近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，致力于解決4個(gè)方面的問題，涉及管理體制、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果運(yùn)用、督學(xué)隊(duì)伍。目前，“教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒有真正形成威懾”。
強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障?！兑庖姟诽岢?，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
解決四大問題
據(jù)了解，這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革致力于解決4個(gè)方面的問題，《意見》也相應(yīng)提出了24條針對性改革舉措。
在管理體制方面，問題主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。為此，《意見》要求推動(dòng)完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能，充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位作用，強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使職能。
在運(yùn)行機(jī)制方面，問題主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。為此，《意見》要求建立健全“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測，改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。
在結(jié)果運(yùn)用方面，問題主要是督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”；整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。為此，《意見》在問責(zé)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，主要通過完善報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等8個(gè)方面的制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
在督學(xué)隊(duì)伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。為此，《意見》明確要求配齊配強(qiáng)各級督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。
此外，《意見》還在保障機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺，加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究等改革舉措。
建立通報(bào)制度
督導(dǎo)“長牙齒”，問責(zé)必須有力。
“強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)‘長牙齒’的有力保障。”上述負(fù)責(zé)人說。
為此，《意見》提出了八大舉措：完善報(bào)告制度。《意見》明確規(guī)定，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報(bào)告并向社會(huì)公開；對落實(shí)黨中央、國務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。
規(guī)范反饋制度。《意見》要求，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)反饋被督導(dǎo)單位存在的問題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。
強(qiáng)化整改制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果，并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。
健全復(fù)查制度?！兑庖姟芬?，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問題反彈。
落實(shí)激勵(lì)制度?！兑庖姟芬?，地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。
嚴(yán)肅約談制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對貫徹落實(shí)黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅(jiān)決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書面記錄并報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。
建立通報(bào)制度?！兑庖姟访鞔_，針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
壓實(shí)問責(zé)制度?！兑庖姟诽岢觯辖逃O(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
加強(qiáng)法制保障
教育督導(dǎo)“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國還沒有專門的教育督導(dǎo)法律。作為專門法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施已經(jīng)7年，但各地落實(shí)還不夠到位，需進(jìn)一步完善。
比如，《教育督導(dǎo)條例》對督導(dǎo)范圍的表述比較籠統(tǒng)；對教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等作出的規(guī)定不夠健全，有的缺乏操作性，約束力不夠；對地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠明確等。特別是《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實(shí)，需要地方結(jié)合實(shí)際出臺有關(guān)配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒有出臺。長遠(yuǎn)看，需要專門立法，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的強(qiáng)制性、權(quán)威性。
為此，《意見》明確提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。一方面，要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)地方出臺配套法規(guī)政策，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系。另一方面，要強(qiáng)化程序意識，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障?！兑庖姟诽岢?，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
解決四大問題
據(jù)了解，這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革致力于解決4個(gè)方面的問題，《意見》也相應(yīng)提出了24條針對性改革舉措。
在管理體制方面，問題主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。為此，《意見》要求推動(dòng)完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能，充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位作用，強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使職能。
在運(yùn)行機(jī)制方面，問題主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。為此，《意見》要求建立健全“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會(huì)主義教育督導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測，改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。
在結(jié)果運(yùn)用方面，問題主要是督導(dǎo)報(bào)告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”；整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。為此，《意見》在問責(zé)機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，主要通過完善報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)等8個(gè)方面的制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
在督學(xué)隊(duì)伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。為此，《意見》明確要求配齊配強(qiáng)各級督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍的管理和監(jiān)督，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊(duì)伍。
此外，《意見》還在保障機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)突破，提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺，加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究等改革舉措。
建立通報(bào)制度
督導(dǎo)“長牙齒”，問責(zé)必須有力。
“強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)‘長牙齒’的有力保障。”上述負(fù)責(zé)人說。
為此，《意見》提出了八大舉措：完善報(bào)告制度。《意見》明確規(guī)定，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報(bào)告并向社會(huì)公開；對落實(shí)黨中央、國務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。
規(guī)范反饋制度。《意見》要求，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)反饋被督導(dǎo)單位存在的問題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。
強(qiáng)化整改制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果，并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。
健全復(fù)查制度?！兑庖姟芬?，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問題反彈。
落實(shí)激勵(lì)制度?！兑庖姟芬?，地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。
嚴(yán)肅約談制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對貫徹落實(shí)黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅(jiān)決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書面記錄并報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。
建立通報(bào)制度?！兑庖姟访鞔_，針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
壓實(shí)問責(zé)制度?！兑庖姟诽岢觯辖逃O(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
加強(qiáng)法制保障
教育督導(dǎo)“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國還沒有專門的教育督導(dǎo)法律。作為專門法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施已經(jīng)7年，但各地落實(shí)還不夠到位，需進(jìn)一步完善。
比如，《教育督導(dǎo)條例》對督導(dǎo)范圍的表述比較籠統(tǒng)；對教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等作出的規(guī)定不夠健全，有的缺乏操作性，約束力不夠；對地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠明確等。特別是《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實(shí)，需要地方結(jié)合實(shí)際出臺有關(guān)配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒有出臺。長遠(yuǎn)看，需要專門立法，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的強(qiáng)制性、權(quán)威性。
為此，《意見》明確提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。一方面，要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)地方出臺配套法規(guī)政策，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系。另一方面，要強(qiáng)化程序意識，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
