《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例(草案)》今日(3月26日)提交市人大常委會(huì)一審。《條例》(草案)提出，北京全面禁止食用陸生野生動(dòng)物、列入名錄的水生野生動(dòng)物以及以這些動(dòng)物為原材料制作的食品。
北京野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀如何？
查處近50處非法捕鳥(niǎo)點(diǎn)
北京處于南北方動(dòng)物分布過(guò)渡性地帶，野生動(dòng)物資源較為豐富，現(xiàn)有各類野生動(dòng)物102科、500余種。
2016年10月，新京報(bào)曾報(bào)道有人在大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)附近的一片荒地上拉網(wǎng)捕鳥(niǎo)，鎮(zhèn)上集市經(jīng)常有人出售野生鳥(niǎo)類。
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人告訴記者，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京非法獵捕野生鳥(niǎo)類的違法問(wèn)題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)查處的野生鳥(niǎo)非法獵捕點(diǎn)近郊區(qū)有22處、遠(yuǎn)郊區(qū)27處。隨著全市專項(xiàng)執(zhí)法的持續(xù)開(kāi)展，北京盜獵現(xiàn)象已轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)，分布地域大，形式更加隱蔽。
據(jù)調(diào)查，北京經(jīng)批準(zhǔn)持有陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證的單位和個(gè)人共有325家。目前大部分已不再?gòu)氖孪嚓P(guān)活動(dòng)或暫未養(yǎng)殖，實(shí)際有繁育陸生野生動(dòng)物存欄單位及個(gè)人117家。其中包括動(dòng)物園(野生動(dòng)物園)5家、小型觀賞展示園區(qū)31家、科研實(shí)驗(yàn)及救護(hù)機(jī)構(gòu)8家、養(yǎng)殖場(chǎng)73家。
該負(fù)責(zé)人稱，近年來(lái)，北京野保社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)參與熱情高漲，目前北京有各類野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)組織19家。
立法為何提前？
濫食野生動(dòng)物感染病毒引重視
近些年來(lái)，世界各地出現(xiàn)的SARS病毒、埃博拉病毒、中東呼吸綜合癥等重大疫情都與野生動(dòng)物密切相關(guān)，而濫食野生動(dòng)物是人感染病毒的主要途徑之一。北京市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人稱，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，有研究表明超過(guò)70%的新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物。盡管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源于野生動(dòng)物的致病風(fēng)險(xiǎn)始終威脅人類生命安全和身體健康，這是確鑿無(wú)疑的。
“野生動(dòng)物保護(hù)管理出現(xiàn)了新情況，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，野生動(dòng)物交易和濫食對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注。”北京市司法局局長(zhǎng)李富瑩說(shuō)。
記者了解到，北京市人大常委會(huì)曾與1989年制定頒布《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》，建立了野生動(dòng)物資源調(diào)查、保護(hù)措施、劃定禁獵期和禁獵區(qū)，以及獵捕和馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物等制度。2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)名錄、棲息地保護(hù)、人工繁育管理、禁止違法經(jīng)營(yíng)利用等主要制度進(jìn)行了修改完善。
在新冠疫情期間，2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)禁止食用野生動(dòng)物的范圍、打擊非法野生動(dòng)物交易、健全執(zhí)法管理體制等作出了具體規(guī)定。
《北京市野生動(dòng)物保護(hù)條例》于2019年8月立項(xiàng)。2020年2月14日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定將審議時(shí)間由5月提前到3月。
哪些行為嚴(yán)格禁止？
除陸生野生動(dòng)物外，還禁食17種水生野生動(dòng)物
條例草案規(guī)定，禁止食用陸生野生動(dòng)物、列入名錄的水生野生動(dòng)物以及以上述野生動(dòng)物為原料制作的食品。
其中，陸生野生動(dòng)物具體包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物)和其他陸生野生動(dòng)物；列入名錄的水生野生動(dòng)物包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物、北京重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人稱，條例草案的禁食范圍與全國(guó)人大《決定》相比略寬，主要考慮北京重點(diǎn)保護(hù)的17種水生野生動(dòng)物，在北京水域較為稀少，為加強(qiáng)物種保護(hù)，擬將其增加列入禁食范圍。
記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大《決定》只是提出，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
除了禁食外，禁獵也十分嚴(yán)格。
條例草案提出，禁止在北京行政區(qū)域內(nèi)獵捕、殺害列入名錄的野生動(dòng)物以及在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的其他陸生野生動(dòng)物，但因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等特殊情況除外。
野生動(dòng)物完全不能吃嗎？
有些野生動(dòng)物允許依法食用
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人表示，需要說(shuō)明的是，在全面禁止非法食用的同時(shí)，有些野生動(dòng)物是允許依法食用的。
其中，陸生野生動(dòng)物的禁食條例規(guī)定，條例草案與全國(guó)人大《決定》一致，即：納入《畜禽遺傳資源目錄》的野生動(dòng)物，按照畜牧法規(guī)定執(zhí)行，也就是按照家畜家禽管理。
水生野生動(dòng)物的允許食用范圍，涉及四個(gè)名錄，即：對(duì)列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的水生野生動(dòng)物人工繁育種群和列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄(第一批)》《水產(chǎn)新品種名錄》的水生野生動(dòng)物，依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，是可以依法食用的漁業(yè)資源。對(duì)列入《〈瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約〉附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的，符合特定條件的(如對(duì)人工繁育種群不視為野生動(dòng)物的)，可以依法食用。
人工繁育野生動(dòng)物要遵守哪些規(guī)定？
向市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)人工繁育許可證
條例草案提出，人工繁育列入名錄的野生動(dòng)物僅限于科學(xué)研究、種群調(diào)控、藥用、展示等特殊需要。人工繁育單位應(yīng)當(dāng)向市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)人工繁育許可證，按照許可證載明的地點(diǎn)和物種從事人工繁育活動(dòng)。
但是，北京中心城區(qū)、城市副中心、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)是禁止設(shè)立陸生野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所的。
從事人工繁育野生動(dòng)物的單位，應(yīng)建立人工繁育野生動(dòng)物檔案，記載人工繁育的物種名稱、數(shù)量、來(lái)源、繁殖、免疫和檢疫等情況；不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間、衛(wèi)生健康和生息繁衍條件；提供與繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)等。條例草案明文規(guī)定不得虐待野生動(dòng)物，按月公示人工繁育野生動(dòng)物的流向信息。
條例草案要求，對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的，依法列入畜禽遺傳資源目錄，屬于家禽家畜，依照有關(guān)畜牧法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
非法獵捕、食用、買(mǎi)賣(mài)如何處罰？
非法食用擬加重處罰
條例草案規(guī)定，因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等特殊情況，需要獵捕野生動(dòng)物的單位，如果獵捕國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法分別向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)和市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕本市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)狩獵證。
如果未取得特許獵捕證、狩獵證，或者未按照特許獵捕證、狩獵證的規(guī)定獵捕，或者使用禁用的工具、方法獵捕的，由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)沒(méi)收獵捕的野生動(dòng)物、沒(méi)收獵捕工具、沒(méi)收違法所得，吊銷特許獵捕證或者狩獵證，并處相應(yīng)罰款。
非法食用陸生野生動(dòng)物及其制品，或者列入名錄水生野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上15倍以下罰款。
為買(mǎi)賣(mài)陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄水生野生動(dòng)物提供交易服務(wù)，或者為以陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄水生野生動(dòng)物為原材料制作的食品提供交易服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處違法所相應(yīng)罰款。
北京野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀如何？
查處近50處非法捕鳥(niǎo)點(diǎn)
北京處于南北方動(dòng)物分布過(guò)渡性地帶，野生動(dòng)物資源較為豐富，現(xiàn)有各類野生動(dòng)物102科、500余種。
2016年10月，新京報(bào)曾報(bào)道有人在大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)附近的一片荒地上拉網(wǎng)捕鳥(niǎo)，鎮(zhèn)上集市經(jīng)常有人出售野生鳥(niǎo)類。
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人告訴記者，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京非法獵捕野生鳥(niǎo)類的違法問(wèn)題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)查處的野生鳥(niǎo)非法獵捕點(diǎn)近郊區(qū)有22處、遠(yuǎn)郊區(qū)27處。隨著全市專項(xiàng)執(zhí)法的持續(xù)開(kāi)展，北京盜獵現(xiàn)象已轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)，分布地域大，形式更加隱蔽。
據(jù)調(diào)查，北京經(jīng)批準(zhǔn)持有陸生野生動(dòng)物人工繁育許可證的單位和個(gè)人共有325家。目前大部分已不再?gòu)氖孪嚓P(guān)活動(dòng)或暫未養(yǎng)殖，實(shí)際有繁育陸生野生動(dòng)物存欄單位及個(gè)人117家。其中包括動(dòng)物園(野生動(dòng)物園)5家、小型觀賞展示園區(qū)31家、科研實(shí)驗(yàn)及救護(hù)機(jī)構(gòu)8家、養(yǎng)殖場(chǎng)73家。
該負(fù)責(zé)人稱，近年來(lái)，北京野保社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，社會(huì)參與熱情高漲，目前北京有各類野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)組織19家。
立法為何提前？
濫食野生動(dòng)物感染病毒引重視
近些年來(lái)，世界各地出現(xiàn)的SARS病毒、埃博拉病毒、中東呼吸綜合癥等重大疫情都與野生動(dòng)物密切相關(guān)，而濫食野生動(dòng)物是人感染病毒的主要途徑之一。北京市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人稱，在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，有研究表明超過(guò)70%的新發(fā)傳染病來(lái)源于動(dòng)物。盡管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源于野生動(dòng)物的致病風(fēng)險(xiǎn)始終威脅人類生命安全和身體健康，這是確鑿無(wú)疑的。
“野生動(dòng)物保護(hù)管理出現(xiàn)了新情況，尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，野生動(dòng)物交易和濫食對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成的重大隱患，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注。”北京市司法局局長(zhǎng)李富瑩說(shuō)。
記者了解到，北京市人大常委會(huì)曾與1989年制定頒布《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》，建立了野生動(dòng)物資源調(diào)查、保護(hù)措施、劃定禁獵期和禁獵區(qū)，以及獵捕和馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物等制度。2016年7月，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)名錄、棲息地保護(hù)、人工繁育管理、禁止違法經(jīng)營(yíng)利用等主要制度進(jìn)行了修改完善。
在新冠疫情期間，2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)禁止食用野生動(dòng)物的范圍、打擊非法野生動(dòng)物交易、健全執(zhí)法管理體制等作出了具體規(guī)定。
《北京市野生動(dòng)物保護(hù)條例》于2019年8月立項(xiàng)。2020年2月14日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定將審議時(shí)間由5月提前到3月。
哪些行為嚴(yán)格禁止？
除陸生野生動(dòng)物外，還禁食17種水生野生動(dòng)物
條例草案規(guī)定，禁止食用陸生野生動(dòng)物、列入名錄的水生野生動(dòng)物以及以上述野生動(dòng)物為原料制作的食品。
其中，陸生野生動(dòng)物具體包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物)和其他陸生野生動(dòng)物；列入名錄的水生野生動(dòng)物包括國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物、北京重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物。
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人稱，條例草案的禁食范圍與全國(guó)人大《決定》相比略寬，主要考慮北京重點(diǎn)保護(hù)的17種水生野生動(dòng)物，在北京水域較為稀少，為加強(qiáng)物種保護(hù)，擬將其增加列入禁食范圍。
記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大《決定》只是提出，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
除了禁食外，禁獵也十分嚴(yán)格。
條例草案提出，禁止在北京行政區(qū)域內(nèi)獵捕、殺害列入名錄的野生動(dòng)物以及在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的其他陸生野生動(dòng)物，但因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等特殊情況除外。
野生動(dòng)物完全不能吃嗎？
有些野生動(dòng)物允許依法食用
市人大常委會(huì)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人表示，需要說(shuō)明的是，在全面禁止非法食用的同時(shí)，有些野生動(dòng)物是允許依法食用的。
其中，陸生野生動(dòng)物的禁食條例規(guī)定，條例草案與全國(guó)人大《決定》一致，即：納入《畜禽遺傳資源目錄》的野生動(dòng)物，按照畜牧法規(guī)定執(zhí)行，也就是按照家畜家禽管理。
水生野生動(dòng)物的允許食用范圍，涉及四個(gè)名錄，即：對(duì)列入《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的水生野生動(dòng)物人工繁育種群和列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄(第一批)》《水產(chǎn)新品種名錄》的水生野生動(dòng)物，依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，是可以依法食用的漁業(yè)資源。對(duì)列入《〈瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約〉附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的，符合特定條件的(如對(duì)人工繁育種群不視為野生動(dòng)物的)，可以依法食用。
人工繁育野生動(dòng)物要遵守哪些規(guī)定？
向市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)人工繁育許可證
條例草案提出，人工繁育列入名錄的野生動(dòng)物僅限于科學(xué)研究、種群調(diào)控、藥用、展示等特殊需要。人工繁育單位應(yīng)當(dāng)向市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)人工繁育許可證，按照許可證載明的地點(diǎn)和物種從事人工繁育活動(dòng)。
但是，北京中心城區(qū)、城市副中心、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)是禁止設(shè)立陸生野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所的。
從事人工繁育野生動(dòng)物的單位，應(yīng)建立人工繁育野生動(dòng)物檔案，記載人工繁育的物種名稱、數(shù)量、來(lái)源、繁殖、免疫和檢疫等情況；不得破壞野外種群資源，并根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間、衛(wèi)生健康和生息繁衍條件；提供與繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)等。條例草案明文規(guī)定不得虐待野生動(dòng)物，按月公示人工繁育野生動(dòng)物的流向信息。
條例草案要求，對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的，依法列入畜禽遺傳資源目錄，屬于家禽家畜，依照有關(guān)畜牧法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
非法獵捕、食用、買(mǎi)賣(mài)如何處罰？
非法食用擬加重處罰
條例草案規(guī)定，因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等特殊情況，需要獵捕野生動(dòng)物的單位，如果獵捕國(guó)家一級(jí)、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法分別向國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)和市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)卦S獵捕證；獵捕本市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，或者具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)向市野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)申請(qǐng)狩獵證。
如果未取得特許獵捕證、狩獵證，或者未按照特許獵捕證、狩獵證的規(guī)定獵捕，或者使用禁用的工具、方法獵捕的，由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)沒(méi)收獵捕的野生動(dòng)物、沒(méi)收獵捕工具、沒(méi)收違法所得，吊銷特許獵捕證或者狩獵證，并處相應(yīng)罰款。
非法食用陸生野生動(dòng)物及其制品，或者列入名錄水生野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門(mén)處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值2倍以上15倍以下罰款。
為買(mǎi)賣(mài)陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄水生野生動(dòng)物提供交易服務(wù)，或者為以陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄水生野生動(dòng)物為原材料制作的食品提供交易服務(wù)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處違法所相應(yīng)罰款。
