遼寧越獄事件調(diào)查：部分監(jiān)獄管理人員非在編干警

　　原標題：遼寧凌源越獄事件調(diào)查

　　多名第三監(jiān)獄的工作人員都表示此次越獄事件“確實不該發(fā)生”，但又希望借助此事讓上級知道監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部的現(xiàn)狀，“現(xiàn)在的犯人不好管，上邊對我們限制也越來越嚴，可管可不管的事都是睜一只眼閉一只眼”，鐘鑫說。

　　文|新京報記者 段睿超 孫旗 實習生 張慧

　　國慶之后，遼寧省凌源市的最低氣溫已接近零度。在這個遼、冀、蒙三省區(qū)交會處的小城里，人們還在議論十幾天前發(fā)生在這里的一場“越獄”。

　　10月4日凌晨3時45分許，凌源第三監(jiān)獄在押的2名重刑犯王磊、張貴林脫逃。6日13時30分許，二人在越獄的58小時后于河北省平泉市臺頭山鎮(zhèn)相繼落網(wǎng)，前后相隔十余分鐘。據(jù)新京報此前報道，平泉市公安局的4名輔警在抓捕二人途中發(fā)生車禍，2人殉職，2人受傷。

　　10月8日，遼寧省監(jiān)獄管理局發(fā)布了《關于凌源第三監(jiān)獄罪犯脫逃細節(jié)的通報》，稱王磊、張貴林先進入了會見室，撬開工作人員辦公桌內(nèi)盜取部分現(xiàn)金后，利用凌源鋼鐵集團噪音作掩護，撬開會見室門窗逃脫。此外，二人脫逃前還盜取了“一件監(jiān)獄事業(yè)管理人員穿的警用工作服，有臂章，無警號和肩章”。

　　兩犯如何在凌晨從戒備森嚴的監(jiān)舍進入會見室？之后又如何走出了監(jiān)獄外圍帶有電網(wǎng)的高墻？凌源鋼鐵集團的噪音怎么成為罪犯逃脫的掩護？

　　新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)的凌源第三監(jiān)獄基礎設施落后、資金缺乏，還存在事業(yè)管理人員頂干警的崗、監(jiān)舍內(nèi)監(jiān)管不嚴等問題。這些因素或許都會導致監(jiān)管漏洞。

　　走廊內(nèi)，夜間無干警

　　凌源第三監(jiān)獄位于凌源市北郊的鋼鐵路13號，占地40萬平方米。獄門朝東，進門首先是兩幢南北相向的行政區(qū)辦公樓及宿舍，再往里走，便能看到一圈高約6米的白色高墻，墻頭還有1米多高的電網(wǎng)，中央嵌著一堵緊閉的厚實鐵門，鐵門背后便是核心監(jiān)區(qū)了。

　　核心監(jiān)區(qū)包括生活區(qū)、犯人食堂和廠房等建筑。“監(jiān)舍樓在監(jiān)獄生活區(qū)里。生活區(qū)被2米多高的帶刺鐵絲網(wǎng)包圍，不通電?！钡谌O(jiān)獄一名工作人員介紹，犯人出入生活區(qū)唯一的通道口設有崗亭，叫“中心崗”，每晚三至四人看守。

　　每天清晨，干警和工作人員會組織犯人從監(jiān)區(qū)前往廠區(qū)做工，出門時要向中心崗報備人數(shù)。晚上放工后，中心崗核對人數(shù)后才會允許犯人回到生活區(qū)，進入前還要搜身?！暗皇敲恳粋€都搜。帶隊干警會向中心崗出示‘搜身條’，中心崗再對犯人進行抽查?！鄙鲜龉ぷ魅藛T稱。

　　該工作人員介紹，國慶期間，犯人們于10月1日、2日放假，3日開始勞動。截至發(fā)稿時，中心崗未有工作人員因此事被處理。這或許可以從側(cè)面說明，3日晚，王磊、張貴林確實被帶回了生活區(qū)監(jiān)舍樓。

　　多名曾在三監(jiān)工作的人士向新京報記者證實，同一監(jiān)區(qū)的犯人一般住在監(jiān)舍樓同一樓層，樓道口均有鐵質(zhì)柵欄門。夜里鐵門上鎖，干警在鐵門外值班，犯人住在鐵門內(nèi)的監(jiān)舍里，“走廊這頭是值班室，每天晚上2人值班。走廊另外一頭是犯人使用的公共廁所，每層一個”，曾在第三監(jiān)獄工作的鐘鑫（化名）告訴新京報記者。

　　由于鐵門內(nèi)不設獄警，所以由每層樓表現(xiàn)良好的犯人在走廊內(nèi)值班，看著其他犯人“別出事、別跑人、別打仗”。鐘鑫稱，之所以讓干警住在鐵門外是出于安全考慮，“在里面住危險，萬一鬧事啥的，上頭怕出事?！?/p>

　　走廊內(nèi)沒有干警值班，這一信息得到了一位仍在職工作人員的證實。

　　鐘鑫表示，脫逃前，王磊、張貴林住在二監(jiān)區(qū)四層，他們逃走的時間為凌晨3點左右，正是鐵門上鎖、走廊內(nèi)缺乏干警有效監(jiān)管的時刻。

　　據(jù)知情人士介紹，二人脫逃當天，二監(jiān)區(qū)四層的公共衛(wèi)生間內(nèi)晾曬了床單、被罩等物品，遮擋了負責巡查的犯人的視線。借此機會，二人才從衛(wèi)生間逃出了監(jiān)舍樓。

　　“正常情況下，他倆從四樓到別的樓層要經(jīng)過鐵柵欄門，走出生活區(qū)還要驚動中心崗?！鄙鲜龉ぷ魅藛T稱，由于二人逃離監(jiān)舍樓時未引起注意，所以有人猜測他們是從公共衛(wèi)生間窗戶爬出來的，或者從下水道鉆出來的。

　　“但是廁所窗戶外有防護網(wǎng)，如果從那爬出來就要先把鋼筋鋸斷，還得不讓別的犯人看見。”鐘鑫認為，兩人逃脫或許蓄謀已久?！捌鸫a一周以上。因為鋼筋要偷偷剌，還有聲音。”

　　而另一工作人員表示，他聽說二人是從廁所窗戶逃出監(jiān)舍樓的，“帶著棉被，翻出了生活區(qū)的鐵絲網(wǎng)?！?/p>

　　據(jù)新京報記者了解，截至目前，沒有消息顯示二人所住樓層的衛(wèi)生間窗戶防護網(wǎng)是否被鋸斷。記者向當?shù)乇O(jiān)獄管理機關核實“罪犯利用棉被翻出生活區(qū)”的細節(jié)也未獲回應。

　　鐘鑫表示，從監(jiān)舍到會見室的距離兩三百米。如果走出監(jiān)舍樓，前方是籃球場、綠化帶、犯人食堂，再往前走是一片開闊地和種有低矮灌木的綠化帶，然后是一座灰色三層小樓。小樓一層、二層是會見室，窗外都有鋼筋制鐵網(wǎng)封閉。三層沒有鐵網(wǎng)，是監(jiān)獄管理人員辦公室。

　　在遼寧省監(jiān)獄局10月8日發(fā)布的通報中，王磊、張貴林撬開會見室門窗脫逃，該會見室便位于這棟小樓內(nèi)。

　　工作服內(nèi)裝著門禁卡

　　離開監(jiān)舍樓后，王磊、張貴林再次現(xiàn)身是在兩三百米外那座灰色三層小樓的會見室里。那里緊鄰監(jiān)獄高墻，是除了大門外，距離自由世界最近的地方。

　　在涉及監(jiān)獄的影視劇中，會見室是經(jīng)常出現(xiàn)的場景。它通常是一間長方形的房間，被一堵玻璃墻隔成里外兩間。玻璃墻隔音，會見時墻里的犯人和墻外的親屬、律師要用電話交流。

　　據(jù)曾去監(jiān)獄探望兒子的王磊母親回憶，第三監(jiān)獄會見室和影視劇中的樣子差不多，玻璃墻上“一個窗戶安著一個電話”。據(jù)她觀察，玻璃墻是死的，里邊的犯人出不來。玻璃墻內(nèi)有門通著供干警和犯人經(jīng)過的通道，玻璃墻外有一條供家屬、律師等人員使用的通道。

　　10月10日，新京報記者站在監(jiān)獄外不遠處的居民樓上，可以看到那條供家屬使用的外側(cè)通道。它被一條帶藍色鐵皮屋頂走廊封閉起來，直通監(jiān)獄的高墻。

　　據(jù)遼寧省監(jiān)獄局通報，10月4日凌晨，王磊、張貴林進入了會見室，撬開工作人員辦公桌內(nèi)盜取部分現(xiàn)金后，利用凌源鋼鐵集團噪音作掩護，撬開會見室門窗逃脫。

　　據(jù)在監(jiān)獄系統(tǒng)工作多年的王大頭（化名）介紹，二人盜取的現(xiàn)金是犯人家屬辦理電子會見卡的工本費。每張卡工本費20元。上交財務前，被工作人員鎖在會見室家屬通道入口的抽屜里?！胺溉说竭@兒把抽屜撬開，錢拿走了。具體金額不清楚，但錢大部分都在張貴林身上?！蓖醮箢^表示，而犯人偷走的衣服，也是這個負責辦卡的人的。

　　據(jù)遼寧省監(jiān)獄局通報，二人脫逃前還盜取了“一件監(jiān)獄事業(yè)管理人員穿的警用工作服，有臂章，無警號和肩章”。王大頭說，工作服內(nèi)裝有會見室通往外界的門禁卡。之后，二人利用門禁卡，從家屬通道走出了會見室，成功逃離。

　　經(jīng)費不足導致硬件薄弱

　　凌源被稱為“監(jiān)獄之城”。站在街頭隨便打聽，路人大多能說出幾個曾在這里服刑的風云人物，最出名的當屬“白卷英雄”、禾豐牧業(yè)的原始股東張鐵生。

　　據(jù)一名從遼寧省監(jiān)獄管理局凌源分局（下稱“凌源分局”）退休多年的老職工介紹，自上世紀50年代起，溝壑縱橫、山巒重疊的凌源便開始修建監(jiān)獄。到了60年代，這個總面積3000多平方千米的小城內(nèi)已有7所監(jiān)獄，占到遼寧省監(jiān)獄總數(shù)量的近1/5。事發(fā)的第三監(jiān)獄，建于1958年。

　　依據(jù)監(jiān)獄法，監(jiān)獄對罪犯實行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合的原則，監(jiān)獄組織罪犯從事生產(chǎn)勞動，罪犯必須參加勞動。這種監(jiān)獄內(nèi)勞教結(jié)合的政策，從建國初期落實至今。也就是說，監(jiān)獄不僅是罪犯受教育、受改造的場所，同時也是勞動、生產(chǎn)場所。

　　新京報記者獲取的一份資料顯示，在“大辦鋼鐵”的契機下，遼寧省從1958年開始在勞改單位內(nèi)部集中力量建設鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。上世紀七十年代時，凌源分局下屬各監(jiān)獄已做到分工明細：第二支隊（第二監(jiān)獄前身）為汽車總裝配廠；第三支隊（第三監(jiān)獄前身）為汽車鑄造廠；第一支隊、第四支隊、第五支隊負責生產(chǎn)汽車發(fā)動機、燃油泵和汽車底盤。

　　“那時候我們生產(chǎn)的汽車不愁銷路，還給軍隊生產(chǎn)特殊車輛，效益很好?！钡谌O(jiān)獄的一名退休職工告訴新京報記者，當時三監(jiān)一個廠養(yǎng)活了全局五個監(jiān)獄，一年盈利幾百萬。“全國第一輛平頭載重卡車就是凌源監(jiān)獄產(chǎn)的。一開始名字叫遼老大，后來改成了凌河牌?！?/p>

　　監(jiān)獄企業(yè)掙來的錢，就是當?shù)乇O(jiān)獄系統(tǒng)的經(jīng)濟來源。干警的工資、犯人的日常開銷、監(jiān)獄正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費，均從此而來。

　　隨著1992年、黨的十四大提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，凌源分局內(nèi)部企業(yè)凌河汽車工業(yè)公司（下稱“凌河汽車”）也面臨著改變。據(jù)一名三監(jiān)獄的退休老干警回憶，1992年12月，凌源分局正式將凌河汽車改制，使其與市場全面接軌。凌河汽車因此在競爭中失去了優(yōu)勢，凌源監(jiān)獄系統(tǒng)隨之陷入經(jīng)濟困境。

　　新京報記者獲取的一份材料顯示，1995年9月中旬，凌源第三、第四監(jiān)獄曾因長期拖欠郵電局電話費分別被掐線，使兩所監(jiān)獄中斷了與外界的聯(lián)系；1996年6月，遼寧省監(jiān)獄局發(fā)出《為凌源三監(jiān)獄干警職工捐款的倡議書》，凌源分局有4000余人參與，捐款22260.02元。

　　監(jiān)獄系統(tǒng)靠犯人勞動、內(nèi)部企業(yè)收入維持運轉(zhuǎn)的情況，一直持續(xù)到2003年。此后，監(jiān)獄內(nèi)的警察經(jīng)費、獄政設施經(jīng)費、罪犯改造及生活經(jīng)費等開始由國家財政負擔，監(jiān)獄企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)適應市場，監(jiān)獄系統(tǒng)的財政負擔逐步緩解。

　　“但各地的實際情況其實差很遠。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，監(jiān)舍內(nèi)已經(jīng)普及了獨立衛(wèi)浴、電動門、指紋鎖、紅外報警器，有的監(jiān)獄還給犯人戴上了定位手環(huán)。凌源始終缺錢，根本達不到這樣的條件?！币幻槿耸恳允掳l(fā)的第三監(jiān)獄為例，三監(jiān)一些區(qū)域的攝像頭還是模擬信號，清晰度很低，容易形成監(jiān)控死角；獄內(nèi)紅外報警裝置也不完善，無形中為罪犯的逃脫提供了便利。

　　“其實不僅凌源，整個遼寧省的監(jiān)獄系統(tǒng)都缺錢。”王大頭說，在凌源的7個監(jiān)獄里，第三監(jiān)獄的基礎設施不是最差的，而是“處于中等水平”。

　　一切為了營收

　　為了走出經(jīng)濟困境，1999年，第三監(jiān)獄開始出讓土地。

　　新京報記者獲得的資料顯示，該年2月10日，根據(jù)遼寧省人民政府《關于凌源市人民政府向凌源鋼鐵集團有限公司出讓土地使用權(quán)的請示》（朝政土讓字）[1999]4號，省政府同意將凌源凌河汽車鑄造廠使用的21.5732公頃土地出讓給凌源鋼鐵集團有限公司（下稱“凌鋼”），出讓年限50年。

　　汽車鑄造廠是第三監(jiān)獄的獄辦企業(yè)，位于三監(jiān)內(nèi)部。

　　鐘鑫向新京報證實了上述土地出讓行為。在他的印象里，原來的第三監(jiān)獄差不多是現(xiàn)在的兩倍大，“后來監(jiān)獄沒錢，就把土地轉(zhuǎn)給凌鋼了”。

　　鐘鑫稱，他聽同事們傳說，“地賣了500萬”。這一數(shù)字在采訪過程中有多人提及，但新京報記者未能核實。

　　依據(jù)司法部2002年頒布的《監(jiān)獄建設標準》及住建部2014年頒布的《監(jiān)獄建設標準條文說明》，監(jiān)獄用地必須“遠離污染源、高噪聲以及不在排放腐蝕性氣體單位的下風方向等不利條件的地段，以利于干警、罪犯的生活和監(jiān)獄的長遠發(fā)展”。但第三監(jiān)獄向凌鋼出讓土地在上述規(guī)范性文件頒布前，未受其限制。

　　10月11日，新京報記者看到，如今的第三監(jiān)獄和凌鋼幾乎挨在了一起。第三監(jiān)獄北部圍墻與凌鋼的生產(chǎn)車間只隔著一條馬路，寬度不足20米。站在監(jiān)獄圍墻與凌鋼之間的馬路上，聽到的全是從鋼鐵廠一邊發(fā)出的機器轟鳴，幾米外監(jiān)獄圍墻內(nèi)武警戰(zhàn)士的對話，完全被淹沒了。

　　在遼寧省監(jiān)獄管理局的通報中，罪犯正是利用了凌鋼的生產(chǎn)噪音作為掩護，才撬開了會見室的門窗。

　　1996年，第三監(jiān)獄下屬的“遼寧凌源鴻遠服飾有限公司”（下稱“鴻遠服飾”）注冊成立，其法人代表李光旭曾是第三監(jiān)獄的監(jiān)獄長。10月11日，新京報記者在第三監(jiān)獄門口看到兩塊牌子，一邊是“遼寧省凌源第三監(jiān)獄”的牌子，另一邊是“遼寧凌源鴻遠服飾有限公司”。

　　天眼查顯示，鴻遠服飾的大股東為遼寧凌源鴻凌汽車集團公司，但鴻遠服飾的受益人為凌源監(jiān)獄管理分局，其對遼寧凌源鴻凌汽車集團公司的持股比例為100%。

　　此次越獄事件后，遼寧省監(jiān)獄局通報稱“已將監(jiān)獄長、總經(jīng)理和兩名副監(jiān)獄長予以免職處理，有關機關已經(jīng)對直接責任人員介入調(diào)查”。一名知情人士表示，其中的“總經(jīng)理”指的便是鴻遠服飾的高級管理人員，行政級別和監(jiān)獄長、政委一樣。

　　據(jù)一名消息人士透露，除了出讓土地、興辦企業(yè)外，凌源分局還在上世紀九十年代讓下屬監(jiān)獄的犯人走出監(jiān)獄勞動創(chuàng)收，“參加社會上的工程建設，比如挖下水道、干工程等”。該消息人士稱，這種創(chuàng)收行為始于1997年9月，直到2003年才徹底消失。

　　其間亦發(fā)生過犯人脫逃事件。新京報記者得到的一份材料顯示，1998年一起“5?12”案件，凌源第五監(jiān)獄外役養(yǎng)殖點罪犯翟光遠脫逃，另有一名干警、兩名犯人攜槍潛逃。

　　部分監(jiān)獄管理人員非在編干警

　　越獄事件發(fā)生后，一名第三監(jiān)獄的退休干警非常氣憤，認為監(jiān)獄方面管理過于松懈，“干部的素質(zhì)、警惕性都太差了”。

　　在第三監(jiān)獄監(jiān)區(qū)工作的李明明（化名）告訴新京報記者，目前獄內(nèi)有40余名工作人員并非在編干警，而是參照事業(yè)單位管理，“不屬于警察，也不是公務員”。他們與正式干警交叉分布在各個崗位，中心崗、監(jiān)控室這樣的重要崗位也不例外。

　　李明明提供的資料顯示，1994年，遼寧省人事廳、省司法廳聯(lián)合組織省直屬監(jiān)獄和勞教單位錄用人民警察的考試。遼寧全省當時共5000多人參考，2300多人合格。但因為種種原因，合格的2300多人中，有1700多人一直沒有拿到警察身份。這些人最后就成了參照事業(yè)單位管理，工資里一半由上級財政撥款，一半由監(jiān)獄自籌解決。上述工作人員說，王磊、張貴林盜取的非警用工作服，就屬于這類人員。

　　與在編干警相比，參照事業(yè)單位管理的工作人員工資少了很多?！拔覀儧]有加班費，沒有車補、房補。正式干警如果不休年假會發(fā)相應的獎金，我們也沒有。”李明明自己就屬于參照事業(yè)管理的工作人員，他告訴新京報記者，林林總總算下來，他每月要比正式干警少拿3000多塊，“以后我們的退休金也沒有他們高，只有3000多塊?！?/p>

　　當被問及如此低的待遇是否會影響其工作熱情時，李明明說，至少在他這里沒有，“但為了退休后能有個好點的待遇，不少人正籌劃著找上級領導解決問題，心思沒有完全放在工作上。”

　　在新京報記者的采訪中，多名第三監(jiān)獄的工作人員都表示此次越獄事件“確實不該發(fā)生”，但又希望借助此事讓上級知道監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部的現(xiàn)狀，“現(xiàn)在的犯人不好管，上邊對我們限制也越來越嚴，可管可不管的事都是睜一只眼閉一只眼”，鐘鑫說。

　　10月15日，被高墻和電網(wǎng)包裹的凌源第三監(jiān)獄看上去一切正常。在迅速撤換了幾名領導，增加了武警的巡邏次數(shù)后，它再次關上了厚重的大門，擋住了外界探尋的目光。

　　遼寧省監(jiān)獄管理局的一名工作人員表示，此次事件的后續(xù)處理要在檢察院有定論后才可能有結(jié)論，“不是短時間能出來的。”

責任編輯：吳金明