā)現(xiàn)其為玩家提供多個(gè)不同價(jià)位的充值禮包，記者嘗試購(gòu)買(mǎi)其“12元”的禮包后，系統(tǒng)轉(zhuǎn)入支付頁(yè)面，隨后顯示充值成功。
“這意味著7歲的孩子仍能充值。”上述家長(zhǎng)說(shuō)，“顯然違背了《通知》里‘網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿(mǎn)8周歲的用戶(hù)提供游戲付費(fèi)服務(wù)’的規(guī)定。”
同樣在凌晨1點(diǎn)，記者用未成年人信息實(shí)名認(rèn)證《迷你世界》后，游戲彈出會(huì)受到防沉迷系統(tǒng)限制的提示，但能繼續(xù)進(jìn)入游戲頁(yè)面。
“現(xiàn)在不少游戲廠(chǎng)商正在對(duì)實(shí)名制進(jìn)行整改和加嚴(yán)。”一位游戲業(yè)內(nèi)人士表示，“《通知》中規(guī)定用2個(gè)月時(shí)間來(lái)完成對(duì)所有用戶(hù)實(shí)名注冊(cè)的規(guī)定，這意味著廠(chǎng)商如果在12月底時(shí)仍有未實(shí)名制的用戶(hù)出現(xiàn)，那么很可能會(huì)承擔(dān)責(zé)任。”
短視頻成新游戲下載渠道，游客模式仍能充值
“孩子了解新游戲的渠道更多是在短視頻平臺(tái)上。”12月2日，一位家長(zhǎng)表示，“在刷視頻的時(shí)候不斷會(huì)彈出游戲廣告以及下載鏈接，孩子很容易點(diǎn)擊下載。”
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，短視頻因巨大的流量已成為游戲宣發(fā)的主要渠道。而未成年人很容易被其絢麗的戰(zhàn)斗場(chǎng)景和CG動(dòng)畫(huà)吸引并下載玩耍。
《中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》顯示，有20%的青少年“幾乎總是”在看短視頻，“每天看幾次”的也接近10%。
12月2日，新京報(bào)記者通過(guò)短視頻鏈接下載，并以游客身份多次登錄一款名為《一刀傳世》的傳奇類(lèi)游戲后發(fā)現(xiàn)，這款游戲并非每次都會(huì)彈出關(guān)于“身份認(rèn)證”的信息，記者在游戲中也未能找到關(guān)于實(shí)名認(rèn)證的相關(guān)選項(xiàng)。
記者注意到，這款游戲中多款道具和虛擬貨幣需要充值購(gòu)買(mǎi)，當(dāng)記者嘗試以游客模式進(jìn)行充值后，系統(tǒng)很快彈出充值成功的提示。而《通知》中要求，在游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ较?，用?hù)不能充值和付費(fèi)消費(fèi)。
此外，《通知》里要求游客模式游戲服務(wù)設(shè)置不超過(guò)1小時(shí)，對(duì)使用同一硬件設(shè)備的用戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)在15天內(nèi)不得重復(fù)提供游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ健６浾咴谠撚螒蛑型嫠r(shí)間超過(guò)1小時(shí)后，能繼續(xù)游戲。即使退出游戲后，仍能再次成功登錄。
除了短視頻平臺(tái)外，不少網(wǎng)頁(yè)鏈接所夾帶的涉嫌賭博性質(zhì)的棋牌類(lèi)游戲，也容易吸引青少年的下載。
12月3日，記者在瀏覽手機(jī)網(wǎng)頁(yè)時(shí)彈出多款棋牌類(lèi)游戲，當(dāng)記者以“游客模式”登錄多款棋牌類(lèi)手游后發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)游戲在首頁(yè)會(huì)有“登錄提示”，但以游客身份仍能繼續(xù)登錄和充值。
在一款名為《JJ斗地主》的游戲里，記者以游客身份進(jìn)入游戲后發(fā)現(xiàn)，每局游戲需要相應(yīng)的虛擬貨幣下注，虛擬貨幣則要用元寶兌換。記者嘗試充值時(shí)，充值頁(yè)面沒(méi)有出現(xiàn)任何關(guān)于游客模式不能充值的提示，系統(tǒng)彈出APP充值界面。
在另一款《途游斗地主》的游戲里，記者同樣以游客身份登錄后發(fā)現(xiàn)，該款游戲主頁(yè)上多處不斷提示“充值”的選項(xiàng)。記者按照流程進(jìn)行充值后，付費(fèi)成功。《歡喜斗地主》《斗地主》游戲同樣發(fā)現(xiàn)上述情況的存在。
“很多棋牌類(lèi)游戲并不太在意是否有‘游客不能充值付費(fèi)’的規(guī)定，更不會(huì)限制玩家游戲時(shí)間。”12月3日，一位手游從業(yè)者表示，“畢竟這意味著收入的減少。”
家長(zhǎng)支持上線(xiàn)防沉迷系統(tǒng)，期待各方聯(lián)動(dòng)
新京報(bào)記者采訪(fǎng)多位家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)《通知》的出臺(tái)大多持支持態(tài)度，但也有擔(dān)憂(yōu)。
“不是不相信防沉迷政策，只是覺(jué)得實(shí)施起來(lái)并不容易。”北京的陳先生表示，“之前也出了多次防沉迷的措施，但對(duì)孩子起到的監(jiān)管效果并不是太好。”
陳先生告訴10歲的兒子“游戲每天只能玩1.5個(gè)小時(shí)”后，兒子說(shuō)，“那一款游戲玩了1.5個(gè)小時(shí)后，再換另外一個(gè)就是了。”
“如果真如孩子所預(yù)想般，每個(gè)游戲都能玩上1.5個(gè)小時(shí)，那《通知》中所作出的規(guī)定，起到的監(jiān)管效果并不強(qiáng)。”陳先生說(shuō)，“充值也可能存在相似的情況，每款游戲都充幾百元的話(huà)，加起來(lái)仍是筆不小的金額。”
重慶的林虹（化名）擔(dān)心，12歲的兒子現(xiàn)在每天只玩一款游戲，如果限制時(shí)間，孩子是否會(huì)多下載其他的游戲。林虹表示，“要想真正管控孩子的娛樂(lè)時(shí)間，不可能全部寄托于政策監(jiān)管，更多的還是靠家長(zhǎng)配合管理。”
12月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青少年與社會(huì)問(wèn)題研究室副主任田豐告訴記者，“從當(dāng)前的政策落實(shí)和效果來(lái)看，能夠?qū)ξ闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供一定的法律和政策支持，但是還存在比較大的不足，尤其是在技術(shù)、法律、社會(huì)相關(guān)層面聯(lián)動(dòng)上存在明顯不足。”
早在2007年，新聞出版總署等8部門(mén)就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，要求各網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》在所有網(wǎng)絡(luò)游戲中開(kāi)發(fā)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，并嚴(yán)格按照配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》加以實(shí)施。
但多位家長(zhǎng)反映稱(chēng)，這一通知并沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)，他們認(rèn)為原因在于，未成年人可以方便地獲得成人注冊(cè)的賬號(hào)，從而繞開(kāi)實(shí)名認(rèn)證和防沉迷系統(tǒng)。
12月5日，記者登錄閑魚(yú)等二手交易平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)商家在銷(xiāo)售“已通過(guò)實(shí)名認(rèn)證”的游戲賬號(hào)。一個(gè)店鋪里，記者看到以7.90元的價(jià)格銷(xiāo)售“過(guò)沉迷，無(wú)2小時(shí)限制”的游戲賬號(hào)。一位游戲玩家稱(chēng)，這些賬號(hào)主要的銷(xiāo)售對(duì)象或許正是未成年人，而通過(guò)這種交易，讓政策以及廠(chǎng)商所設(shè)定的“實(shí)名認(rèn)證”制度形同虛設(shè)。
“保護(hù)未成年人措施的落地主要有兩方面的難度，一個(gè)方面是在技術(shù)層面，比如通過(guò)科技手段識(shí)別未成年人，另一個(gè)方面則是社會(huì)層面的措施，如何讓技術(shù)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，讓家長(zhǎng)加入到保護(hù)未成年人的具體行動(dòng)當(dāng)中。”田豐說(shuō)。
游族網(wǎng)絡(luò)副總裁李勇則告訴記者，“防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一個(gè)系統(tǒng)工程，（不僅）需要行業(yè)主管部門(mén)、游戲研發(fā)公司、運(yùn)營(yíng)公司，（更是需要）社會(huì)各界和媒體的廣泛參與，通力配合。”
游戲防沉迷，如何辨別未成年人是核心問(wèn)題
近年來(lái)，為了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，不斷出臺(tái)新的政策措施。如何判斷玩家真實(shí)身份、如何限定未成年人消費(fèi)以及游戲如何分級(jí)成為關(guān)注核心。新京報(bào)記者邀請(qǐng)騰訊互動(dòng)娛樂(lè)副總裁崔曉春、游族網(wǎng)絡(luò)副總裁李勇、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青少年與社會(huì)問(wèn)題研究室副主任田豐、21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇，圍繞未成年人網(wǎng)游防沉迷在應(yīng)用中帶來(lái)的爭(zhēng)論、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)討論。
1 未成年人網(wǎng)游防沉迷存在哪些不足？
熊丙奇：防止未成年人沉迷游戲非常有必要。從目前的情況來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)措施，同時(shí)也要求游戲的運(yùn)營(yíng)方設(shè)置防沉迷系統(tǒng)，嚴(yán)控未成年人注冊(cè)和使用網(wǎng)絡(luò)游戲。而此次《通知》明確了未成年人上網(wǎng)游戲的時(shí)長(zhǎng)和時(shí)間段，以及充值金額。希望通過(guò)監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)方的配合，來(lái)保護(hù)未成年人減少上網(wǎng)玩游戲的時(shí)間。
但《通知》在落實(shí)中存在漏洞。之前強(qiáng)調(diào)游戲運(yùn)營(yíng)商根據(jù)游戲內(nèi)容，對(duì)未成年人玩游戲做出提示。事實(shí)上，分級(jí)權(quán)力不應(yīng)該由游戲研發(fā)商和運(yùn)營(yíng)商掌握，而是應(yīng)該由監(jiān)管部門(mén)組成專(zhuān)業(yè)委員會(huì)來(lái)評(píng)估游戲內(nèi)容，是否適合未成年人注冊(cè)、使用，同時(shí)在未成年人使用時(shí)，必須有相應(yīng)的防沉迷系統(tǒng)。否則很容易被運(yùn)營(yíng)商打擦邊球。
田豐：國(guó)家連續(xù)出臺(tái)政策，反映了相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)未成年人的重視，也反映出以往的政策和法律存在著漏洞，尤其是以往出臺(tái)的政策，取得的效果相對(duì)有限，所以需要不斷地出臺(tái)新的政策加以彌補(bǔ)。
從當(dāng)前的政策落實(shí)和效果來(lái)看，能夠?qū)ξ闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供一定的法律和政策支持，但是還存在比較大的不足，尤其是在技術(shù)、法律、社會(huì)相關(guān)層面聯(lián)動(dòng)上存在明顯不足。
當(dāng)前的政策對(duì)落地關(guān)注有所不足，比如說(shuō)出臺(tái)的相關(guān)游戲公司保護(hù)未成年人的措施，只關(guān)注相關(guān)公司有沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)手段，但對(duì)技術(shù)手段所取得的效果缺乏評(píng)估。
李勇：此次出臺(tái)的防沉迷政策比較全面，從實(shí)行賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)制度、規(guī)范未成年人游戲時(shí)間和付費(fèi)服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、探索實(shí)施適齡提示制度、引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)校的監(jiān)護(hù)責(zé)任等多方面進(jìn)行了約束。這些政策能夠被有效地執(zhí)行和落實(shí)，需要行業(yè)主管部門(mén)、游戲企業(yè)及社會(huì)、媒體的共同努力、共同參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共管共治。
2 如何在游戲中準(zhǔn)確區(qū)分出未成年人？
熊丙奇：“未成年人防沉迷系統(tǒng)”必須能夠有效地識(shí)別未成年人，否則這個(gè)系統(tǒng)就是形同虛設(shè)。要想準(zhǔn)確區(qū)分未成年人在于兩個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)是注冊(cè)環(huán)節(jié)。在注冊(cè)時(shí)對(duì)玩家進(jìn)行身份審核，每一次登錄時(shí)都可以進(jìn)行人臉識(shí)別，這個(gè)賬號(hào)必須和實(shí)名認(rèn)證匹配。第二個(gè)就是平時(shí)玩游戲的環(huán)節(jié)。
如果只有注冊(cè)環(huán)節(jié)的審核，而沒(méi)有使用環(huán)節(jié)的身份識(shí)別，就很可能存在漏洞。如果未成年人是用自己的身份信息進(jìn)行認(rèn)證，那么系統(tǒng)能有針對(duì)性地按照相關(guān)措施建立防沉迷系統(tǒng)。如果他不是用未成年人賬號(hào)上網(wǎng)，而是在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的成人已經(jīng)注冊(cè)的賬號(hào)去玩游戲，而游戲運(yùn)營(yíng)方完全不識(shí)別，這會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)形同虛設(shè)。
另一方面，如何避免未成年人用成人的賬號(hào)登錄使用，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，那么防沉迷的諸多措施基本上全是無(wú)效的。同時(shí)部分游戲平臺(tái)其實(shí)不希望建立這么嚴(yán)格的防沉迷系統(tǒng)，因?yàn)榭赡苡绊懫涫找妫砸踩菀壮霈F(xiàn)配合不積極的情況。
田豐：保護(hù)未成年人措施的落地主要有兩方面的難度。一個(gè)方面是在技術(shù)層面的，比如說(shuō)，通過(guò)科技手段識(shí)別未成年人。從目前來(lái)講，一些大公司，比如騰訊在這方面的投入比較大，而且在一些技術(shù)方面，比如人臉識(shí)別已經(jīng)達(dá)到了金融安全級(jí)別的高度，但一些小的游戲公司只是一個(gè)走過(guò)場(chǎng)做樣子，而相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管卻是流于形式的。另一個(gè)方面則是更加困難的，就是社會(huì)層面的措施，如何讓技術(shù)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)，讓家長(zhǎng)加入到保護(hù)未成年人的具體行動(dòng)當(dāng)中。
李勇：防止未成年人沉迷游戲的難點(diǎn)之一就在于如何分辨游戲玩家是否為未成年人。針對(duì)這一難點(diǎn)，游族網(wǎng)絡(luò)與行業(yè)內(nèi)其他廠(chǎng)商、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)共同探索有效辦法，例如通過(guò)人臉識(shí)別、游戲內(nèi)數(shù)據(jù)判定等各種技術(shù)手段更精準(zhǔn)地識(shí)別未成年人，這些舉措會(huì)更方便廠(chǎng)商采取相關(guān)措施對(duì)未成年人進(jìn)行有效的干預(yù)。
崔曉春：目前行業(yè)面對(duì)的普遍難題，也是騰訊在近幾年重點(diǎn)探索的方向，有三個(gè)層面的難題。
首先是身份驗(yàn)證，這是防沉迷生效的基礎(chǔ)。我們?cè)?018年下半年升級(jí)健康系統(tǒng)，率先接入公安數(shù)據(jù)實(shí)名校驗(yàn)，用戶(hù)需要提供真實(shí)的身份信息并通過(guò)驗(yàn)證，才能進(jìn)入游戲。這使我們的系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶(hù)提供的信息，準(zhǔn)確識(shí)別未成年人，使健康系統(tǒng)的限時(shí)策略生效。
其次，在身份驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，仍然有部分未成年人用了家長(zhǎng)通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證的設(shè)備，或者借用其他成年人的身份信息，隱瞞了設(shè)備另一端的實(shí)際使用者是個(gè)未成年人的情況。我們?cè)Y(jié)合游戲內(nèi)的疑似未成年人游戲行為，在合法合規(guī)的前提下通過(guò)對(duì)游戲內(nèi)行為的數(shù)據(jù)挖掘能力，在游戲中測(cè)試了金融級(jí)別的“人臉識(shí)別”技術(shù)，對(duì)于疑似的未成年人，拉起“人臉識(shí)別”功能，成功發(fā)現(xiàn)了一部分冒用成年人設(shè)備、身份的未成年人，把他們納入健康系統(tǒng)的保護(hù)中來(lái)。
第三，很多聲音認(rèn)為，直接調(diào)用移動(dòng)終端的相機(jī)進(jìn)行人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)該廣泛推廣，但出于對(duì)用戶(hù)隱私的保護(hù)，我們不允許騰訊游戲輕易使用這樣的技術(shù)能力。
3 如何看待限制游戲時(shí)長(zhǎng)、充值標(biāo)準(zhǔn)？
熊丙奇：前提是需要建立完備的防沉迷系統(tǒng)。如果這個(gè)系統(tǒng)不完備的話(huà)，那么其他的限制措施也就無(wú)法落地。
田豐：即便是同樣的消費(fèi)限額，對(duì)不同社會(huì)階層的家庭其背后的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義都是不一樣的。比如說(shuō)對(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕家庭400塊錢(qián)只是零花錢(qián)的一小部分，而對(duì)貧困地區(qū)的貧窮家庭可能400塊錢(qián)就是一個(gè)月的生活費(fèi)。
（我認(rèn)為）正確的做法應(yīng)當(dāng)是出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，比如要求公司在識(shí)別未成年人用戶(hù)之后，消費(fèi)超過(guò)特定數(shù)額必須與家長(zhǎng)進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)，如果無(wú)法確認(rèn)，必須關(guān)停相應(yīng)的賬號(hào)并返還錢(qián)款，否則將對(duì)游戲公司進(jìn)行相應(yīng)的處罰。這樣有利于公司使用技術(shù)手段與家長(zhǎng)形成聯(lián)動(dòng)，而不是簡(jiǎn)單的單方面限制。
李勇：設(shè)置未成年人玩游戲時(shí)長(zhǎng)以及充值金額限制非常有必要，相關(guān)政策的出臺(tái)為廣大游戲公司、游戲運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，使得防沉迷措施更加可執(zhí)行。同時(shí)，從游戲時(shí)長(zhǎng)及游戲充值兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)對(duì)于青少年用戶(hù)的限制和保護(hù)，相當(dāng)于雙管齊下引導(dǎo)青少年以健康的方式享受游戲帶來(lái)的快樂(lè)，通過(guò)多樣監(jiān)護(hù)手段為青少年成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)更加健康的環(huán)境。
4 防止未成年人沉迷網(wǎng)游還需要做哪些工作？
熊丙奇：要防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，首先必須建立完善的監(jiān)控體系。我們應(yīng)該結(jié)合中國(guó)國(guó)情，打造我國(guó)的游戲分級(jí)制度。這個(gè)分級(jí)不是保護(hù)成年人的利益，而是從未成年人的角度出發(fā)，明確哪些游戲可以讓孩子玩，哪些不能。
其次不能讓防沉迷系統(tǒng)形同虛設(shè)，要堵住未成年人拿成年人的賬號(hào)上網(wǎng)玩游戲的漏洞。
第三在于需要學(xué)校、家庭以及社會(huì)的合力。給予孩子除游戲外更多的娛樂(lè)方式，培養(yǎng)孩子的興趣，讓他們知道在游戲外還有很多好玩的地方，廣泛的興趣也有助于孩子的健康成長(zhǎng)。
另外家長(zhǎng)在孩子玩游戲的時(shí)候也要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣，培養(yǎng)自我管理能力，同時(shí)引導(dǎo)孩子去識(shí)別網(wǎng)絡(luò)的一些不良信息。這樣，即使孩子成年后脫離父母的約束，也不會(huì)出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題。
田豐：保護(hù)未成年人關(guān)鍵的是需要政府、企業(yè)和社會(huì)形成合力，而不是單方面的政府出臺(tái)各種各樣的限制性的政策。在某種意義上來(lái)說(shuō)，政府監(jiān)管部門(mén)要充分利用企業(yè)的參與和社會(huì)的力量，比如成立行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成立保護(hù)未成年人的專(zhuān)家和家長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議監(jiān)督和評(píng)價(jià)相應(yīng)的措施和標(biāo)準(zhǔn)是否可行，動(dòng)員更多的社會(huì)資源參與進(jìn)來(lái)。
李勇：防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要行業(yè)主管部門(mén)、游戲研發(fā)公司、運(yùn)營(yíng)公司以及社會(huì)各界和媒體的廣泛參與，通力配合，比如：相關(guān)部門(mén)和學(xué)校需要對(duì)未成年人進(jìn)行深入的教育和引導(dǎo)，每一項(xiàng)防止未成年人沉迷的工作的順利進(jìn)行都需要家長(zhǎng)的全程參與。我們也希望在業(yè)內(nèi)展開(kāi)更多的交流與探討，采取更有效的手段來(lái)保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。
崔曉春：我們之前也做了諸如實(shí)名驗(yàn)證、限時(shí)、禁玩、人臉識(shí)別等措施，甚至在游戲上做了適齡要求，接下來(lái)要做的還有很多。《通知》的出臺(tái)，對(duì)我們未來(lái)工作起到了更明確的指引，我們也會(huì)在過(guò)往探索的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)，盡快落實(shí)相關(guān)要求。
