6月29日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措,擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi);部署加大重點(diǎn)工程以工代賑力度,拓展就業(yè)崗位,帶動(dòng)農(nóng)民工等增收等。
這是在此前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施基礎(chǔ)上政策的深化和細(xì)化。中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示,投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。當(dāng)前,投資明顯發(fā)力,有望更好發(fā)揮對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支撐作用,預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)逐季回升。
用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具
增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
本次會(huì)議強(qiáng)調(diào),“實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策,運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)就業(yè)保民生有效助力。”
在6月24日召開的中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)2022年第二季度例會(huì)上,也強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要積極做好“加法”,精準(zhǔn)發(fā)力。
“總體來看,二季度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍較為復(fù)雜嚴(yán)峻。為著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,提振信心,貨幣政策應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,通過總量政策重點(diǎn)解決總需求不足問題,通過結(jié)構(gòu)性政策加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。”溫彬表示。
至于結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具發(fā)力的重點(diǎn),前述貨幣政策委員會(huì)2022年第二季度例會(huì)已明確了若干領(lǐng)域——加大普惠小微貸款支持力度,支持中小微企業(yè)穩(wěn)定就業(yè),用好支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流專項(xiàng)再貸款和碳減排支持工具,綜合施策支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。
“當(dāng)前,結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具更加豐富,注重精準(zhǔn)發(fā)力,成為寬信用的重要抓手。”溫彬表示,2018年以來,我國(guó)結(jié)構(gòu)性貨幣政策在不同時(shí)間分別指向小微民企、碳減排等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,兼顧“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡、防風(fēng)險(xiǎn)”,在提升貨幣政策傳導(dǎo)效率、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度等方面發(fā)揮了重要作用。
值得關(guān)注的是,今年結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具發(fā)揮著越來越重要的作用。溫彬表示,今年4月份以來,政策層面已先后推出4400億元再貸款工具,包括2000億元科技創(chuàng)新再貸款、1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款、1000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款額度以及400億元普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款。5月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示,將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。溫彬認(rèn)為,這部分資金將著力支持科技、物流、綠色、養(yǎng)老、小微等領(lǐng)域,預(yù)計(jì)將撬動(dòng)1.5萬億元左右資金,以支持信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)。
撬動(dòng)更多資金
投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
近幾個(gè)月以來,穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策頻出,反映了相關(guān)部門對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的高度重視。其中,擴(kuò)大有效投資被視為既能補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)又能帶消費(fèi)擴(kuò)就業(yè)的一舉多得項(xiàng)目。
中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平認(rèn)為,對(duì)于擴(kuò)大有效投資,基建投資仍是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前5個(gè)月,全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6.2%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)6.7%,增速比前4個(gè)月提高0.2個(gè)百分點(diǎn),比全部投資增速高0.5個(gè)百分點(diǎn)。這也顯示,中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起著重要作用。
不過,國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園也表示,新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)加大了部分地方財(cái)政支出壓力,疊加土地成交縮水、地方財(cái)政收支矛盾加劇等因素,基層穩(wěn)增長(zhǎng)的資金缺口可能變大,也就是說,部分地方政府在執(zhí)行“穩(wěn)增長(zhǎng)”方面可能“有心無力”。
本次會(huì)議布置的“3000億元”正是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。人民銀行有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就有關(guān)安排答《金融時(shí)報(bào)》記者問時(shí)表示,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)務(wù)院金融委工作要求,人民銀行支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具,規(guī)模共3000億元,用于補(bǔ)充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%,或?yàn)閷m?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇表示,通過政策性、開發(fā)性的金融工具來支持重大項(xiàng)目建設(shè),可以在不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣也不增加政府債務(wù)的條件下,補(bǔ)充國(guó)家重大項(xiàng)目的資本金或者為地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目的資本金提供支持,促進(jìn)有效投資盡快落地,進(jìn)而通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)。
此外,這3000億元不僅是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的直接支持,也有望帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與。在光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華看來,一方面,政策性銀行擁有國(guó)家信用,通過政策性銀行發(fā)行金融債券,融資成本相對(duì)低;另一方面,通過金融債券資金補(bǔ)充項(xiàng)目資本金,有助于撬動(dòng)更多社會(huì)資金,保障重點(diǎn)項(xiàng)目融資。
華安證券首席分析師何寧分析認(rèn)為,這3000億元政策性金融工具在理想情況下有望撬動(dòng)2.4萬億元至3萬億元增量資金,拉動(dòng)全年基建增速達(dá)到15%左右。
實(shí)際上,6月15日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出“要在‘十四五’規(guī)劃102項(xiàng)重大工程和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域,選擇一批示范項(xiàng)目吸引民間投資”。對(duì)此,連平認(rèn)為,融資得到充足保障的前提下,能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資本的參與積極性,拉動(dòng)投資保持較快增長(zhǎng)。下一步,應(yīng)該優(yōu)化項(xiàng)目審批程序,使項(xiàng)目始終保持充沛狀態(tài),緩解資金無法匹配到項(xiàng)目的窘境。
“一石多鳥”
以工代賑助力穩(wěn)就業(yè)促消費(fèi)
值得關(guān)注的是,本次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)了政府投資重點(diǎn)工程的“以工代賑”效應(yīng)。
會(huì)議提出,政府投資重點(diǎn)工程要能用盡用以工代賑,并決定實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上,且明確“在項(xiàng)目各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務(wù)要求,督促及時(shí)足額發(fā)放報(bào)酬”。
“水利等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),拉動(dòng)就業(yè)明顯,有助于促進(jìn)就業(yè)和收入,加快推動(dòng)內(nèi)需恢復(fù)。”周茂華表示。由于以工代賑在拓展就業(yè)崗位、帶動(dòng)農(nóng)民工等增收方面有著重要作用,同時(shí),還可以保障政府投資重點(diǎn)工程的順利實(shí)施,可謂“一石多鳥”。
這一政策已經(jīng)在積極實(shí)踐中。根據(jù)5月份披露的數(shù)據(jù),國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部已下達(dá)2022年以工代賑中央投資66億元,撬動(dòng)地方各類資金約12億元,支持各地共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目1800余個(gè),將帶動(dòng)13余萬名農(nóng)村脫貧群眾和低收入人口等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)、促增收,預(yù)計(jì)參與工程項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)?shù)厝罕娙司@取勞務(wù)報(bào)酬額將超過1萬元。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2022年以工代賑投資計(jì)劃由各省份分解到項(xiàng)目后,預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例將超過20%,部分項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占比將達(dá)到30%以上。各地依托以工代賑項(xiàng)目,全面實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位開發(fā)和資產(chǎn)收益分紅等賑濟(jì)新模式,瞄準(zhǔn)務(wù)工群眾中低技能、弱勞力等特殊群體,開展國(guó)家通用語言文字培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)等,讓以工代賑中央投資更直接、更廣泛、更長(zhǎng)久地惠及脫貧群眾。