包容不是縱容，審慎不是放任。近幾年網(wǎng)約車發(fā)展實(shí)踐以及出現(xiàn)的一些問題表明，對(duì)網(wǎng)約車施以不低于甚至略高于傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，不但有其必要性、合理性，而且有其可行性和更好的條件。
交通運(yùn)輸部昨天公布新修訂的《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化完善了巡游車企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)，將網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員納入考核體系，以全面提升出租汽車行業(yè)服務(wù)水平。《辦法》自2018年6月1日起施行，有效期3年。（相關(guān)報(bào)道見A7版）
相較傳統(tǒng)出租車而言，網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化特征。近年來，政府職能部門、監(jiān)管部門和網(wǎng)約車行業(yè)自身，在網(wǎng)約車規(guī)范管理方面作出了相當(dāng)?shù)呐?，但網(wǎng)約車作為新生事物，仍然未能有效解決一些根本性的問題，包括乘客安全保障問題。近期多地發(fā)生網(wǎng)約車司機(jī)侵害乘客權(quán)益惡性事件，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的評(píng)價(jià)與信任。
“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”盡管已成社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范管理也有強(qiáng)烈的民意支撐，但真正合理化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的管理體系并未真正建成，一些舉措和行動(dòng)仍落后于認(rèn)識(shí)。其間最突出的問題在于，缺乏有效的制度約束和管理標(biāo)準(zhǔn)，各方責(zé)任未能明確到位，也就始終難以落實(shí)。比如，行政監(jiān)管部門如何管理，公眾如何有效維權(quán)，社會(huì)監(jiān)督如何發(fā)揮功能，平臺(tái)方如何履行第三方責(zé)任，網(wǎng)約車司機(jī)的職業(yè)操守如何提高，這些亟待解決的問題，影響著整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化與有序化。
管理失范必然導(dǎo)致亂象頻仍，如果不及時(shí)遏制亂局，整個(gè)行業(yè)將無以擺脫粗放化發(fā)展的窠臼。“0元叫車”、幾百元注冊(cè)的“馬甲車”、亂收費(fèi)、暴露乘客隱私……少數(shù)網(wǎng)約車企業(yè)存在的問題，或許比外界想像的更為嚴(yán)重。前段時(shí)間，深圳市通報(bào)了網(wǎng)約車平臺(tái)管理存在的五個(gè)問題，包括駕駛員招錄把關(guān)不嚴(yán)、違法和事故多、異地牌車數(shù)量多、乘客投訴得不到及時(shí)有效處理、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等。“乘坐網(wǎng)約車究竟安不安全”的公眾之疑，也是強(qiáng)化行業(yè)管理，從強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)著手完善頂層設(shè)計(jì)的迫切要求。
方向明確了，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就異常重要。網(wǎng)約車開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，一方面解決了“無標(biāo)準(zhǔn)參照”的基礎(chǔ)性缺陷，另一方面又借鑒了出租車管理的有效經(jīng)驗(yàn)，既考慮了共通性，又兼顧了差異性。細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)不難看出，對(duì)網(wǎng)約車的管理可謂“對(duì)癥下藥”——以駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為例，內(nèi)容上包括遵守法規(guī)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面，幾乎涵蓋了從業(yè)人員的技術(shù)能力、從業(yè)操守和道德品質(zhì)，提高了執(zhí)業(yè)者進(jìn)入行業(yè)的門檻和條件，有助于把好第一道關(guān)口并實(shí)現(xiàn)源頭控制。同時(shí)，基準(zhǔn)分下的加減分辦法，對(duì)駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理模式，除了能充分激活內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的活力，也有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行“出租車化管理”，是否與我們一直堅(jiān)持的包容審慎鼓勵(lì)原則相違背？答案不言自明。包容不是縱容，審慎不是放任。網(wǎng)約車是傳統(tǒng)出租車資源的網(wǎng)絡(luò)化配置，線下營(yíng)運(yùn)方式與傳統(tǒng)出租車行業(yè)并無本質(zhì)性差別。對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的包容審慎，不意味對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求可以比對(duì)傳統(tǒng)出租車的要求更低。近幾年網(wǎng)約車發(fā)展實(shí)踐以及出現(xiàn)的一些問題表明，對(duì)網(wǎng)約車施以不低于甚至略高于傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，不但有其必要性、合理性，而且有其可行性和更好的條件，至少是有更好的技術(shù)條件。
按照不低于甚至略高于傳統(tǒng)出租車的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范管理，與包容審慎的原則并不矛盾，最終不但有利于網(wǎng)約車企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，也有利于提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)水平。各方責(zé)任主體的協(xié)同參與和配合，可讓各種資源要素的潛能和績(jī)效發(fā)揮到最大化，最終形成善治和共贏局面。
交通運(yùn)輸部昨天公布新修訂的《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》進(jìn)一步優(yōu)化完善了巡游車企業(yè)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)，將網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員納入考核體系，以全面提升出租汽車行業(yè)服務(wù)水平。《辦法》自2018年6月1日起施行，有效期3年。（相關(guān)報(bào)道見A7版）
相較傳統(tǒng)出租車而言，網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化特征。近年來，政府職能部門、監(jiān)管部門和網(wǎng)約車行業(yè)自身，在網(wǎng)約車規(guī)范管理方面作出了相當(dāng)?shù)呐?，但網(wǎng)約車作為新生事物，仍然未能有效解決一些根本性的問題，包括乘客安全保障問題。近期多地發(fā)生網(wǎng)約車司機(jī)侵害乘客權(quán)益惡性事件，嚴(yán)重影響了公眾對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的評(píng)價(jià)與信任。
“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”盡管已成社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范管理也有強(qiáng)烈的民意支撐，但真正合理化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的管理體系并未真正建成，一些舉措和行動(dòng)仍落后于認(rèn)識(shí)。其間最突出的問題在于，缺乏有效的制度約束和管理標(biāo)準(zhǔn)，各方責(zé)任未能明確到位，也就始終難以落實(shí)。比如，行政監(jiān)管部門如何管理，公眾如何有效維權(quán)，社會(huì)監(jiān)督如何發(fā)揮功能，平臺(tái)方如何履行第三方責(zé)任，網(wǎng)約車司機(jī)的職業(yè)操守如何提高，這些亟待解決的問題，影響著整個(gè)行業(yè)的規(guī)范化與有序化。
管理失范必然導(dǎo)致亂象頻仍，如果不及時(shí)遏制亂局，整個(gè)行業(yè)將無以擺脫粗放化發(fā)展的窠臼。“0元叫車”、幾百元注冊(cè)的“馬甲車”、亂收費(fèi)、暴露乘客隱私……少數(shù)網(wǎng)約車企業(yè)存在的問題，或許比外界想像的更為嚴(yán)重。前段時(shí)間，深圳市通報(bào)了網(wǎng)約車平臺(tái)管理存在的五個(gè)問題，包括駕駛員招錄把關(guān)不嚴(yán)、違法和事故多、異地牌車數(shù)量多、乘客投訴得不到及時(shí)有效處理、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)等。“乘坐網(wǎng)約車究竟安不安全”的公眾之疑，也是強(qiáng)化行業(yè)管理，從強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)著手完善頂層設(shè)計(jì)的迫切要求。
方向明確了，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就異常重要。網(wǎng)約車開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，一方面解決了“無標(biāo)準(zhǔn)參照”的基礎(chǔ)性缺陷，另一方面又借鑒了出租車管理的有效經(jīng)驗(yàn)，既考慮了共通性，又兼顧了差異性。細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)不難看出，對(duì)網(wǎng)約車的管理可謂“對(duì)癥下藥”——以駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為例，內(nèi)容上包括遵守法規(guī)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面，幾乎涵蓋了從業(yè)人員的技術(shù)能力、從業(yè)操守和道德品質(zhì)，提高了執(zhí)業(yè)者進(jìn)入行業(yè)的門檻和條件，有助于把好第一道關(guān)口并實(shí)現(xiàn)源頭控制。同時(shí)，基準(zhǔn)分下的加減分辦法，對(duì)駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理模式，除了能充分激活內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的活力，也有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行“出租車化管理”，是否與我們一直堅(jiān)持的包容審慎鼓勵(lì)原則相違背？答案不言自明。包容不是縱容，審慎不是放任。網(wǎng)約車是傳統(tǒng)出租車資源的網(wǎng)絡(luò)化配置，線下營(yíng)運(yùn)方式與傳統(tǒng)出租車行業(yè)并無本質(zhì)性差別。對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展的包容審慎，不意味對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求可以比對(duì)傳統(tǒng)出租車的要求更低。近幾年網(wǎng)約車發(fā)展實(shí)踐以及出現(xiàn)的一些問題表明，對(duì)網(wǎng)約車施以不低于甚至略高于傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)要求，不但有其必要性、合理性，而且有其可行性和更好的條件，至少是有更好的技術(shù)條件。
按照不低于甚至略高于傳統(tǒng)出租車的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范管理，與包容審慎的原則并不矛盾，最終不但有利于網(wǎng)約車企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，也有利于提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)水平。各方責(zé)任主體的協(xié)同參與和配合，可讓各種資源要素的潛能和績(jī)效發(fā)揮到最大化，最終形成善治和共贏局面。
