如果把沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比喻為“星星、月亮”,那么“盼星星、盼月亮”的渴望,在中西部地區(qū)尤其是珠三角、長三角毗鄰地區(qū),已經(jīng)很久很久。地處內(nèi)陸的人們,希望沿海地區(qū)向周邊滲透的發(fā)展輻射能夠快些,快些,更快些。
種種跡象表明,以勞動(dòng)密集型企業(yè)為代表的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮勢(shì)頭洶涌,“星星、月亮”真的來了。轉(zhuǎn)移企業(yè)由個(gè)別轉(zhuǎn)為群體,由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),由“獨(dú)行”轉(zhuǎn)為“抱團(tuán)”。
多年來一直跟蹤觀察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的半月談?dòng)浾?近期在中西部一些地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),以沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,正從前些年的序曲、發(fā)展階段,進(jìn)入到現(xiàn)在的高潮時(shí)節(jié),正從20年前的趨勢(shì)、10年前的定勢(shì),進(jìn)入到當(dāng)前的大勢(shì)階段。
其速度之快、勢(shì)頭之猛，正成為一種劇烈、壯闊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
上篇｜大勢(shì)已至
“以前聽說你的企業(yè)在湖南,可能不跟你做生意,因?yàn)樘h(yuǎn)、落后;現(xiàn)在聽說你的企業(yè)在廣東,可能不跟你做生意,因?yàn)槟愠杀靖?做不長久。”
——2019年,緊靠廣東北部的湖南郴州宜章縣,恒維電子的管理者張永福,用如此強(qiáng)烈的對(duì)比，描繪他眼中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。他為自己所屬企業(yè)先行布局于湘南而感到慶幸。
從“風(fēng)起青萍之末”到“勢(shì)不可擋”
2008年,記者到湘南資興市采訪時(shí),當(dāng)?shù)貫橐M(jìn)一些“兩頭在外”、不交一分錢稅的廣東企業(yè),歡欣鼓舞。記者走訪了一家從珠?？偛窟\(yùn)來原料,加工成圣誕禮品,再通過珠海銷往美國的企業(yè)。當(dāng)時(shí)的報(bào)道說:雖然按政策不交稅,但資興卻對(duì)這些企業(yè)張開雙臂。市外經(jīng)局長說,他們解決了部分就業(yè),盤活了閑置廠房,消費(fèi)了當(dāng)?shù)氐乃?、?支付管理費(fèi)和工資費(fèi)。
同樣是在資興,十幾年后的今天,沿海轉(zhuǎn)移而來的企業(yè)不管是數(shù)量、質(zhì)量,還是帶給當(dāng)?shù)氐?ldquo;真金白銀”,都遠(yuǎn)非昔日可比。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了17棟標(biāo)準(zhǔn)廠房,引進(jìn)20多家電子信息企業(yè)入駐,廠房出租率達(dá)100%,全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元,稅收1.5億元。身處湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的資興市政府2019年提出:敞開“南大門”,大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。
湖南永州,同屬湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2018年5月,在深圳龍崗、寶安做手機(jī)多年的王杰,接觸湖南省永州市新田縣工業(yè)園工作人員不到2個(gè)月,就開始把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到于他而言陌生的縣城。
王杰所在的凱威集團(tuán)由粵入湘是“抱團(tuán)而來”。2018年5月,這家公司從廣東來到新田縣時(shí),同行者還有4家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)公司。
凱威集團(tuán)的展廳里擺滿了手機(jī)、手環(huán)、藍(lán)牙音箱、聲控機(jī)器人等產(chǎn)品。董事長王杰是90后,行動(dòng)干練、說話沉穩(wěn)。他說:“集團(tuán)落戶新田縣后,很快成立了3家子公司,形成了一個(gè)完整的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速。據(jù)永州市商務(wù)局介紹,2016年至2018年,永州市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目691個(gè),其中401個(gè)項(xiàng)目來自粵港澳大灣區(qū),占總量的58%。2019年前5個(gè)月,全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目70個(gè),其中對(duì)接引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目34個(gè),總投資410.7億元。
2019年前5個(gè)月,新田縣接待企業(yè)考察和談判40余批次,有LED顯示屏生產(chǎn)項(xiàng)目、精密模具注塑項(xiàng)目等20多個(gè)項(xiàng)目在談。新田縣商務(wù)局局長黃向法說,湘南地區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭越來越猛,來勢(shì)越來越好。
與新田縣相鄰的郴州市桂陽縣,已將家居制造作為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行培育,并派駐干部在廣東沿海向家居制造企業(yè)及上下游伸出橄欖枝。
在桂陽縣城外的一處工地上,平整土地、鋪設(shè)管道、安裝鋼構(gòu)……各類工程機(jī)械正緊張作業(yè)——這是桂陽縣正在建設(shè)的家居產(chǎn)業(yè)園,目前已有企業(yè)陸續(xù)入駐,未來將引進(jìn)100家以上家居企業(yè),形成智能家居、展銷、原輔材料等板塊。
記者在園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)看到,車間里工人們緊張地組裝各類家具,來自外國一家終端銷售企業(yè)的商務(wù)代表正在抽查一批準(zhǔn)備出口的家具產(chǎn)品質(zhì)量。公司董事長說,現(xiàn)在的訂單應(yīng)接不暇,多數(shù)來自歐洲。
地處湘南的郴州、永州所顯示的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)勁勢(shì)頭,是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮驚濤拍岸的一個(gè)縮影。2011年,國家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被批復(fù),2019年初,又被批復(fù)擴(kuò)大為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
為何下這么大決心轉(zhuǎn)移?
安土重遷是中國人的傳統(tǒng)心理,對(duì)于企業(yè)而言,遷徙是一個(gè)事關(guān)生死存亡的重大抉擇。競(jìng)相向中西部轉(zhuǎn)移的沿海勞動(dòng)密集型企業(yè),為何下這么大的決心?圖的是什么?
——為成本而轉(zhuǎn)移。張永福算了一筆賬。與沿海地區(qū)相比,在內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)成本降低約20%,其中主要是人工成本和土地租金。
近年來,不斷攀升的用人成本已成為橫亙?cè)谄髽I(yè)主心頭的一座新的大山。同時(shí),沿海地區(qū)土地資源日益稀缺,過去在偏僻荒蕪?fù)恋厣辖ㄆ鸬膹S房租金“突飛猛進(jìn)”,不斷蠶食制造業(yè)稀薄的利潤空間。
中西部很多地方的工業(yè)園區(qū),都由政府補(bǔ)貼建好了標(biāo)準(zhǔn)廠房,轉(zhuǎn)移而來的企業(yè)帶著設(shè)備就可以“拎包入住”,極大地節(jié)約了買地、建廠的時(shí)間成本。
——為環(huán)保而轉(zhuǎn)移。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),像陶瓷、紡織等一些污染較大的企業(yè),在沿海一些地區(qū)近年實(shí)施的“環(huán)保風(fēng)暴”中,首當(dāng)其沖。在環(huán)保倒逼壓力下轉(zhuǎn)移的企業(yè),呈分化態(tài)勢(shì)。
有的將遷移作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī),在將車間轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)時(shí),紛紛更新環(huán)保設(shè)備,采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,以嶄新的面孔在中西部亮相。有的將轉(zhuǎn)移作為規(guī)避環(huán)保高壓的路徑。盡管中西部一些地區(qū)在招商引資時(shí)也設(shè)置了環(huán)保門檻,但在一些產(chǎn)業(yè)資源較少的縣,環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保檢查門檻相對(duì)偏低,這些沿海的“棄嬰”換個(gè)地方成了“寵兒”。
——為未來而轉(zhuǎn)移。走進(jìn)湖南省郴州市宜章縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),看到的是一片安靜卻繁忙的景象。開發(fā)區(qū)內(nèi)的湖南立敏達(dá)電子科技有限公司里,兩棟新廠房已投入使用,另有兩棟廠房和一棟研發(fā)大樓正在規(guī)劃建設(shè)中。這是一家專門從事電器散熱片等生產(chǎn)的企業(yè),多個(gè)飽受市場(chǎng)歡迎的手機(jī)品牌中都有立敏達(dá)的散熱片。
2019年是立敏達(dá)從廣東東莞到宜章縣落戶的第7個(gè)年頭。盡管現(xiàn)在面臨客戶、供應(yīng)商兩頭在外,以及物流成本升高等問題,但回想當(dāng)初的決定,總經(jīng)理唐健仍然覺得集團(tuán)的決策正確。她說:“從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸,就是為未來挖潛。近年來公司成長明顯,預(yù)計(jì)年產(chǎn)峰值可達(dá)到3億元。”
——為營商環(huán)境而轉(zhuǎn)移。“這里的官員淳樸、實(shí)干,政策優(yōu)惠,更讓我們感動(dòng)的是營商環(huán)境好。”在轉(zhuǎn)移到湖南永州新田縣一年多后,王杰這樣評(píng)價(jià)。
他為記者作了一番對(duì)比:如果是周日,企業(yè)在生產(chǎn)中遇到困難需排解,在有的沿海城市較難找到基層政府部門的人,而在新田縣,不管是晚上幾點(diǎn)打電話給政府領(lǐng)導(dǎo),“馬上就有人來解決問題”。
一些企業(yè)主反映,他們?cè)谘睾Ｒ恍┑胤?被貼上低端產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽。有的地方政府利用環(huán)保檢查、勞動(dòng)監(jiān)察等手段,明里暗里地逼他們轉(zhuǎn)移,其實(shí)是帶有變相“驅(qū)逐”的意味。
2006年,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),周群飛從深圳回到家鄉(xiāng)湖南,在瀏陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)了第一個(gè)生產(chǎn)基地,主打生產(chǎn)智能手機(jī)面板。如今她創(chuàng)辦的藍(lán)思科技擁有8萬多員工,成為中國大陸手機(jī)面板的標(biāo)志性企業(yè),擁有蘋果、三星、華為等核心戰(zhàn)略伙伴,連續(xù)多年位居湖南加貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口首位。藍(lán)思科技是湖南承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例。
“當(dāng)時(shí)在廣東要那么大一塊土地建廠房是不太現(xiàn)實(shí)的,但瀏陽經(jīng)開區(qū)做到了。”周群飛屢屢提到的這塊土地,涉及2個(gè)行政村118畝土地的征拆,需要平整山丘,瀏陽40天就交付給企業(yè),保障了及時(shí)開工、交付訂單出貨。
“不叫不到,隨叫隨到,服務(wù)周到,說到做到。”她總結(jié)瀏陽對(duì)企業(yè)服務(wù)宗旨的“四到”,坦言自己不但“感慨”而且“感恩”。
零散的“擇地而居”變成集體的“區(qū)域推進(jìn)”
中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)位的大幅改善,為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
在唐健看來,吸引企業(yè)內(nèi)遷的不僅是看得見的人工成本低。盡管內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比沿海地區(qū)略遜一籌,但在高速公路、機(jī)場(chǎng)等帶來交通便利的當(dāng)下,區(qū)位之間的鴻溝正在縮小甚至填平。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),從沿海地區(qū)到湘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已形成3條鮮明的路徑,這3條路徑恰恰都是沿著湖南通往廣東的3條高速公路。在高速公路之外,中西部地區(qū)日益豐富的航線也成為轉(zhuǎn)移的“天線”。
依托鄭州航空港連通世界的快捷航運(yùn),2010年落戶河南的富士康生產(chǎn)發(fā)展迅猛,很快使這里成為全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地,也使鄭州的出口貿(mào)易急劇增長。隨著高鐵軌道不斷向中西部延伸,高鐵也成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興“黃金通道”。
眾多經(jīng)過市場(chǎng)洗禮的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士,成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁。
“雁歸興貴”。從貴州深度貧困的遵義市正安縣走出去,農(nóng)村青年鄭傳玖在廣東的臺(tái)灣吉他公司從工人做到車間主管。掌握了生產(chǎn)技術(shù)的他和家人在廣州成立了工廠生產(chǎn)吉他。2013年,鄭傳玖回到家鄉(xiāng)建廠,并帶動(dòng)引進(jìn)54家吉他制造及配套企業(yè),正安縣為此建設(shè)了國際吉他產(chǎn)業(yè)園。2018年,產(chǎn)銷吉他近600萬把、產(chǎn)值60億元以上,解決就業(yè)近1.4萬人,產(chǎn)品60%外銷歐美等地,供不應(yīng)求,創(chuàng)造了一個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域產(chǎn)業(yè)奇跡。
來自湖南省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)顯示,湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)適齡勞動(dòng)人口近2200萬,是湖南省勞動(dòng)力輸出的重點(diǎn)區(qū)域。得益于毗鄰廣東,改革開放以來,南下務(wù)工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人。湖南省持續(xù)開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng),促成一大批客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,有力對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。
對(duì)于身處沿海的勞動(dòng)密集型企業(yè)而言,如果說,過去的企業(yè)搬遷因市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、成本變動(dòng)、政策波動(dòng)等顯得有些雜亂無章,那么現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度是深思熟慮后的自覺行為,零散的“擇地而居”有變成集體的“區(qū)域推進(jìn)”之跡象。
“政府之手”推動(dòng)“市場(chǎng)之手”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國家層面被寄予緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng),不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的期望。
2010年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。2012年,工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》,提出東部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。皖江城市帶、湘南、江西贛南等一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，應(yīng)運(yùn)獲批而生。
發(fā)揮緊鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì),2019年初,湖南省政府工作報(bào)告提出,大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),著力打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成了江西省政府實(shí)施開放戰(zhàn)略的“熱詞”。2019年初,江西省提出“東南西北”對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:積極“南下”“東進(jìn)”,全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等,將南昌、吉安、贛州打造成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接示范地;主動(dòng)“北上”“西出”,搶抓北京疏解非首都功能機(jī)遇,重點(diǎn)承接京津冀地區(qū)先進(jìn)裝備制造、新材料、商貿(mào)物流和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
“廣東是全國工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的省份,擁有一大批國際知名的工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。我們希望廣東企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的歷史趨勢(shì),把更多制造環(huán)節(jié)布局在貴州,共同打造上中下游產(chǎn)業(yè)配套銜接的完整工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,形成廣東研發(fā)貴州生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式。”2019年11月9日,廣東·貴州“東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作”對(duì)接會(huì)在廣州市舉行,貴州省省長熱情地向廣東拋出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橄欖枝。
如果說,借此推進(jìn)對(duì)外開放、帶動(dòng)工業(yè)化和城市化,是中西部地方政府追逐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)動(dòng)力,那么,脫貧攻堅(jiān)則成為近年來新興的強(qiáng)勁動(dòng)力。
2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。“主要任務(wù)”第一項(xiàng)即為開展產(chǎn)業(yè)合作。“引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。”
2019年5月,對(duì)口幫扶黔南布依族苗族自治州荔波縣的廣州市白云區(qū),幫助引進(jìn)了廣東彩道集團(tuán),在扶貧易地搬遷至縣城的興旺社區(qū)設(shè)置“扶貧車間”,生產(chǎn)加工小商品,幫助貧困戶就近打工。
為解決184萬多易地搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的貧困人口后續(xù)生計(jì)問題,貴州提出確保有勞動(dòng)能力的搬遷家庭“一戶一人”以上就業(yè)的保障目標(biāo)。從外面引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè),開設(shè)“扶貧車間”成了重要手段。
在湖南永州新田縣工業(yè)園,凱威集團(tuán)雖然從廣東轉(zhuǎn)移到新田縣僅一年多,但已響應(yīng)政府號(hào)召,吸納了58個(gè)建檔立卡貧困戶進(jìn)廠工作,預(yù)計(jì)還將吸納更多貧困戶就業(yè)。吸納貧困人口就業(yè),企業(yè)將得到政府的扶貧就業(yè)補(bǔ)助,3年為限。
“流水不腐,戶樞不蠹。”借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢(shì),一批正在成長、轉(zhuǎn)型或是艱難應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境考驗(yàn)的企業(yè),在新的土壤上扎根抽芽,迸發(fā)出新的力量。
正如一家轉(zhuǎn)移到湖南郴州的企業(yè)負(fù)責(zé)人所說:“來了,留下了,就要枝繁葉茂,活得更精彩。”
中篇｜轉(zhuǎn)移之困
女工馬華朵的家，離廠區(qū)4公里,每天晚上騎著摩托車回家。
“終于每天都能看到孩子了。”馬華朵說,“這是最讓我高興的事。”她在廣州打工多年,是個(gè)相當(dāng)熟練的制衣工,當(dāng)湘南家鄉(xiāng)從廣東引進(jìn)一家服裝廠,她很快做出回鄉(xiāng)就業(yè)的決定。
勢(shì)頭強(qiáng)勁的沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就地創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會(huì),為解決留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題創(chuàng)造了契機(jī)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮正在快速推進(jìn),但這種遷徙并不是一帆風(fēng)順的“水乳交融”。在改寫經(jīng)濟(jì)版圖和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不可避免地帶來一些區(qū)域和企業(yè)的陣痛。在轉(zhuǎn)移的過程中,如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序落地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的融合,是一道亟待解答的命題。
困境一:“明成本”下降,“暗成本”上升
——物流成本高。“這里的政府服務(wù)好,企業(yè)的難點(diǎn)是供應(yīng)鏈支持不到。”湖南郴州某縣電子廠反映,企業(yè)需要從廣西一家企業(yè)進(jìn)原料,但對(duì)方并不直接送貨,因?yàn)楦浇挥凶约阂患移髽I(yè)需要,量也不是特別大。因此,原料只能通過東莞的總部工廠中轉(zhuǎn)而來。
值得注意的是,盡管中西部一些地區(qū)交通條件改善,但是現(xiàn)代物流發(fā)展落后,欠缺全程物流服務(wù)體系,相應(yīng)的物流技術(shù)裝備和信息化水平也較低。此外,相比沿海,通關(guān)不便等瓶頸問題未有效解決。
——產(chǎn)業(yè)難配套。盡管內(nèi)陸地區(qū)人工成本低,但遠(yuǎn)離配套企業(yè)帶來的是管理及物流成本上升。
“以前一個(gè)電話可以搞定所有配件采購,現(xiàn)在卻需要和供貨企業(yè)多次溝通,商定發(fā)貨時(shí)間、物流通道。” 郴州天瓏芯科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理蔡勇說。
自從3年前從深圳轉(zhuǎn)移到郴州后,蔡勇時(shí)常為零部件采購傷神。這家企業(yè)每天生產(chǎn)手機(jī)2萬部左右,其中80%銷往非洲地區(qū)。由于訂單十分充足,每天都需確保大量的零部件及時(shí)供應(yīng)。
在蔡勇看來,沿海地區(qū)具有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈,已經(jīng)形成了以手機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)為核心、相關(guān)零部件配套企業(yè)為外圍的“航母集群”。“但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,只有航母從沿海駛進(jìn)內(nèi)陸水域,其他艦船并未及時(shí)跟上,導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗實(shí)力下降。”蔡勇說。
——融資周轉(zhuǎn)難。由于剛剛進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū),資產(chǎn)尚在逐步積聚,部分轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨融資難題。
向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè),多是中小企業(yè),對(duì)融資難、融資貴問題反映較多,適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融產(chǎn)品單一,難以滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需求。
轉(zhuǎn)移到湖南省永州市新田縣的凱威集團(tuán)董事長王杰說,遷入內(nèi)陸地區(qū)后,購買原材料基本上都是動(dòng)用自有資金,而在沿海金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū),可采取第三方機(jī)構(gòu)墊資的方式。相對(duì)而言,內(nèi)陸地區(qū)還沒有形成相應(yīng)的金融生態(tài)。
新田縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)副主任劉陸軍說,在市場(chǎng)的“高山”、融資的“冰山”、轉(zhuǎn)型的“火山”面前,一些轉(zhuǎn)移企業(yè)還沒有做好充足準(zhǔn)備,內(nèi)陸地區(qū)雖然具備土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源,但融資環(huán)境仍然是一大短板。
——社保費(fèi)用高。勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本敏感,企業(yè)利潤隨市場(chǎng)波動(dòng),但企業(yè)的用工成本卻難以調(diào)整。
中部地區(qū)一家縣級(jí)經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人反映,沿海一些城市幾個(gè)險(xiǎn)種加起來,企業(yè)為一名工人支付的險(xiǎn)費(fèi)800多元,而在本地僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng),就達(dá)到同等的費(fèi)用。中部一地級(jí)市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)社保費(fèi)率為16%,高于深圳的13%,很多企業(yè)未給員工繳納社保。
內(nèi)陸地區(qū)不斷攀升的“暗成本”,考驗(yàn)著內(nèi)遷企業(yè)的承受力和耐力。一家已轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn),隨著最低工資指導(dǎo)線和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的上升,轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在削弱。
湖南省政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授鄒璇認(rèn)為,湘南湘西地區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力成本較低,人均月工資低于大灣區(qū)500至800元,但這種優(yōu)勢(shì)能否抵消較高的企業(yè)稅費(fèi)、要素成本、物流成本和“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳存成本,是對(duì)營商環(huán)境的一個(gè)考驗(yàn)。
困境二:短期血拼讓利,長期“利好”未必
記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來對(duì)沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移最感興趣、承接最多的是縣域?qū)用妗?br />
很多省、市、縣三級(jí)都出臺(tái)了一攬子招商優(yōu)惠政策,有助于改善營商環(huán)境,幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)得了、穩(wěn)得住、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。值得警惕的是,前些年中西部一些地方備受詬病的招商引資優(yōu)惠政策大戰(zhàn),正集中“轉(zhuǎn)移”到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū),一些縣域之間已有“惡意競(jìng)爭(zhēng)”的跡象。
中部某縣為全國有名的“沙發(fā)之鄉(xiāng)”,號(hào)稱“肩扛沙發(fā)走天下”,在全國200多個(gè)縣區(qū)有近7萬人從事沙發(fā)生產(chǎn)和銷售,如今借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī),已將家私產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。
意想不到的是,“臥榻之側(cè)”殺出一個(gè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
隸屬另外一個(gè)地級(jí)市管轄的鄰縣,近兩年在土地、財(cái)政方面祭出優(yōu)惠政策,提出打造千億級(jí)家居產(chǎn)業(yè)鏈。兩縣的原材料都是從廣東運(yùn)來,面對(duì)經(jīng)濟(jì)體量比較大的對(duì)手強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策,“沙發(fā)之鄉(xiāng)”有關(guān)官員倍感焦慮,望“惠”莫及。
同樣的情況還出現(xiàn)在其他地區(qū)。記者隨意對(duì)比了位處同一地級(jí)市的兩個(gè)縣的招商政策后發(fā)現(xiàn),在優(yōu)惠力度方面大致相當(dāng)。如,甲縣提出企業(yè)所得稅、增值稅地方財(cái)政所得部分“三免兩減半”,乙縣則是自投產(chǎn)之日起繳納的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分,縣財(cái)政前兩年按70%、后三年按50%的標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)助給企業(yè)。
在外貿(mào)方面,甲縣提出,第一年1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.03元,以后新增部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.01元,存量部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.015元;乙縣則提出,新增外貿(mào)進(jìn)出口,按1美元0.03元獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)貼兩年。
標(biāo)準(zhǔn)廠房租房補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼50%、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、專利獲批獎(jiǎng)勵(lì)……地方政府給轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠層出不窮。
“類似這樣的招商政策,實(shí)際上已經(jīng)形成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)吸引沿海產(chǎn)業(yè)落地內(nèi)陸地區(qū)雖然是一種利好,卻在無形中導(dǎo)致縣區(qū)之間的財(cái)力比拼。”一名縣招商干部說,產(chǎn)業(yè)落地之后如果不能形成良性的貢獻(xiàn),將對(duì)地方財(cái)力造成很大損耗。
一些地方盡管受制于債務(wù)問題,還是咬緊牙關(guān)力所能及給予一些優(yōu)惠政策。有的招商干部感嘆,如果沒有這些優(yōu)惠政策,政府有什么手段招商,憑什么讓這些企業(yè)到你這里來?
中部某省政府職能部門反映,近年該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他省相比存在的首要問題是：“政策支撐不硬”——出臺(tái)的政策干貨不多;有的部門出臺(tái)了政策,但缺乏操作性;與中西部其他省市相比,資金支持力度弱,效果反差大。
享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū),具有一定的優(yōu)惠“比拼”空間。中部某地反映,由于無法享受到企業(yè)所得稅“兩免三減半”、免征關(guān)稅等西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,“我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策層面先天不足”。
承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高,是不少地方存在的突出問題。中部某省政府職能部門反映:引進(jìn)的大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)鏈不完整,大多數(shù)企業(yè)以代加工、代設(shè)計(jì)為主,處于產(chǎn)品價(jià)值鏈底端,產(chǎn)品增值率和企業(yè)利潤都較低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差;集聚度不高,缺少成規(guī)模的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群。
沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)相當(dāng)一部分是“代工”生產(chǎn),正好處于“微笑曲線”低部。
總體而言相對(duì)利潤率較低,在新遷入地能有多少貢獻(xiàn)?由于缺乏核心技術(shù)、品牌,代工、貼牌現(xiàn)象突出,對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)能力有多大?地方政府短期讓利,消耗地方生產(chǎn)要素,加重地方債務(wù),能否帶來長期利好?能否在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代?這是中西部地方政府在承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須面對(duì)的考問。
記者在中部某縣城郊見到:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園里分布著幾十家企業(yè),不少冷冷清清,有的已經(jīng)停產(chǎn);而附近不遠(yuǎn),縣里新開辟的一塊對(duì)接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域,挖掘機(jī)轟轟作響,熱火朝天。“猴子掰苞谷,撿一個(gè)掉一個(gè)”的承接產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象,在一些地方正在上演。
血拼的優(yōu)惠政策,使部分企業(yè)得到“便宜”。然而,由于這些政策扭曲了市場(chǎng)信號(hào),干擾了市場(chǎng)配置資源,對(duì)企業(yè)可能是一個(gè)美麗的陷阱,問題同樣不可忽視。
困境三:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，天女散花力量分散
經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在沿海一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)形成了較高的產(chǎn)業(yè)集中度,這也是形成“中國制造”產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。然而,當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中西部不同地區(qū)呈放射狀延伸后,如同“拳頭”散開的手指,面臨力量分散的現(xiàn)狀。
應(yīng)該說,對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的承接無序、產(chǎn)業(yè)雷同問題,國家、省、市三級(jí)層面都有注意、引導(dǎo)。
2012年,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》,2018年又修訂發(fā)布。目的之一是著眼于解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)無序流動(dòng)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。
被寄望當(dāng)好全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁的湖南省,明確示范區(qū)各市州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)示范區(qū)各市州走差異化、特色化的路子,避免產(chǎn)業(yè)雷同,防止同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。近年來,該省對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體呈現(xiàn)出由低端到高端、由粗放到兩型、由分散到集群、由配套到總裝、由分廠到總部的發(fā)展趨勢(shì)。
盡管上級(jí)行政層面敲“警鐘”,但承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的縣級(jí)經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園、集中區(qū),卻一定程度上按“慣性”前行。
從記者的調(diào)研看,由于視野受限、信息不對(duì)稱,他們有的沒有注意到產(chǎn)業(yè)雷同問題;有的產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路清晰,但受制于行政能力和財(cái)政手段,有心無力,難以協(xié)調(diào)其他事實(shí)上為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的縣域、市域錯(cuò)位發(fā)展。
中部某市政協(xié)在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)反映:市區(qū)周邊的工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),缺乏差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,加上政策手段有限、資源優(yōu)勢(shì)相似等原因,園區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化業(yè)態(tài)、重復(fù)招商和資源浪費(fèi),導(dǎo)致在本區(qū)域形成無序競(jìng)爭(zhēng)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于產(chǎn)業(yè)分散,原本的集群優(yōu)勢(shì)正在下降。無論是電子信息,還是機(jī)械加工,曾在沿海地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)移時(shí),像蒲公英一樣四處散開。
一名將企業(yè)搬到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人觀察了3年后發(fā)現(xiàn),一些轉(zhuǎn)移到重慶、江西等地的同行,由于無法形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),不得已再搬回沿海地區(qū)。“感覺像是一個(gè)蜂窩突然受到驚擾,蜂群四散開來。但它們?cè)谕鉄o法獨(dú)立生存,經(jīng)過一段時(shí)間后又重新回到蜂巢。”
中部某地級(jí)市官員在部署對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)提出,不能走簡(jiǎn)單拼資源、拼土地、拼稅收的老路;要特別注意錯(cuò)位發(fā)展,防止招商引資“互挖墻腳”、惡性競(jìng)爭(zhēng)。從地市層面對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行正確引導(dǎo)調(diào)控,會(huì)產(chǎn)生較好的效果。
龍南、全南、定南三縣,是江西對(duì)接珠三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。過去,這里也存“三國演義”內(nèi)耗的現(xiàn)象。2017年,贛州強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo),打造“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園,同時(shí)將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入國家經(jīng)開區(qū)龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。統(tǒng)一招商政策,新增財(cái)力由市本級(jí)和“三南”按一定比例予以分成。
贛州優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策不搞“天女散花”,緊緊瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè),設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,推動(dòng)與工信部電子第五研究所合作,設(shè)立國家級(jí)“三南”電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心……從實(shí)踐來看,“三南”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,主攻的電子信息產(chǎn)業(yè)集中度和首位度不斷提高,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
湖南省郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人跟記者談道:以前招商引資走過彎路,發(fā)現(xiàn)來的不少是落后產(chǎn)能,是低檔次的,孤軍作戰(zhàn)又無法生存。
“不能撿到籃子里都是菜。”這位負(fù)責(zé)人說:“現(xiàn)在要更多考慮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈招商,只有來得好、接得住,才能留得下。”
下篇｜未來三問
當(dāng)潮流來臨時(shí),身處其中的人往往興奮中帶有不安,期待中夾著迷茫。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事關(guān)轉(zhuǎn)移企業(yè)的“身家性命”,事關(guān)無數(shù)民眾的就業(yè)生計(jì),也事關(guān)中西部承接地的經(jīng)濟(jì)興衰,更事關(guān)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)與否。盡管之前多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,能夠提供一些規(guī)律性啟示,但是時(shí)代變遷和當(dāng)下形勢(shì),又給我國正在演化的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的新命題。
向內(nèi)還是向外
20世紀(jì)50年代,美、歐向日韓實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;60年代末,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮又由美國、歐洲、日本轉(zhuǎn)向韓國、中國臺(tái)灣、新加坡、中國香港,后者被稱為“亞洲四小龍”;20世紀(jì)80年代,美、歐、日和“亞洲四小龍”又向我國沿海地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
正在我國沿海開始的第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,一般被認(rèn)為始于國際金融危機(jī)爆發(fā)的2008年之際。
與前三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的遷徙地都是指向海外不同的是,第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多了可選擇的路徑。一條路是邁向東南亞,以及中亞、非洲等地,一條路是指向內(nèi)地尤其是中西部。
規(guī)模、體量較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)中的一部分,如三星的手機(jī)制造,以及一些上規(guī)模的國內(nèi)紡織廠、鞋廠等,已轉(zhuǎn)移到東南亞。而大量中小型勞動(dòng)密集型企業(yè),要作出十字路口的選擇,則沒那么容易,十分糾結(jié)。
向內(nèi),還是向外?這已形成當(dāng)下我國沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中的一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。
湖南郴州宜章縣經(jīng)開區(qū)的一棟廠房?jī)?nèi),工人們正在生產(chǎn)外銷的立體書和賀卡。這是一家總公司在廣東江門、剛轉(zhuǎn)移至此不久的企業(yè)。這棟廠房的“前主人”是一家2012年前從東莞轉(zhuǎn)移而來的鞋廠,2016年又轉(zhuǎn)移到越南。
郴州適美手袋有限公司正考慮在越南建一個(gè)加工廠,“雖然相對(duì)于沿海地區(qū),內(nèi)陸省份依然有巨大的人口紅利,但可以明顯地看出這一紅利正逐漸打折扣甚至消失。”總經(jīng)理陳集燈說,在越南等東南亞國家,仍有巨大的人力資本潛力,這是吸引許多沿海企業(yè)的直接原因。
“招工難”在內(nèi)地也頻亮紅燈。調(diào)查顯示,現(xiàn)在內(nèi)地招工難不比沿海輕松,一是留守勞動(dòng)力普遍年齡偏大;二是農(nóng)村二代三代工人一般都向往沿海城市生活,不愿留在本地;三是一些轉(zhuǎn)移企業(yè)開工不足,對(duì)工人來說,長期穩(wěn)定有事做才是最吸引人的;四是內(nèi)地一些地方社保繳存比例較高,間接抬升了企業(yè)的用工成本。
“供地荒”也在內(nèi)地時(shí)有呼聲。土地是吸引沿海部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大優(yōu)勢(shì),受國家宏觀調(diào)控影響,用地受到嚴(yán)格控制,各地招商引資或企業(yè)升級(jí)提質(zhì)往往受制于“用地”瓶頸。
中部某地級(jí)市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),本市面臨“用地嚴(yán)重不足”的考驗(yàn)。許多有投資意向的企業(yè)因用地不足或用地審批期限過長而“懸在半空”,致使項(xiàng)目無法落地。
此外,中美貿(mào)易摩擦帶來的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不確定性,也讓部分企業(yè)選擇提早將企業(yè)遷至東南亞國家。
一家企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬:如果轉(zhuǎn)移到東南亞國家,不僅可以免去現(xiàn)有的美方加征關(guān)稅,而且還可以借助當(dāng)?shù)厝肆Y源大幅降低生產(chǎn)成本,抵銷企業(yè)外遷所帶來的損失。
不過,轉(zhuǎn)移到東南亞國家的企業(yè)并非一帆風(fēng)順。一些在越南等國家投資建廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人提到最多的是,當(dāng)?shù)嘏c我國的文化差異、對(duì)管理理念的排斥、守時(shí)信用等認(rèn)知差異。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“生產(chǎn)成本降低了,同時(shí)降低的還有生產(chǎn)效率。”
湘南一位做手機(jī)的企業(yè)老板向記者反映,他熟知的一位同行將工廠搬去東南亞,原材料在中國,要海運(yùn)過去,損耗30%,快“拖死了”。
勞動(dòng)密集型企業(yè)中有相當(dāng)一部分“跟風(fēng)式”配套型企業(yè)。
湖南宜章一家電子工廠的總部在廣東東莞,該廠管理人員反映,他們一直在給臺(tái)灣地區(qū)一家老牌知名電子企業(yè)做供應(yīng)商。當(dāng)“老大”已經(jīng)布局印度和東南亞時(shí),他們一部分產(chǎn)能也跟著遷徙。
轉(zhuǎn)移企業(yè)的“存活期”有多久
為了追逐低廉的生產(chǎn)成本,一些從臺(tái)灣、香港等地流動(dòng)而來的企業(yè),如今流動(dòng)到中西部。當(dāng)中西部地區(qū)包括土地、勞動(dòng)力、環(huán)保等生產(chǎn)成本也水漲船高之后,它們能停留多久?有多少能夠扎根,多少就此消失,多少繼續(xù)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)?
2008年,記者到湖南南部某縣采訪時(shí),當(dāng)?shù)卣賳T正為引進(jìn)“第一個(gè)外企”而倍感振奮。他向記者談道:要敢于對(duì)轉(zhuǎn)移來的企業(yè)“讓利”。2019年,記者重訪這個(gè)縣時(shí),聽聞這個(gè)曾占據(jù)所屬地級(jí)市外貿(mào)半壁江山的企業(yè),在數(shù)年前已經(jīng)關(guān)停。
這個(gè)縣的經(jīng)開區(qū)內(nèi),2016年有兩家稅收貢獻(xiàn)較大的鞋廠,已經(jīng)轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國家,他們分別于2011、2012年從廣東而來。“招工難度增大,勞動(dòng)力成本增高,是他們轉(zhuǎn)走的重要原因。”當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)一位工作人員說,“這是市場(chǎng)規(guī)律,不得不走。”
他坦言,近20年來,所在經(jīng)開區(qū)招商引資經(jīng)歷了從“撿到籃子都是菜”的盲目階段,到現(xiàn)在選商的轉(zhuǎn)變。
2012年,記者在湖南南部另一縣工業(yè)園區(qū)采訪一家從廣東而來、成為全縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移標(biāo)兵的香港制衣廠。2019年,記者了解到這個(gè)企業(yè)由于受制于訂單減少、工業(yè)園交通不便等因素,已經(jīng)將原廠房閑置,苦守在縣城分散經(jīng)營。與它同期轉(zhuǎn)移而來的鞋廠、制衣廠也大都搬走了。形成明顯對(duì)比的,這些年當(dāng)?shù)匾M(jìn)的一批電子生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)較好。
扎根湖南省宜章縣多年的一家電子企業(yè)負(fù)責(zé)人,談到未來發(fā)展時(shí)心有隱憂。產(chǎn)品售價(jià)會(huì)不斷下降,人工成本增高,怎么辦?企業(yè)的對(duì)策為兩條:一是提升自動(dòng)化水平,省下人力成本;二是做大市場(chǎng)規(guī)模,不辭退員工。
他談到,同行一家企業(yè)從深圳寶安轉(zhuǎn)移到江西,很長時(shí)間不能正常生產(chǎn),做不出產(chǎn)品,置身于極大的風(fēng)險(xiǎn)之中。他贊同沿海企業(yè)在原地生產(chǎn)的同時(shí),在內(nèi)地?cái)U(kuò)建新廠;如果全部停產(chǎn)后新建,中間可能出現(xiàn)脫節(jié)。
藍(lán)思科技轉(zhuǎn)移到湖南13年，截至2019年6月,公司累計(jì)獲得授權(quán)專利1400多件,產(chǎn)品由智能手機(jī)擴(kuò)展到平板電腦、智能穿戴設(shè)備、智能家居以及智能汽車等終端領(lǐng)域,獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè),成為湖南制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
但并非所有轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)的沿海企業(yè),都能夠在轉(zhuǎn)型中不斷走向制造業(yè)的高端,找到與當(dāng)?shù)刭Y源融合的道路。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)在短短幾年內(nèi)就出現(xiàn)了水土不服的癥狀。這也暴露了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)的一個(gè)新問題:轉(zhuǎn)移之后能堅(jiān)持多久?
“我們是轉(zhuǎn)到湖南,有的同行轉(zhuǎn)到云貴川。從我了解本行業(yè)的情況看,有的成功了,有的灰溜溜回家了,失敗的占比不小。”凱威集團(tuán)董事長王杰做過一番調(diào)查。他發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)移到部分內(nèi)陸省份的同行企業(yè)出現(xiàn)了一小波回流潮。這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)時(shí)義無反顧,但重新遷回沿海省份時(shí)也毫不猶豫。
王杰說,轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)后，廠房建設(shè)、人員招聘、物流通道、客戶維護(hù)等都是擺在企業(yè)面前的一道道新的挑戰(zhàn)。“尤其是前期的固定資產(chǎn)投資,動(dòng)輒就是上億元,如果不能迅速投產(chǎn),很可能就倒在了第一步。”
郴州天瓏芯科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理蔡勇認(rèn)為,能否形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài),也是決定內(nèi)遷企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。想讓內(nèi)遷企業(yè)落地且生根,這家企業(yè)要么是被相關(guān)配套企業(yè)包圍著,要么就是成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上必不可少的一環(huán)。
“如果沒有快速抵達(dá)加工車間的配套零部件,再先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和再熟練的工人,都難為無米之炊。”蔡勇說。
沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,需要防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在空間轉(zhuǎn)換中的簡(jiǎn)單復(fù)制。湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長北冰建議,要努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中承接,在承接中提升。“否則,這樣的轉(zhuǎn)移將只是企業(yè)在地理位置上的簡(jiǎn)單跳躍,既扎不住根,也留不下什么。”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期還有多久
在內(nèi)地尤其是中西部地區(qū)調(diào)研,記者發(fā)現(xiàn)多方都期待得到一個(gè)答案:沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移熱潮會(huì)持續(xù)多久?
答案的獲得,對(duì)于他們把握這一輪機(jī)遇,做好規(guī)劃與對(duì)接,具有現(xiàn)實(shí)意義。前三輪承接地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間一般都在20年。那么,新興的一輪是否也是20年?
2009年,正值金融危機(jī)爆發(fā)之后,沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流開始涌起,湘南一個(gè)緊靠廣東的地級(jí)市舉行的全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試大會(huì)上,當(dāng)?shù)匾晃还賳T作動(dòng)員講話時(shí)說,這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)計(jì)為5年左右,機(jī)遇稍縱即逝,一旦錯(cuò)過,本市將成為發(fā)展的塌陷區(qū),必須增強(qiáng)緊迫感,采取最大的力度、最硬的措施來抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
10年過后,涌往當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有退潮,而是潮逐浪高。2019年,當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告提出,“以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批為契機(jī),全面對(duì)接珠三角、長三角和東盟自貿(mào)區(qū),主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,密切與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才等協(xié)作”。
2013年,湖南省時(shí)任商務(wù)廳負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí),認(rèn)為“未來10年甚至20年是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期”。
由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì),記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),中西部不同的地區(qū),對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)持續(xù)多久有著不同的答案。如果說,對(duì)于湖南這樣的中部省份而言,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮已經(jīng)來臨,那么對(duì)于相鄰的西部省份貴州而言,潮頭才剛剛抵達(dá)。
打火機(jī)產(chǎn)業(yè)在貴州浮現(xiàn),是勞動(dòng)密集型企業(yè)從沿海向中部再向西部梯度轉(zhuǎn)移的表征之一。
2019年10月,貴陽海關(guān)發(fā)布消息,貴州省2019年出口打火機(jī)1065批次,出口貨值突破1億美元。自2015年貴陽海關(guān)承接湖南打火機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來,貴州省黔東南苗族侗族自治州、銅仁市打火機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大,成為貴州省出口龍頭產(chǎn)業(yè),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等做出了很大貢獻(xiàn)。
據(jù)貴陽海關(guān)統(tǒng)計(jì),2015~2018年,貴陽關(guān)區(qū)出口打火機(jī)由142批次增長到855批次,貨值由1306萬美元增長到7983萬美元,分別增長502%和511%。
打火機(jī)輻射到貴州,連接湖南與貴州的滬昆高鐵起了重要的橋梁作用,這是貴陽海關(guān)的分析。貴州是西部第一個(gè)縣縣通高速的省份,貴陽成為西部的高鐵十字形交叉樞紐。如何把交通改善后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?
貴州省一位權(quán)威人士認(rèn)為,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)之舉。“如果西部不承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,那么相當(dāng)一部分將轉(zhuǎn)移到東南亞。”
“廣東企業(yè)家到貴州投資面臨多重紅利。”2019年11月,在廣州舉行的廣東·貴州“東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作”對(duì)接會(huì)上,貴州省省長一口亮出五重紅利:
一是戰(zhàn)略紅利,完全符合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局;二是區(qū)位紅利,立體快捷交通網(wǎng)絡(luò)正全面提升貴州在西南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì);三是市場(chǎng)紅利,貴州有3600萬常住人口,人均GDP已突破6000美元,正處于消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,每年還有9億多人次的游客;四是平臺(tái)紅利,擁有多個(gè)國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)及近100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),可承接廣東投資項(xiàng)目迅速落地;五是政策紅利,貴州正享受國家多重政策支持,企業(yè)開辦時(shí)間僅為3.2天。
貴州開出的五重紅利,一定程度上是中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自信姿態(tài)的縮影。
從記者調(diào)研了解到的情況看,勞動(dòng)密集型企業(yè)在我國的存留時(shí)間,將會(huì)呈現(xiàn)同世界范圍內(nèi)不一樣的形勢(shì),即勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存時(shí)間更長,轉(zhuǎn)移的地域會(huì)更寬廣。
究其原因,一是中國有巨大的國內(nèi)市場(chǎng),中等收入群體規(guī)模全球最大,消費(fèi)潛力巨大,緊靠國內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),將降低企業(yè)的成本;二是由于機(jī)器人的替代,一部分利潤價(jià)值較高的勞動(dòng)密集型企業(yè),將減少對(duì)人力的依賴,從而可以不必為勞動(dòng)力而遷徙;三是中國有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,從東部到中部、到西部,會(huì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“接力”的壯觀景象。
1990年代，韓國LG電子株式會(huì)社與長沙曙光集團(tuán)合資興建LG曙光電子有限公司，將彩色顯像管生產(chǎn)能力從韓國轉(zhuǎn)移一部分到長沙。不到20年，這個(gè)曾經(jīng)產(chǎn)銷紅火，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)長沙市工業(yè)企業(yè)“龍頭地位”的公司，歇業(yè)關(guān)閉，韓國LG悄然離場(chǎng)。
“這里沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，我們只不過是LG的一個(gè)車間而已，他們說撤就撤。”長沙經(jīng)開區(qū)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者曾經(jīng)這樣反思，來自韓國的這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如雨過地皮濕，又如一場(chǎng)夢(mèng)幻隨風(fēng)而逝。最終挑起經(jīng)開區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)大梁的，還是本土生長崛起、有核心研發(fā)技術(shù)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)等。
“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。富有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移嬗變象征意味的是，在這片倒閉工廠的舊址上，不久又迎來了新的主人——從沿海轉(zhuǎn)移而來、做智能手機(jī)面板起家的藍(lán)思科技，繼首發(fā)地瀏陽經(jīng)開區(qū)之后，由于成長迅猛，擴(kuò)大產(chǎn)能于此。
數(shù)十年來,在世界各地奔流的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮,如今正在中國大陸擇流奔涌。中國沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的未來圖景最終如何呈現(xiàn),將由時(shí)間給出答案。
種種跡象表明,以勞動(dòng)密集型企業(yè)為代表的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮勢(shì)頭洶涌,“星星、月亮”真的來了。轉(zhuǎn)移企業(yè)由個(gè)別轉(zhuǎn)為群體,由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),由“獨(dú)行”轉(zhuǎn)為“抱團(tuán)”。
多年來一直跟蹤觀察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的半月談?dòng)浾?近期在中西部一些地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),以沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移為代表的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,正從前些年的序曲、發(fā)展階段,進(jìn)入到現(xiàn)在的高潮時(shí)節(jié),正從20年前的趨勢(shì)、10年前的定勢(shì),進(jìn)入到當(dāng)前的大勢(shì)階段。
其速度之快、勢(shì)頭之猛，正成為一種劇烈、壯闊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
上篇｜大勢(shì)已至
“以前聽說你的企業(yè)在湖南,可能不跟你做生意,因?yàn)樘h(yuǎn)、落后;現(xiàn)在聽說你的企業(yè)在廣東,可能不跟你做生意,因?yàn)槟愠杀靖?做不長久。”
——2019年,緊靠廣東北部的湖南郴州宜章縣,恒維電子的管理者張永福,用如此強(qiáng)烈的對(duì)比，描繪他眼中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。他為自己所屬企業(yè)先行布局于湘南而感到慶幸。
從“風(fēng)起青萍之末”到“勢(shì)不可擋”
2008年,記者到湘南資興市采訪時(shí),當(dāng)?shù)貫橐M(jìn)一些“兩頭在外”、不交一分錢稅的廣東企業(yè),歡欣鼓舞。記者走訪了一家從珠?？偛窟\(yùn)來原料,加工成圣誕禮品,再通過珠海銷往美國的企業(yè)。當(dāng)時(shí)的報(bào)道說:雖然按政策不交稅,但資興卻對(duì)這些企業(yè)張開雙臂。市外經(jīng)局長說,他們解決了部分就業(yè),盤活了閑置廠房,消費(fèi)了當(dāng)?shù)氐乃?、?支付管理費(fèi)和工資費(fèi)。
同樣是在資興,十幾年后的今天,沿海轉(zhuǎn)移而來的企業(yè)不管是數(shù)量、質(zhì)量,還是帶給當(dāng)?shù)氐?ldquo;真金白銀”,都遠(yuǎn)非昔日可比。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了17棟標(biāo)準(zhǔn)廠房,引進(jìn)20多家電子信息企業(yè)入駐,廠房出租率達(dá)100%,全部達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元,稅收1.5億元。身處湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的資興市政府2019年提出:敞開“南大門”,大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)。
湖南永州,同屬湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2018年5月,在深圳龍崗、寶安做手機(jī)多年的王杰,接觸湖南省永州市新田縣工業(yè)園工作人員不到2個(gè)月,就開始把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到于他而言陌生的縣城。
王杰所在的凱威集團(tuán)由粵入湘是“抱團(tuán)而來”。2018年5月,這家公司從廣東來到新田縣時(shí),同行者還有4家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)公司。
凱威集團(tuán)的展廳里擺滿了手機(jī)、手環(huán)、藍(lán)牙音箱、聲控機(jī)器人等產(chǎn)品。董事長王杰是90后,行動(dòng)干練、說話沉穩(wěn)。他說:“集團(tuán)落戶新田縣后,很快成立了3家子公司,形成了一個(gè)完整的智能終端產(chǎn)業(yè)鏈。”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速。據(jù)永州市商務(wù)局介紹,2016年至2018年,永州市共承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目691個(gè),其中401個(gè)項(xiàng)目來自粵港澳大灣區(qū),占總量的58%。2019年前5個(gè)月,全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目70個(gè),其中對(duì)接引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)項(xiàng)目34個(gè),總投資410.7億元。
2019年前5個(gè)月,新田縣接待企業(yè)考察和談判40余批次,有LED顯示屏生產(chǎn)項(xiàng)目、精密模具注塑項(xiàng)目等20多個(gè)項(xiàng)目在談。新田縣商務(wù)局局長黃向法說,湘南地區(qū)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭越來越猛,來勢(shì)越來越好。
與新田縣相鄰的郴州市桂陽縣,已將家居制造作為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行培育,并派駐干部在廣東沿海向家居制造企業(yè)及上下游伸出橄欖枝。
在桂陽縣城外的一處工地上,平整土地、鋪設(shè)管道、安裝鋼構(gòu)……各類工程機(jī)械正緊張作業(yè)——這是桂陽縣正在建設(shè)的家居產(chǎn)業(yè)園,目前已有企業(yè)陸續(xù)入駐,未來將引進(jìn)100家以上家居企業(yè),形成智能家居、展銷、原輔材料等板塊。
記者在園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)看到,車間里工人們緊張地組裝各類家具,來自外國一家終端銷售企業(yè)的商務(wù)代表正在抽查一批準(zhǔn)備出口的家具產(chǎn)品質(zhì)量。公司董事長說,現(xiàn)在的訂單應(yīng)接不暇,多數(shù)來自歐洲。
地處湘南的郴州、永州所顯示的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)勁勢(shì)頭,是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮驚濤拍岸的一個(gè)縮影。2011年,國家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)被批復(fù),2019年初,又被批復(fù)擴(kuò)大為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
為何下這么大決心轉(zhuǎn)移?
安土重遷是中國人的傳統(tǒng)心理,對(duì)于企業(yè)而言,遷徙是一個(gè)事關(guān)生死存亡的重大抉擇。競(jìng)相向中西部轉(zhuǎn)移的沿海勞動(dòng)密集型企業(yè),為何下這么大的決心?圖的是什么?
——為成本而轉(zhuǎn)移。張永福算了一筆賬。與沿海地區(qū)相比,在內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)成本降低約20%,其中主要是人工成本和土地租金。
近年來,不斷攀升的用人成本已成為橫亙?cè)谄髽I(yè)主心頭的一座新的大山。同時(shí),沿海地區(qū)土地資源日益稀缺,過去在偏僻荒蕪?fù)恋厣辖ㄆ鸬膹S房租金“突飛猛進(jìn)”,不斷蠶食制造業(yè)稀薄的利潤空間。
中西部很多地方的工業(yè)園區(qū),都由政府補(bǔ)貼建好了標(biāo)準(zhǔn)廠房,轉(zhuǎn)移而來的企業(yè)帶著設(shè)備就可以“拎包入住”,極大地節(jié)約了買地、建廠的時(shí)間成本。
——為環(huán)保而轉(zhuǎn)移。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),像陶瓷、紡織等一些污染較大的企業(yè),在沿海一些地區(qū)近年實(shí)施的“環(huán)保風(fēng)暴”中,首當(dāng)其沖。在環(huán)保倒逼壓力下轉(zhuǎn)移的企業(yè),呈分化態(tài)勢(shì)。
有的將遷移作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī),在將車間轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)時(shí),紛紛更新環(huán)保設(shè)備,采用更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,以嶄新的面孔在中西部亮相。有的將轉(zhuǎn)移作為規(guī)避環(huán)保高壓的路徑。盡管中西部一些地區(qū)在招商引資時(shí)也設(shè)置了環(huán)保門檻,但在一些產(chǎn)業(yè)資源較少的縣,環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)保檢查門檻相對(duì)偏低,這些沿海的“棄嬰”換個(gè)地方成了“寵兒”。
——為未來而轉(zhuǎn)移。走進(jìn)湖南省郴州市宜章縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),看到的是一片安靜卻繁忙的景象。開發(fā)區(qū)內(nèi)的湖南立敏達(dá)電子科技有限公司里,兩棟新廠房已投入使用,另有兩棟廠房和一棟研發(fā)大樓正在規(guī)劃建設(shè)中。這是一家專門從事電器散熱片等生產(chǎn)的企業(yè),多個(gè)飽受市場(chǎng)歡迎的手機(jī)品牌中都有立敏達(dá)的散熱片。
2019年是立敏達(dá)從廣東東莞到宜章縣落戶的第7個(gè)年頭。盡管現(xiàn)在面臨客戶、供應(yīng)商兩頭在外,以及物流成本升高等問題,但回想當(dāng)初的決定,總經(jīng)理唐健仍然覺得集團(tuán)的決策正確。她說:“從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸,就是為未來挖潛。近年來公司成長明顯,預(yù)計(jì)年產(chǎn)峰值可達(dá)到3億元。”
——為營商環(huán)境而轉(zhuǎn)移。“這里的官員淳樸、實(shí)干,政策優(yōu)惠,更讓我們感動(dòng)的是營商環(huán)境好。”在轉(zhuǎn)移到湖南永州新田縣一年多后,王杰這樣評(píng)價(jià)。
他為記者作了一番對(duì)比:如果是周日,企業(yè)在生產(chǎn)中遇到困難需排解,在有的沿海城市較難找到基層政府部門的人,而在新田縣,不管是晚上幾點(diǎn)打電話給政府領(lǐng)導(dǎo),“馬上就有人來解決問題”。
一些企業(yè)主反映,他們?cè)谘睾Ｒ恍┑胤?被貼上低端產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽。有的地方政府利用環(huán)保檢查、勞動(dòng)監(jiān)察等手段,明里暗里地逼他們轉(zhuǎn)移,其實(shí)是帶有變相“驅(qū)逐”的意味。
2006年,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),周群飛從深圳回到家鄉(xiāng)湖南,在瀏陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)了第一個(gè)生產(chǎn)基地,主打生產(chǎn)智能手機(jī)面板。如今她創(chuàng)辦的藍(lán)思科技擁有8萬多員工,成為中國大陸手機(jī)面板的標(biāo)志性企業(yè),擁有蘋果、三星、華為等核心戰(zhàn)略伙伴,連續(xù)多年位居湖南加貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口首位。藍(lán)思科技是湖南承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例。
“當(dāng)時(shí)在廣東要那么大一塊土地建廠房是不太現(xiàn)實(shí)的,但瀏陽經(jīng)開區(qū)做到了。”周群飛屢屢提到的這塊土地,涉及2個(gè)行政村118畝土地的征拆,需要平整山丘,瀏陽40天就交付給企業(yè),保障了及時(shí)開工、交付訂單出貨。
“不叫不到,隨叫隨到,服務(wù)周到,說到做到。”她總結(jié)瀏陽對(duì)企業(yè)服務(wù)宗旨的“四到”,坦言自己不但“感慨”而且“感恩”。
零散的“擇地而居”變成集體的“區(qū)域推進(jìn)”
中西部經(jīng)濟(jì)區(qū)位的大幅改善,為轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。
在唐健看來,吸引企業(yè)內(nèi)遷的不僅是看得見的人工成本低。盡管內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比沿海地區(qū)略遜一籌,但在高速公路、機(jī)場(chǎng)等帶來交通便利的當(dāng)下,區(qū)位之間的鴻溝正在縮小甚至填平。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),從沿海地區(qū)到湘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已形成3條鮮明的路徑,這3條路徑恰恰都是沿著湖南通往廣東的3條高速公路。在高速公路之外,中西部地區(qū)日益豐富的航線也成為轉(zhuǎn)移的“天線”。
依托鄭州航空港連通世界的快捷航運(yùn),2010年落戶河南的富士康生產(chǎn)發(fā)展迅猛,很快使這里成為全球最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地,也使鄭州的出口貿(mào)易急劇增長。隨著高鐵軌道不斷向中西部延伸,高鐵也成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興“黃金通道”。
眾多經(jīng)過市場(chǎng)洗禮的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士,成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁。
“雁歸興貴”。從貴州深度貧困的遵義市正安縣走出去,農(nóng)村青年鄭傳玖在廣東的臺(tái)灣吉他公司從工人做到車間主管。掌握了生產(chǎn)技術(shù)的他和家人在廣州成立了工廠生產(chǎn)吉他。2013年,鄭傳玖回到家鄉(xiāng)建廠,并帶動(dòng)引進(jìn)54家吉他制造及配套企業(yè),正安縣為此建設(shè)了國際吉他產(chǎn)業(yè)園。2018年,產(chǎn)銷吉他近600萬把、產(chǎn)值60億元以上,解決就業(yè)近1.4萬人,產(chǎn)品60%外銷歐美等地,供不應(yīng)求,創(chuàng)造了一個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的縣域產(chǎn)業(yè)奇跡。
來自湖南省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)顯示,湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)適齡勞動(dòng)人口近2200萬,是湖南省勞動(dòng)力輸出的重點(diǎn)區(qū)域。得益于毗鄰廣東,改革開放以來,南下務(wù)工潮培育了大批湘籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人。湖南省持續(xù)開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng),促成一大批客商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,有力對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。
對(duì)于身處沿海的勞動(dòng)密集型企業(yè)而言,如果說,過去的企業(yè)搬遷因市場(chǎng)轉(zhuǎn)移、成本變動(dòng)、政策波動(dòng)等顯得有些雜亂無章,那么現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定程度是深思熟慮后的自覺行為,零散的“擇地而居”有變成集體的“區(qū)域推進(jìn)”之跡象。
“政府之手”推動(dòng)“市場(chǎng)之手”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國家層面被寄予緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng),不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力的期望。
2010年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》。2012年,工業(yè)和信息化部出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》,提出東部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。皖江城市帶、湘南、江西贛南等一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，應(yīng)運(yùn)獲批而生。
發(fā)揮緊鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì),2019年初,湖南省政府工作報(bào)告提出,大力推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),著力打造中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁、內(nèi)陸地區(qū)開放合作示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成了江西省政府實(shí)施開放戰(zhàn)略的“熱詞”。2019年初,江西省提出“東南西北”對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移:積極“南下”“東進(jìn)”,全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)等,將南昌、吉安、贛州打造成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接示范地;主動(dòng)“北上”“西出”,搶抓北京疏解非首都功能機(jī)遇,重點(diǎn)承接京津冀地區(qū)先進(jìn)裝備制造、新材料、商貿(mào)物流和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
“廣東是全國工業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的省份,擁有一大批國際知名的工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。我們希望廣東企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的歷史趨勢(shì),把更多制造環(huán)節(jié)布局在貴州,共同打造上中下游產(chǎn)業(yè)配套銜接的完整工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,形成廣東研發(fā)貴州生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式。”2019年11月9日,廣東·貴州“東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作”對(duì)接會(huì)在廣州市舉行,貴州省省長熱情地向廣東拋出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橄欖枝。
如果說,借此推進(jìn)對(duì)外開放、帶動(dòng)工業(yè)化和城市化,是中西部地方政府追逐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)動(dòng)力,那么,脫貧攻堅(jiān)則成為近年來新興的強(qiáng)勁動(dòng)力。
2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》。“主要任務(wù)”第一項(xiàng)即為開展產(chǎn)業(yè)合作。“引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。”
2019年5月,對(duì)口幫扶黔南布依族苗族自治州荔波縣的廣州市白云區(qū),幫助引進(jìn)了廣東彩道集團(tuán),在扶貧易地搬遷至縣城的興旺社區(qū)設(shè)置“扶貧車間”,生產(chǎn)加工小商品,幫助貧困戶就近打工。
為解決184萬多易地搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的貧困人口后續(xù)生計(jì)問題,貴州提出確保有勞動(dòng)能力的搬遷家庭“一戶一人”以上就業(yè)的保障目標(biāo)。從外面引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè),開設(shè)“扶貧車間”成了重要手段。
在湖南永州新田縣工業(yè)園,凱威集團(tuán)雖然從廣東轉(zhuǎn)移到新田縣僅一年多,但已響應(yīng)政府號(hào)召,吸納了58個(gè)建檔立卡貧困戶進(jìn)廠工作,預(yù)計(jì)還將吸納更多貧困戶就業(yè)。吸納貧困人口就業(yè),企業(yè)將得到政府的扶貧就業(yè)補(bǔ)助,3年為限。
“流水不腐,戶樞不蠹。”借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢(shì),一批正在成長、轉(zhuǎn)型或是艱難應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境考驗(yàn)的企業(yè),在新的土壤上扎根抽芽,迸發(fā)出新的力量。
正如一家轉(zhuǎn)移到湖南郴州的企業(yè)負(fù)責(zé)人所說:“來了,留下了,就要枝繁葉茂,活得更精彩。”
中篇｜轉(zhuǎn)移之困
女工馬華朵的家，離廠區(qū)4公里,每天晚上騎著摩托車回家。
“終于每天都能看到孩子了。”馬華朵說,“這是最讓我高興的事。”她在廣州打工多年,是個(gè)相當(dāng)熟練的制衣工,當(dāng)湘南家鄉(xiāng)從廣東引進(jìn)一家服裝廠,她很快做出回鄉(xiāng)就業(yè)的決定。
勢(shì)頭強(qiáng)勁的沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就地創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會(huì),為解決留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題創(chuàng)造了契機(jī)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮正在快速推進(jìn),但這種遷徙并不是一帆風(fēng)順的“水乳交融”。在改寫經(jīng)濟(jì)版圖和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不可避免地帶來一些區(qū)域和企業(yè)的陣痛。在轉(zhuǎn)移的過程中,如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序落地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的融合,是一道亟待解答的命題。
困境一:“明成本”下降,“暗成本”上升
——物流成本高。“這里的政府服務(wù)好,企業(yè)的難點(diǎn)是供應(yīng)鏈支持不到。”湖南郴州某縣電子廠反映,企業(yè)需要從廣西一家企業(yè)進(jìn)原料,但對(duì)方并不直接送貨,因?yàn)楦浇挥凶约阂患移髽I(yè)需要,量也不是特別大。因此,原料只能通過東莞的總部工廠中轉(zhuǎn)而來。
值得注意的是,盡管中西部一些地區(qū)交通條件改善,但是現(xiàn)代物流發(fā)展落后,欠缺全程物流服務(wù)體系,相應(yīng)的物流技術(shù)裝備和信息化水平也較低。此外,相比沿海,通關(guān)不便等瓶頸問題未有效解決。
——產(chǎn)業(yè)難配套。盡管內(nèi)陸地區(qū)人工成本低,但遠(yuǎn)離配套企業(yè)帶來的是管理及物流成本上升。
“以前一個(gè)電話可以搞定所有配件采購,現(xiàn)在卻需要和供貨企業(yè)多次溝通,商定發(fā)貨時(shí)間、物流通道。” 郴州天瓏芯科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理蔡勇說。
自從3年前從深圳轉(zhuǎn)移到郴州后,蔡勇時(shí)常為零部件采購傷神。這家企業(yè)每天生產(chǎn)手機(jī)2萬部左右,其中80%銷往非洲地區(qū)。由于訂單十分充足,每天都需確保大量的零部件及時(shí)供應(yīng)。
在蔡勇看來,沿海地區(qū)具有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈,已經(jīng)形成了以手機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)為核心、相關(guān)零部件配套企業(yè)為外圍的“航母集群”。“但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,只有航母從沿海駛進(jìn)內(nèi)陸水域,其他艦船并未及時(shí)跟上,導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗實(shí)力下降。”蔡勇說。
——融資周轉(zhuǎn)難。由于剛剛進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū),資產(chǎn)尚在逐步積聚,部分轉(zhuǎn)移企業(yè)面臨融資難題。
向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的企業(yè),多是中小企業(yè),對(duì)融資難、融資貴問題反映較多,適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的金融產(chǎn)品單一,難以滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需求。
轉(zhuǎn)移到湖南省永州市新田縣的凱威集團(tuán)董事長王杰說,遷入內(nèi)陸地區(qū)后,購買原材料基本上都是動(dòng)用自有資金,而在沿海金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū),可采取第三方機(jī)構(gòu)墊資的方式。相對(duì)而言,內(nèi)陸地區(qū)還沒有形成相應(yīng)的金融生態(tài)。
新田縣工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)副主任劉陸軍說,在市場(chǎng)的“高山”、融資的“冰山”、轉(zhuǎn)型的“火山”面前,一些轉(zhuǎn)移企業(yè)還沒有做好充足準(zhǔn)備,內(nèi)陸地區(qū)雖然具備土地、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源,但融資環(huán)境仍然是一大短板。
——社保費(fèi)用高。勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)成本敏感,企業(yè)利潤隨市場(chǎng)波動(dòng),但企業(yè)的用工成本卻難以調(diào)整。
中部地區(qū)一家縣級(jí)經(jīng)開區(qū)負(fù)責(zé)人反映,沿海一些城市幾個(gè)險(xiǎn)種加起來,企業(yè)為一名工人支付的險(xiǎn)費(fèi)800多元,而在本地僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng),就達(dá)到同等的費(fèi)用。中部一地級(jí)市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)仄髽I(yè)社保費(fèi)率為16%,高于深圳的13%,很多企業(yè)未給員工繳納社保。
內(nèi)陸地區(qū)不斷攀升的“暗成本”,考驗(yàn)著內(nèi)遷企業(yè)的承受力和耐力。一家已轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn),隨著最低工資指導(dǎo)線和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的上升,轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在削弱。
湖南省政協(xié)委員、湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授鄒璇認(rèn)為,湘南湘西地區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力成本較低,人均月工資低于大灣區(qū)500至800元,但這種優(yōu)勢(shì)能否抵消較高的企業(yè)稅費(fèi)、要素成本、物流成本和“五險(xiǎn)一金”企業(yè)繳存成本,是對(duì)營商環(huán)境的一個(gè)考驗(yàn)。
困境二:短期血拼讓利,長期“利好”未必
記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來對(duì)沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移最感興趣、承接最多的是縣域?qū)用妗?br />
很多省、市、縣三級(jí)都出臺(tái)了一攬子招商優(yōu)惠政策,有助于改善營商環(huán)境,幫助企業(yè)盡快轉(zhuǎn)得了、穩(wěn)得住、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。值得警惕的是,前些年中西部一些地方備受詬病的招商引資優(yōu)惠政策大戰(zhàn),正集中“轉(zhuǎn)移”到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū),一些縣域之間已有“惡意競(jìng)爭(zhēng)”的跡象。
中部某縣為全國有名的“沙發(fā)之鄉(xiāng)”,號(hào)稱“肩扛沙發(fā)走天下”,在全國200多個(gè)縣區(qū)有近7萬人從事沙發(fā)生產(chǎn)和銷售,如今借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī),已將家私產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一。
意想不到的是,“臥榻之側(cè)”殺出一個(gè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
隸屬另外一個(gè)地級(jí)市管轄的鄰縣,近兩年在土地、財(cái)政方面祭出優(yōu)惠政策,提出打造千億級(jí)家居產(chǎn)業(yè)鏈。兩縣的原材料都是從廣東運(yùn)來,面對(duì)經(jīng)濟(jì)體量比較大的對(duì)手強(qiáng)有力的優(yōu)惠政策,“沙發(fā)之鄉(xiāng)”有關(guān)官員倍感焦慮,望“惠”莫及。
同樣的情況還出現(xiàn)在其他地區(qū)。記者隨意對(duì)比了位處同一地級(jí)市的兩個(gè)縣的招商政策后發(fā)現(xiàn),在優(yōu)惠力度方面大致相當(dāng)。如,甲縣提出企業(yè)所得稅、增值稅地方財(cái)政所得部分“三免兩減半”,乙縣則是自投產(chǎn)之日起繳納的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分,縣財(cái)政前兩年按70%、后三年按50%的標(biāo)準(zhǔn)等額補(bǔ)助給企業(yè)。
在外貿(mào)方面,甲縣提出,第一年1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.03元,以后新增部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.01元,存量部分1美元獎(jiǎng)勵(lì)0.015元;乙縣則提出,新增外貿(mào)進(jìn)出口,按1美元0.03元獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)貼兩年。
標(biāo)準(zhǔn)廠房租房補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼50%、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、專利獲批獎(jiǎng)勵(lì)……地方政府給轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)惠層出不窮。
“類似這樣的招商政策,實(shí)際上已經(jīng)形成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)吸引沿海產(chǎn)業(yè)落地內(nèi)陸地區(qū)雖然是一種利好,卻在無形中導(dǎo)致縣區(qū)之間的財(cái)力比拼。”一名縣招商干部說,產(chǎn)業(yè)落地之后如果不能形成良性的貢獻(xiàn),將對(duì)地方財(cái)力造成很大損耗。
一些地方盡管受制于債務(wù)問題,還是咬緊牙關(guān)力所能及給予一些優(yōu)惠政策。有的招商干部感嘆,如果沒有這些優(yōu)惠政策,政府有什么手段招商,憑什么讓這些企業(yè)到你這里來?
中部某省政府職能部門反映,近年該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與其他省相比存在的首要問題是：“政策支撐不硬”——出臺(tái)的政策干貨不多;有的部門出臺(tái)了政策,但缺乏操作性;與中西部其他省市相比,資金支持力度弱,效果反差大。
享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的地區(qū),具有一定的優(yōu)惠“比拼”空間。中部某地反映,由于無法享受到企業(yè)所得稅“兩免三減半”、免征關(guān)稅等西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,“我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策層面先天不足”。
承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高,是不少地方存在的突出問題。中部某省政府職能部門反映:引進(jìn)的大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項(xiàng)目;產(chǎn)業(yè)鏈不完整,大多數(shù)企業(yè)以代加工、代設(shè)計(jì)為主,處于產(chǎn)品價(jià)值鏈底端,產(chǎn)品增值率和企業(yè)利潤都較低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差;集聚度不高,缺少成規(guī)模的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集群。
沿海勞動(dòng)密集型企業(yè)相當(dāng)一部分是“代工”生產(chǎn),正好處于“微笑曲線”低部。
總體而言相對(duì)利潤率較低,在新遷入地能有多少貢獻(xiàn)?由于缺乏核心技術(shù)、品牌,代工、貼牌現(xiàn)象突出,對(duì)中西部的輻射帶動(dòng)能力有多大?地方政府短期讓利,消耗地方生產(chǎn)要素,加重地方債務(wù),能否帶來長期利好?能否在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代?這是中西部地方政府在承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)必須面對(duì)的考問。
記者在中部某縣城郊見到:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園里分布著幾十家企業(yè),不少冷冷清清,有的已經(jīng)停產(chǎn);而附近不遠(yuǎn),縣里新開辟的一塊對(duì)接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的區(qū)域,挖掘機(jī)轟轟作響,熱火朝天。“猴子掰苞谷,撿一個(gè)掉一個(gè)”的承接產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象,在一些地方正在上演。
血拼的優(yōu)惠政策,使部分企業(yè)得到“便宜”。然而,由于這些政策扭曲了市場(chǎng)信號(hào),干擾了市場(chǎng)配置資源,對(duì)企業(yè)可能是一個(gè)美麗的陷阱,問題同樣不可忽視。
困境三:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，天女散花力量分散
經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在沿海一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)形成了較高的產(chǎn)業(yè)集中度,這也是形成“中國制造”產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。然而,當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向中西部不同地區(qū)呈放射狀延伸后,如同“拳頭”散開的手指,面臨力量分散的現(xiàn)狀。
應(yīng)該說,對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的承接無序、產(chǎn)業(yè)雷同問題,國家、省、市三級(jí)層面都有注意、引導(dǎo)。
2012年,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》,2018年又修訂發(fā)布。目的之一是著眼于解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)無序流動(dòng)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問題。
被寄望當(dāng)好全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁的湖南省,明確示范區(qū)各市州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)示范區(qū)各市州走差異化、特色化的路子,避免產(chǎn)業(yè)雷同,防止同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。近年來,該省對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整體呈現(xiàn)出由低端到高端、由粗放到兩型、由分散到集群、由配套到總裝、由分廠到總部的發(fā)展趨勢(shì)。
盡管上級(jí)行政層面敲“警鐘”,但承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“最后一公里”的縣級(jí)經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園、集中區(qū),卻一定程度上按“慣性”前行。
從記者的調(diào)研看,由于視野受限、信息不對(duì)稱,他們有的沒有注意到產(chǎn)業(yè)雷同問題;有的產(chǎn)業(yè)鏈招商的思路清晰,但受制于行政能力和財(cái)政手段,有心無力,難以協(xié)調(diào)其他事實(shí)上為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的縣域、市域錯(cuò)位發(fā)展。
中部某市政協(xié)在研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)反映:市區(qū)周邊的工業(yè)集中區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū),缺乏差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,加上政策手段有限、資源優(yōu)勢(shì)相似等原因,園區(qū)之間出現(xiàn)同質(zhì)化業(yè)態(tài)、重復(fù)招商和資源浪費(fèi),導(dǎo)致在本區(qū)域形成無序競(jìng)爭(zhēng)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于產(chǎn)業(yè)分散,原本的集群優(yōu)勢(shì)正在下降。無論是電子信息,還是機(jī)械加工,曾在沿海地區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)移時(shí),像蒲公英一樣四處散開。
一名將企業(yè)搬到內(nèi)陸地區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人觀察了3年后發(fā)現(xiàn),一些轉(zhuǎn)移到重慶、江西等地的同行,由于無法形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng),不得已再搬回沿海地區(qū)。“感覺像是一個(gè)蜂窩突然受到驚擾,蜂群四散開來。但它們?cè)谕鉄o法獨(dú)立生存,經(jīng)過一段時(shí)間后又重新回到蜂巢。”
中部某地級(jí)市官員在部署對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)提出,不能走簡(jiǎn)單拼資源、拼土地、拼稅收的老路;要特別注意錯(cuò)位發(fā)展,防止招商引資“互挖墻腳”、惡性競(jìng)爭(zhēng)。從地市層面對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行正確引導(dǎo)調(diào)控,會(huì)產(chǎn)生較好的效果。
龍南、全南、定南三縣,是江西對(duì)接珠三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。過去,這里也存“三國演義”內(nèi)耗的現(xiàn)象。2017年,贛州強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo),打造“三南”承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移示范地產(chǎn)業(yè)園,同時(shí)將全南工業(yè)園、定南工業(yè)園、“三南”示范園納入國家經(jīng)開區(qū)龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理。統(tǒng)一招商政策,新增財(cái)力由市本級(jí)和“三南”按一定比例予以分成。
贛州優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策不搞“天女散花”,緊緊瞄準(zhǔn)電子信息產(chǎn)業(yè),設(shè)立電子信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,推動(dòng)與工信部電子第五研究所合作,設(shè)立國家級(jí)“三南”電子信息產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心……從實(shí)踐來看,“三南”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁,發(fā)展環(huán)境優(yōu)化,主攻的電子信息產(chǎn)業(yè)集中度和首位度不斷提高,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。
湖南省郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人跟記者談道:以前招商引資走過彎路,發(fā)現(xiàn)來的不少是落后產(chǎn)能,是低檔次的,孤軍作戰(zhàn)又無法生存。
“不能撿到籃子里都是菜。”這位負(fù)責(zé)人說:“現(xiàn)在要更多考慮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈招商,只有來得好、接得住,才能留得下。”
下篇｜未來三問
當(dāng)潮流來臨時(shí),身處其中的人往往興奮中帶有不安,期待中夾著迷茫。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事關(guān)轉(zhuǎn)移企業(yè)的“身家性命”,事關(guān)無數(shù)民眾的就業(yè)生計(jì),也事關(guān)中西部承接地的經(jīng)濟(jì)興衰,更事關(guān)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)與否。盡管之前多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,能夠提供一些規(guī)律性啟示,但是時(shí)代變遷和當(dāng)下形勢(shì),又給我國正在演化的沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的新命題。
向內(nèi)還是向外
20世紀(jì)50年代,美、歐向日韓實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;60年代末,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮又由美國、歐洲、日本轉(zhuǎn)向韓國、中國臺(tái)灣、新加坡、中國香港,后者被稱為“亞洲四小龍”;20世紀(jì)80年代,美、歐、日和“亞洲四小龍”又向我國沿海地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
正在我國沿海開始的第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,一般被認(rèn)為始于國際金融危機(jī)爆發(fā)的2008年之際。
與前三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的遷徙地都是指向海外不同的是,第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多了可選擇的路徑。一條路是邁向東南亞,以及中亞、非洲等地,一條路是指向內(nèi)地尤其是中西部。
規(guī)模、體量較大的勞動(dòng)密集型企業(yè)中的一部分,如三星的手機(jī)制造,以及一些上規(guī)模的國內(nèi)紡織廠、鞋廠等,已轉(zhuǎn)移到東南亞。而大量中小型勞動(dòng)密集型企業(yè),要作出十字路口的選擇,則沒那么容易,十分糾結(jié)。
向內(nèi),還是向外?這已形成當(dāng)下我國沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中的一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。
湖南郴州宜章縣經(jīng)開區(qū)的一棟廠房?jī)?nèi),工人們正在生產(chǎn)外銷的立體書和賀卡。這是一家總公司在廣東江門、剛轉(zhuǎn)移至此不久的企業(yè)。這棟廠房的“前主人”是一家2012年前從東莞轉(zhuǎn)移而來的鞋廠,2016年又轉(zhuǎn)移到越南。
郴州適美手袋有限公司正考慮在越南建一個(gè)加工廠,“雖然相對(duì)于沿海地區(qū),內(nèi)陸省份依然有巨大的人口紅利,但可以明顯地看出這一紅利正逐漸打折扣甚至消失。”總經(jīng)理陳集燈說,在越南等東南亞國家,仍有巨大的人力資本潛力,這是吸引許多沿海企業(yè)的直接原因。
“招工難”在內(nèi)地也頻亮紅燈。調(diào)查顯示,現(xiàn)在內(nèi)地招工難不比沿海輕松,一是留守勞動(dòng)力普遍年齡偏大;二是農(nóng)村二代三代工人一般都向往沿海城市生活,不愿留在本地;三是一些轉(zhuǎn)移企業(yè)開工不足,對(duì)工人來說,長期穩(wěn)定有事做才是最吸引人的;四是內(nèi)地一些地方社保繳存比例較高,間接抬升了企業(yè)的用工成本。
“供地荒”也在內(nèi)地時(shí)有呼聲。土地是吸引沿海部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大優(yōu)勢(shì),受國家宏觀調(diào)控影響,用地受到嚴(yán)格控制,各地招商引資或企業(yè)升級(jí)提質(zhì)往往受制于“用地”瓶頸。
中部某地級(jí)市政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),本市面臨“用地嚴(yán)重不足”的考驗(yàn)。許多有投資意向的企業(yè)因用地不足或用地審批期限過長而“懸在半空”,致使項(xiàng)目無法落地。
此外,中美貿(mào)易摩擦帶來的一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不確定性,也讓部分企業(yè)選擇提早將企業(yè)遷至東南亞國家。
一家企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬:如果轉(zhuǎn)移到東南亞國家,不僅可以免去現(xiàn)有的美方加征關(guān)稅,而且還可以借助當(dāng)?shù)厝肆Y源大幅降低生產(chǎn)成本,抵銷企業(yè)外遷所帶來的損失。
不過,轉(zhuǎn)移到東南亞國家的企業(yè)并非一帆風(fēng)順。一些在越南等國家投資建廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人提到最多的是,當(dāng)?shù)嘏c我國的文化差異、對(duì)管理理念的排斥、守時(shí)信用等認(rèn)知差異。
上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說:“生產(chǎn)成本降低了,同時(shí)降低的還有生產(chǎn)效率。”
湘南一位做手機(jī)的企業(yè)老板向記者反映,他熟知的一位同行將工廠搬去東南亞,原材料在中國,要海運(yùn)過去,損耗30%,快“拖死了”。
勞動(dòng)密集型企業(yè)中有相當(dāng)一部分“跟風(fēng)式”配套型企業(yè)。
湖南宜章一家電子工廠的總部在廣東東莞,該廠管理人員反映,他們一直在給臺(tái)灣地區(qū)一家老牌知名電子企業(yè)做供應(yīng)商。當(dāng)“老大”已經(jīng)布局印度和東南亞時(shí),他們一部分產(chǎn)能也跟著遷徙。
轉(zhuǎn)移企業(yè)的“存活期”有多久
為了追逐低廉的生產(chǎn)成本,一些從臺(tái)灣、香港等地流動(dòng)而來的企業(yè),如今流動(dòng)到中西部。當(dāng)中西部地區(qū)包括土地、勞動(dòng)力、環(huán)保等生產(chǎn)成本也水漲船高之后,它們能停留多久?有多少能夠扎根,多少就此消失,多少繼續(xù)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)?
2008年,記者到湖南南部某縣采訪時(shí),當(dāng)?shù)卣賳T正為引進(jìn)“第一個(gè)外企”而倍感振奮。他向記者談道:要敢于對(duì)轉(zhuǎn)移來的企業(yè)“讓利”。2019年,記者重訪這個(gè)縣時(shí),聽聞這個(gè)曾占據(jù)所屬地級(jí)市外貿(mào)半壁江山的企業(yè),在數(shù)年前已經(jīng)關(guān)停。
這個(gè)縣的經(jīng)開區(qū)內(nèi),2016年有兩家稅收貢獻(xiàn)較大的鞋廠,已經(jīng)轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國家,他們分別于2011、2012年從廣東而來。“招工難度增大,勞動(dòng)力成本增高,是他們轉(zhuǎn)走的重要原因。”當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)一位工作人員說,“這是市場(chǎng)規(guī)律,不得不走。”
他坦言,近20年來,所在經(jīng)開區(qū)招商引資經(jīng)歷了從“撿到籃子都是菜”的盲目階段,到現(xiàn)在選商的轉(zhuǎn)變。
2012年,記者在湖南南部另一縣工業(yè)園區(qū)采訪一家從廣東而來、成為全縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移標(biāo)兵的香港制衣廠。2019年,記者了解到這個(gè)企業(yè)由于受制于訂單減少、工業(yè)園交通不便等因素,已經(jīng)將原廠房閑置,苦守在縣城分散經(jīng)營。與它同期轉(zhuǎn)移而來的鞋廠、制衣廠也大都搬走了。形成明顯對(duì)比的,這些年當(dāng)?shù)匾M(jìn)的一批電子生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營形勢(shì)較好。
扎根湖南省宜章縣多年的一家電子企業(yè)負(fù)責(zé)人,談到未來發(fā)展時(shí)心有隱憂。產(chǎn)品售價(jià)會(huì)不斷下降,人工成本增高,怎么辦?企業(yè)的對(duì)策為兩條:一是提升自動(dòng)化水平,省下人力成本;二是做大市場(chǎng)規(guī)模,不辭退員工。
他談到,同行一家企業(yè)從深圳寶安轉(zhuǎn)移到江西,很長時(shí)間不能正常生產(chǎn),做不出產(chǎn)品,置身于極大的風(fēng)險(xiǎn)之中。他贊同沿海企業(yè)在原地生產(chǎn)的同時(shí),在內(nèi)地?cái)U(kuò)建新廠;如果全部停產(chǎn)后新建,中間可能出現(xiàn)脫節(jié)。
藍(lán)思科技轉(zhuǎn)移到湖南13年，截至2019年6月,公司累計(jì)獲得授權(quán)專利1400多件,產(chǎn)品由智能手機(jī)擴(kuò)展到平板電腦、智能穿戴設(shè)備、智能家居以及智能汽車等終端領(lǐng)域,獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè),成為湖南制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
但并非所有轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)的沿海企業(yè),都能夠在轉(zhuǎn)型中不斷走向制造業(yè)的高端,找到與當(dāng)?shù)刭Y源融合的道路。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)在短短幾年內(nèi)就出現(xiàn)了水土不服的癥狀。這也暴露了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)的一個(gè)新問題:轉(zhuǎn)移之后能堅(jiān)持多久?
“我們是轉(zhuǎn)到湖南,有的同行轉(zhuǎn)到云貴川。從我了解本行業(yè)的情況看,有的成功了,有的灰溜溜回家了,失敗的占比不小。”凱威集團(tuán)董事長王杰做過一番調(diào)查。他發(fā)現(xiàn),轉(zhuǎn)移到部分內(nèi)陸省份的同行企業(yè)出現(xiàn)了一小波回流潮。這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)時(shí)義無反顧,但重新遷回沿海省份時(shí)也毫不猶豫。
王杰說,轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸地區(qū)后，廠房建設(shè)、人員招聘、物流通道、客戶維護(hù)等都是擺在企業(yè)面前的一道道新的挑戰(zhàn)。“尤其是前期的固定資產(chǎn)投資,動(dòng)輒就是上億元,如果不能迅速投產(chǎn),很可能就倒在了第一步。”
郴州天瓏芯科技有限公司執(zhí)行總經(jīng)理蔡勇認(rèn)為,能否形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài),也是決定內(nèi)遷企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。想讓內(nèi)遷企業(yè)落地且生根,這家企業(yè)要么是被相關(guān)配套企業(yè)包圍著,要么就是成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上必不可少的一環(huán)。
“如果沒有快速抵達(dá)加工車間的配套零部件,再先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備和再熟練的工人,都難為無米之炊。”蔡勇說。
沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,需要防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在空間轉(zhuǎn)換中的簡(jiǎn)單復(fù)制。湖南省遠(yuǎn)景經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長北冰建議,要努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中承接,在承接中提升。“否則,這樣的轉(zhuǎn)移將只是企業(yè)在地理位置上的簡(jiǎn)單跳躍,既扎不住根,也留不下什么。”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期還有多久
在內(nèi)地尤其是中西部地區(qū)調(diào)研,記者發(fā)現(xiàn)多方都期待得到一個(gè)答案:沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移熱潮會(huì)持續(xù)多久?
答案的獲得,對(duì)于他們把握這一輪機(jī)遇,做好規(guī)劃與對(duì)接,具有現(xiàn)實(shí)意義。前三輪承接地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)間一般都在20年。那么,新興的一輪是否也是20年?
2009年,正值金融危機(jī)爆發(fā)之后,沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潮流開始涌起,湘南一個(gè)緊靠廣東的地級(jí)市舉行的全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試大會(huì)上,當(dāng)?shù)匾晃还賳T作動(dòng)員講話時(shí)說,這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)計(jì)為5年左右,機(jī)遇稍縱即逝,一旦錯(cuò)過,本市將成為發(fā)展的塌陷區(qū),必須增強(qiáng)緊迫感,采取最大的力度、最硬的措施來抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
10年過后,涌往當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有退潮,而是潮逐浪高。2019年,當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告提出,“以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲批為契機(jī),全面對(duì)接珠三角、長三角和東盟自貿(mào)區(qū),主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,密切與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才等協(xié)作”。
2013年,湖南省時(shí)任商務(wù)廳負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí),認(rèn)為“未來10年甚至20年是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期”。
由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)不同地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì),記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),中西部不同的地區(qū),對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)持續(xù)多久有著不同的答案。如果說,對(duì)于湖南這樣的中部省份而言,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮已經(jīng)來臨,那么對(duì)于相鄰的西部省份貴州而言,潮頭才剛剛抵達(dá)。
打火機(jī)產(chǎn)業(yè)在貴州浮現(xiàn),是勞動(dòng)密集型企業(yè)從沿海向中部再向西部梯度轉(zhuǎn)移的表征之一。
2019年10月,貴陽海關(guān)發(fā)布消息,貴州省2019年出口打火機(jī)1065批次,出口貨值突破1億美元。自2015年貴陽海關(guān)承接湖南打火機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來,貴州省黔東南苗族侗族自治州、銅仁市打火機(jī)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大,成為貴州省出口龍頭產(chǎn)業(yè),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等做出了很大貢獻(xiàn)。
據(jù)貴陽海關(guān)統(tǒng)計(jì),2015~2018年,貴陽關(guān)區(qū)出口打火機(jī)由142批次增長到855批次,貨值由1306萬美元增長到7983萬美元,分別增長502%和511%。
打火機(jī)輻射到貴州,連接湖南與貴州的滬昆高鐵起了重要的橋梁作用,這是貴陽海關(guān)的分析。貴州是西部第一個(gè)縣縣通高速的省份,貴陽成為西部的高鐵十字形交叉樞紐。如何把交通改善后的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)?
貴州省一位權(quán)威人士認(rèn)為,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)之舉。“如果西部不承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,那么相當(dāng)一部分將轉(zhuǎn)移到東南亞。”
“廣東企業(yè)家到貴州投資面臨多重紅利。”2019年11月,在廣州舉行的廣東·貴州“東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作”對(duì)接會(huì)上,貴州省省長一口亮出五重紅利:
一是戰(zhàn)略紅利,完全符合國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局;二是區(qū)位紅利,立體快捷交通網(wǎng)絡(luò)正全面提升貴州在西南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì);三是市場(chǎng)紅利,貴州有3600萬常住人口,人均GDP已突破6000美元,正處于消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,每年還有9億多人次的游客;四是平臺(tái)紅利,擁有多個(gè)國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)及近100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),可承接廣東投資項(xiàng)目迅速落地;五是政策紅利,貴州正享受國家多重政策支持,企業(yè)開辦時(shí)間僅為3.2天。
貴州開出的五重紅利,一定程度上是中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移自信姿態(tài)的縮影。
從記者調(diào)研了解到的情況看,勞動(dòng)密集型企業(yè)在我國的存留時(shí)間,將會(huì)呈現(xiàn)同世界范圍內(nèi)不一樣的形勢(shì),即勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存時(shí)間更長,轉(zhuǎn)移的地域會(huì)更寬廣。
究其原因,一是中國有巨大的國內(nèi)市場(chǎng),中等收入群體規(guī)模全球最大,消費(fèi)潛力巨大,緊靠國內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),將降低企業(yè)的成本;二是由于機(jī)器人的替代,一部分利潤價(jià)值較高的勞動(dòng)密集型企業(yè),將減少對(duì)人力的依賴,從而可以不必為勞動(dòng)力而遷徙;三是中國有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地,從東部到中部、到西部,會(huì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“接力”的壯觀景象。
1990年代，韓國LG電子株式會(huì)社與長沙曙光集團(tuán)合資興建LG曙光電子有限公司，將彩色顯像管生產(chǎn)能力從韓國轉(zhuǎn)移一部分到長沙。不到20年，這個(gè)曾經(jīng)產(chǎn)銷紅火，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)長沙市工業(yè)企業(yè)“龍頭地位”的公司，歇業(yè)關(guān)閉，韓國LG悄然離場(chǎng)。
“這里沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，我們只不過是LG的一個(gè)車間而已，他們說撤就撤。”長沙經(jīng)開區(qū)一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者曾經(jīng)這樣反思，來自韓國的這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如雨過地皮濕，又如一場(chǎng)夢(mèng)幻隨風(fēng)而逝。最終挑起經(jīng)開區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)大梁的，還是本土生長崛起、有核心研發(fā)技術(shù)的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)等。
“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”。富有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移嬗變象征意味的是，在這片倒閉工廠的舊址上，不久又迎來了新的主人——從沿海轉(zhuǎn)移而來、做智能手機(jī)面板起家的藍(lán)思科技，繼首發(fā)地瀏陽經(jīng)開區(qū)之后，由于成長迅猛，擴(kuò)大產(chǎn)能于此。
數(shù)十年來,在世界各地奔流的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮,如今正在中國大陸擇流奔涌。中國沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的未來圖景最終如何呈現(xiàn),將由時(shí)間給出答案。
