記者近來在陜西、河南、山東、廣西、貴州等地采訪了解到，受商場(chǎng)需求繼續(xù)、采挖要求日益嚴(yán)厲及資源缺少等影響，從2017年起，我國(guó)多地出現(xiàn)砂石供給緊缺、價(jià)格飛漲，特別是2019年以來，砂石商場(chǎng)供需對(duì)立進(jìn)一步加重。在巨大贏利驅(qū)動(dòng)下，一些當(dāng)?shù)厣笆酵跒E采不時(shí)出現(xiàn)，與黑惡勢(shì)力存在聯(lián)絡(luò)的“砂霸”屢打不停，成為職業(yè)毒瘤。
“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”
跟著砂石商場(chǎng)供需對(duì)立加重，砂石價(jià)格一路上漲，一些要點(diǎn)工程和民生工程遭到影響。不少不良商販借機(jī)造假濫竽充數(shù)，更影響到工程質(zhì)量安全。
廣西桂騰修建公司一位負(fù)責(zé)人表示：“因?yàn)楹由皟r(jià)格飛漲，現(xiàn)在用得比較多的是山砂，而山砂的價(jià)格也在上漲。曾經(jīng)一立方米山砂中的中砂價(jià)格是180至200元，上一年上年開端漲到280至320元，差價(jià)達(dá)到100元。”
以砂石為原料的商品混凝土價(jià)格也隨之上漲。據(jù)了解，廣西東南部某縣的混凝土每噸上漲百元左右，西安混凝土C30指導(dǎo)價(jià)已突破720元大關(guān)。
貴州省交通建造工程質(zhì)量監(jiān)督局局長(zhǎng)楊黔江剖析以為，近年來砂石骨料職業(yè)之所以備受重視，源于一對(duì)對(duì)立：一邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石骨料的繼續(xù)需求，另一邊是砂石骨料職業(yè)供給端的資源缺少。以河南省為例，2018年該省固定資產(chǎn)出資（不含農(nóng)戶）比上年增加8.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積54685.56萬平方米，比上年增加9.5%。
與此一起，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，各地整治封閉砂石企業(yè)、篩選落后工藝的腳步逐漸加速。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)砂石企業(yè)減少到1.7萬家，2018年仍處于減少情況。到現(xiàn)在，陜西的銅川市、周至縣、洛南縣、柞水縣、渭南市等區(qū)域?qū)⒔?0%的砂石場(chǎng)撤銷或關(guān)停，黃河陜西段188個(gè)采砂場(chǎng)點(diǎn)悉數(shù)關(guān)停，470只采砂船撤離。陜西企業(yè)反映，現(xiàn)在“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”。
砂石缺少構(gòu)成一些要點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程延期或罷工。息縣淮河大橋是新中國(guó)成立以來河南省農(nóng)村公路項(xiàng)目里程最長(zhǎng)的橋梁，原計(jì)劃今年2月主體工程竣工通車。但記者4月初在息淮大橋看到，橋梁尚未通車，1590米長(zhǎng)的橋梁上只有少數(shù)工人在干活。一位姓魯?shù)墓と烁嬷浾?，砂石?yán)重，工地時(shí)不時(shí)缺商砼，有時(shí)要等一兩天才能送來。
廣西桂騰修建公司承建了一些扶貧公路，上一年有一段時(shí)間因?yàn)樯笆Y料缺少被迫罷工，致使工期受影響，企業(yè)壓力很大。
受供給缺乏影響，上一年一些海砂和海外進(jìn)口砂石進(jìn)入國(guó)內(nèi)修建商場(chǎng)。陜西建工集團(tuán)機(jī)械化施工公司總經(jīng)理田豐說，許多不良商販借機(jī)造假，在砂中摻入石沫、面土、沙礫等，防不勝防，工程質(zhì)量難以保證。
巨大贏利驅(qū)動(dòng)私挖濫采
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，違法挖掘砂石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)作，一些黑惡勢(shì)力“染指”砂石挖掘、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，甚至一些當(dāng)?shù)氐墓毴藛T也參與其間，加大了沖擊難度。
尹某某、張某等五人是西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處二府莊鄉(xiāng)民，2016年初至2018年8月，他們?cè)谘闼^(qū)東儀路一小區(qū)，以封堵大門等手法，讓在這里售賣裝修用沙子、水泥的劉某退出，并逼迫小區(qū)業(yè)主以高于商場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格購(gòu)買他們的沙子。檢察機(jī)關(guān)指控五人構(gòu)成惡勢(shì)力違法集團(tuán)，涉嫌逼迫買賣罪，依法申述。后經(jīng)法院審理，依法判處五人有期徒刑及罰金等不同程度的懲罰。
2018年12月，河南省羅山縣人民檢察院依法對(duì)李正玉惡勢(shì)力違法集團(tuán)提起公訴。經(jīng)查，2008年以來，被告人、信陽(yáng)市人大代表李正玉等人在羅山縣及正陽(yáng)縣淮河、浉河部分河段從事不合法采砂，2013年和2014年，李正玉在未辦理《河道采砂許可證》的情況下，租賃羅山縣尤店鄉(xiāng)雙樓村和正陽(yáng)縣大林鎮(zhèn)蔣灣村等地淮河河道不合法采砂，別離銷售720余萬元和1400余萬元，以李正玉為首要分子的惡勢(shì)力違法集團(tuán)，長(zhǎng)期從事逼迫買賣、不合法采礦等違法違法活動(dòng)，構(gòu)成國(guó)家資源丟失、自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p壞。
黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局水政處辦公室主任何紅生告知《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從2018年6月開端，原陽(yáng)縣沿黃的陡門鄉(xiāng)、大賓鄉(xiāng)、靳堂鄉(xiāng)、官?gòu)S鄉(xiāng)、蔣莊鄉(xiāng)、平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不合法采砂、挖砂、運(yùn)營(yíng)砂場(chǎng)等違法行為多發(fā)。這些盜采的河砂悉數(shù)流入地下買賣。
記者從廣西壯族自治區(qū)自然資源廳了解到，自2018年以來，廣西各級(jí)自然資源主管部分共發(fā)現(xiàn)不合法挖掘砂石案子206件。其間，持證礦山越界不合法挖掘63件，無證不合法挖掘143件。依照法律規(guī)定，對(duì)契合立案條件的126件進(jìn)行了立案查辦，多人被移交公安機(jī)關(guān)追查刑事職責(zé)。
一位業(yè)內(nèi)人士告知記者：“關(guān)于盜采河砂的沖擊比較困難，因?yàn)楸I采分子多是‘打游擊’，挖掘機(jī)裝載在車上就可以移動(dòng)，機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，給沖擊帶來很大難度。”
廣西壯族自治區(qū)貴港市自然資源局黨組成員楊啟強(qiáng)說，當(dāng)存在多個(gè)違法主體在不一起間段對(duì)同一地址施行違法采礦行為時(shí)，違法主體難以認(rèn)定，難以追查違法當(dāng)事人的職責(zé)。
記者發(fā)現(xiàn)，為沖擊私挖濫采，各級(jí)政府制定了共同職責(zé)準(zhǔn)則，不過在查辦不合法挖掘砂石等礦藏資源違法行為時(shí)，并沒有真實(shí)構(gòu)成政府主導(dǎo)、部分密切配合的聯(lián)合法律格式，對(duì)違法采礦行為的監(jiān)管和沖擊未能構(gòu)成真實(shí)的震撼力。
與此一起，自然資源法律部分在辦理不合法采礦損壞礦藏資源案子，向法院、公安等部分移交礦藏案子時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到相關(guān)部分未及時(shí)受理或回絕受理，案子查辦落實(shí)到位困難。此外，法律賦予自然資源法律部分的權(quán)利有限，沒有查扣、沒收違法挖掘設(shè)備的權(quán)利，難以震撼違法采礦者。
陜西云德律師事務(wù)所律師陳冬杰說，以尹某某、張某這起案子為例，因城改項(xiàng)目占用了他們賴以生存的土地，她在卷宗中看到最多的是相似“某某小區(qū)是咱們村的地”的表述，加上村集體與開發(fā)商之間不斷升級(jí)的對(duì)立，使得鄉(xiāng)民合法權(quán)利遭到危害而不知怎么合法維權(quán)。面對(duì)開發(fā)商的違約和多次維權(quán)無果，在他們的思維里，向占用他們土地開發(fā)的小區(qū)賣沙子，在自家地盤上經(jīng)商天經(jīng)地義，也成了他們生活來源的保證。這些認(rèn)識(shí)上的偏差為本案的發(fā)作埋下了危險(xiǎn)。
切斷不合法采砂利益鏈
相關(guān)人士主張，在掃黑除惡如火如荼的大布景下，應(yīng)加大對(duì)違法挖掘砂石資源的企業(yè)、人員的沖擊力度，嚴(yán)懲幕后“保護(hù)傘”和不盡職不盡職行為人。
楊啟強(qiáng)說，應(yīng)利用科技手法，加大對(duì)砂石礦不合法挖掘的防控沖擊力度。“主張繼續(xù)做好礦藏衛(wèi)片法律監(jiān)督檢查工作，充分利用衛(wèi)星遙感等技能手法，提早介入、提早研判，要點(diǎn)抓好礦藏圖斑斷定和違法案子查辦整改工作；及時(shí)轉(zhuǎn)辦跟蹤礦藏資源違法舉報(bào)頭緒，繼續(xù)做好日常礦藏資源違法舉報(bào)頭緒的督辦轉(zhuǎn)辦工作，依照‘屬地辦理準(zhǔn)則’，及時(shí)將礦藏違法頭緒轉(zhuǎn)辦給當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部分，將不合法采礦行為消除在萌芽情況。”
泰安市河道辦理局資源辦理科科長(zhǎng)殷勇主張，應(yīng)組織公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)等部分展開集中整理、聯(lián)合法律等活動(dòng)，嚴(yán)厲沖擊違法挖掘、違規(guī)出產(chǎn)、不合法盜采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)山石資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)對(duì)礦山停產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。
相關(guān)人士表示，應(yīng)依法從重沖擊不合法采礦損壞生態(tài)環(huán)境行為。督促各級(jí)自然資源主管部分加強(qiáng)日常監(jiān)督辦理，加大對(duì)有證砂石礦山繼續(xù)越界不合法挖掘行為查辦力度；要點(diǎn)沖擊查辦取締無證不合法挖掘損壞生態(tài)環(huán)境行為，依法從重追查違法當(dāng)事人職責(zé)，達(dá)到“查辦一案震撼一方”的效果，促進(jìn)礦藏資源有序開發(fā)利用。
陳冬杰說，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，主張進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)土地征收、農(nóng)民失地救援保護(hù)等相關(guān)準(zhǔn)則機(jī)制，一起更需要加強(qiáng)城市文化宣傳和精神文明建造，讓鄉(xiāng)民向市民的人物轉(zhuǎn)化中不只享有可靠的物質(zhì)保證，更能感遭到更多的精神力量。“有必要加強(qiáng)社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建造，供給公益咨詢、救助，引導(dǎo)當(dāng)事人以正確的認(rèn)識(shí)、正確的舉動(dòng)解決對(duì)立、消化對(duì)立，讓黑惡勢(shì)力違法從源頭上消滅，徹底凈化生活環(huán)境。”
著眼長(zhǎng)效優(yōu)化砂石供給
專家以為，應(yīng)著眼長(zhǎng)效、綜合施策，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃裝備砂石資源，提高砂石企業(yè)集約化、規(guī)?；?；加速機(jī)制砂代替天然砂速度，支撐機(jī)制砂職業(yè)發(fā)展；加大推廣使用新技能、新建材，多管齊下緩解供需對(duì)立。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)負(fù)責(zé)人以為，在全面展開砂石礦藏資源整治的一起，各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)編制砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化砂石礦藏資源開發(fā)布局，要求在禁止挖掘區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)一概關(guān)停退出、約束挖掘區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)到期后不予連續(xù)、答應(yīng)挖掘區(qū)內(nèi)規(guī)模化集約化挖掘礦藏資源，經(jīng)過加強(qiáng)源頭辦理，有用改善砂石“小、零、散、亂”局面，促進(jìn)砂石礦山集約化、規(guī)?；诰颉?br />
業(yè)內(nèi)人士主張，以省級(jí)為單位，摸清砂石職業(yè)的首要底數(shù)，如禁采區(qū)和可采區(qū)、年產(chǎn)值與需求量、產(chǎn)品等級(jí)與修建需求等級(jí)等，計(jì)算確認(rèn)基建規(guī)模對(duì)砂石需求量，科學(xué)規(guī)劃裝備資源，調(diào)劑主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的不平衡，完成供需平衡。
科學(xué)調(diào)劑砂石采礦權(quán)目標(biāo)。樹立砂石采礦權(quán)預(yù)留目標(biāo)調(diào)劑準(zhǔn)則，首要向嚴(yán)重根底設(shè)施配套資源項(xiàng)目和貧困縣為脫貧攻堅(jiān)而展開的資源開發(fā)項(xiàng)目歪斜，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建造和扶貧工作的資源保證。
加速機(jī)制砂代替天然砂。殷勇以為，跟著天然砂資源的逐漸匱乏，經(jīng)過制砂機(jī)和其他設(shè)備將石料加工而制成的機(jī)制砂，是保護(hù)環(huán)境、節(jié)省成本、完成可繼續(xù)發(fā)展的有利代替資源。據(jù)了解，機(jī)制砂的原料比較廣泛，花崗巖、石灰?guī)r、石英巖、灰?guī)r等石料以及礦山尾礦、工業(yè)廢渣顆粒、修建廢物等均可制造機(jī)制砂，就近取材出產(chǎn)還解決了運(yùn)距遠(yuǎn)問題，有利于下降出產(chǎn)成本。
滬昆客專貴州公司總經(jīng)理張智說，貴州在機(jī)制砂的使用上已有40余年的歷史，是使用機(jī)制砂最早的省份，但機(jī)制砂一直作為當(dāng)?shù)刭Y料，沒有被當(dāng)作產(chǎn)品或資料加以管控，當(dāng)時(shí)，商場(chǎng)上的高品質(zhì)機(jī)制砂十分缺乏。
張智主張，加速高品質(zhì)機(jī)制砂在嚴(yán)重根底工程中的研制使用。技能層面，可規(guī)劃嚴(yán)重根底工程使用機(jī)制砂的科學(xué)研究，結(jié)合礦藏資源特征，經(jīng)過“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”有機(jī)結(jié)合，樹立機(jī)制砂巖石礦藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；標(biāo)準(zhǔn)層面，可構(gòu)建嚴(yán)重根底工程機(jī)制砂標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，樹立涵蓋不同職業(yè)的全過程機(jī)制砂出產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，保證機(jī)制砂質(zhì)量；辦理層面，可構(gòu)成嚴(yán)重根底工程機(jī)制砂管控系統(tǒng)文件，對(duì)嚴(yán)重根底工程機(jī)制砂進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制砂商場(chǎng)。
針對(duì)當(dāng)時(shí)機(jī)制砂的產(chǎn)值與商場(chǎng)需求不相匹配的問題，業(yè)內(nèi)人士主張，經(jīng)過政府的方針支撐和資源的商場(chǎng)化裝備作用，招引更多社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制砂職業(yè)。一起，大力提倡礦山和隧道等石渣就地機(jī)制砂石，特別是很多處理利用礦山尾礦、修建廢物等，達(dá)到廢物收回再利用，并避免填埋對(duì)環(huán)境的再次損壞。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)人士主張，梳理現(xiàn)有暫時(shí)用地方針，協(xié)調(diào)研究從準(zhǔn)則上解決砂石礦山及隸屬設(shè)施用地問題。加速新設(shè)采礦權(quán)投進(jìn)，保證契合條件的采礦權(quán)及時(shí)出讓，趕快構(gòu)成產(chǎn)能，提升礦藏資源保證才能。
“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”
跟著砂石商場(chǎng)供需對(duì)立加重，砂石價(jià)格一路上漲，一些要點(diǎn)工程和民生工程遭到影響。不少不良商販借機(jī)造假濫竽充數(shù)，更影響到工程質(zhì)量安全。
廣西桂騰修建公司一位負(fù)責(zé)人表示：“因?yàn)楹由皟r(jià)格飛漲，現(xiàn)在用得比較多的是山砂，而山砂的價(jià)格也在上漲。曾經(jīng)一立方米山砂中的中砂價(jià)格是180至200元，上一年上年開端漲到280至320元，差價(jià)達(dá)到100元。”
以砂石為原料的商品混凝土價(jià)格也隨之上漲。據(jù)了解，廣西東南部某縣的混凝土每噸上漲百元左右，西安混凝土C30指導(dǎo)價(jià)已突破720元大關(guān)。
貴州省交通建造工程質(zhì)量監(jiān)督局局長(zhǎng)楊黔江剖析以為，近年來砂石骨料職業(yè)之所以備受重視，源于一對(duì)對(duì)立：一邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)砂石骨料的繼續(xù)需求，另一邊是砂石骨料職業(yè)供給端的資源缺少。以河南省為例，2018年該省固定資產(chǎn)出資（不含農(nóng)戶）比上年增加8.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積54685.56萬平方米，比上年增加9.5%。
與此一起，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，各地整治封閉砂石企業(yè)、篩選落后工藝的腳步逐漸加速。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)砂石企業(yè)減少到1.7萬家，2018年仍處于減少情況。到現(xiàn)在，陜西的銅川市、周至縣、洛南縣、柞水縣、渭南市等區(qū)域?qū)⒔?0%的砂石場(chǎng)撤銷或關(guān)停，黃河陜西段188個(gè)采砂場(chǎng)點(diǎn)悉數(shù)關(guān)停，470只采砂船撤離。陜西企業(yè)反映，現(xiàn)在“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”。
砂石缺少構(gòu)成一些要點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程延期或罷工。息縣淮河大橋是新中國(guó)成立以來河南省農(nóng)村公路項(xiàng)目里程最長(zhǎng)的橋梁，原計(jì)劃今年2月主體工程竣工通車。但記者4月初在息淮大橋看到，橋梁尚未通車，1590米長(zhǎng)的橋梁上只有少數(shù)工人在干活。一位姓魯?shù)墓と烁嬷浾?，砂石?yán)重，工地時(shí)不時(shí)缺商砼，有時(shí)要等一兩天才能送來。
廣西桂騰修建公司承建了一些扶貧公路，上一年有一段時(shí)間因?yàn)樯笆Y料缺少被迫罷工，致使工期受影響，企業(yè)壓力很大。
受供給缺乏影響，上一年一些海砂和海外進(jìn)口砂石進(jìn)入國(guó)內(nèi)修建商場(chǎng)。陜西建工集團(tuán)機(jī)械化施工公司總經(jīng)理田豐說，許多不良商販借機(jī)造假，在砂中摻入石沫、面土、沙礫等，防不勝防，工程質(zhì)量難以保證。
巨大贏利驅(qū)動(dòng)私挖濫采
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，違法挖掘砂石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)作，一些黑惡勢(shì)力“染指”砂石挖掘、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，甚至一些當(dāng)?shù)氐墓毴藛T也參與其間，加大了沖擊難度。
尹某某、張某等五人是西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處二府莊鄉(xiāng)民，2016年初至2018年8月，他們?cè)谘闼^(qū)東儀路一小區(qū)，以封堵大門等手法，讓在這里售賣裝修用沙子、水泥的劉某退出，并逼迫小區(qū)業(yè)主以高于商場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格購(gòu)買他們的沙子。檢察機(jī)關(guān)指控五人構(gòu)成惡勢(shì)力違法集團(tuán)，涉嫌逼迫買賣罪，依法申述。后經(jīng)法院審理，依法判處五人有期徒刑及罰金等不同程度的懲罰。
2018年12月，河南省羅山縣人民檢察院依法對(duì)李正玉惡勢(shì)力違法集團(tuán)提起公訴。經(jīng)查，2008年以來，被告人、信陽(yáng)市人大代表李正玉等人在羅山縣及正陽(yáng)縣淮河、浉河部分河段從事不合法采砂，2013年和2014年，李正玉在未辦理《河道采砂許可證》的情況下，租賃羅山縣尤店鄉(xiāng)雙樓村和正陽(yáng)縣大林鎮(zhèn)蔣灣村等地淮河河道不合法采砂，別離銷售720余萬元和1400余萬元，以李正玉為首要分子的惡勢(shì)力違法集團(tuán)，長(zhǎng)期從事逼迫買賣、不合法采礦等違法違法活動(dòng)，構(gòu)成國(guó)家資源丟失、自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p壞。
黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局水政處辦公室主任何紅生告知《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從2018年6月開端，原陽(yáng)縣沿黃的陡門鄉(xiāng)、大賓鄉(xiāng)、靳堂鄉(xiāng)、官?gòu)S鄉(xiāng)、蔣莊鄉(xiāng)、平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不合法采砂、挖砂、運(yùn)營(yíng)砂場(chǎng)等違法行為多發(fā)。這些盜采的河砂悉數(shù)流入地下買賣。
記者從廣西壯族自治區(qū)自然資源廳了解到，自2018年以來，廣西各級(jí)自然資源主管部分共發(fā)現(xiàn)不合法挖掘砂石案子206件。其間，持證礦山越界不合法挖掘63件，無證不合法挖掘143件。依照法律規(guī)定，對(duì)契合立案條件的126件進(jìn)行了立案查辦，多人被移交公安機(jī)關(guān)追查刑事職責(zé)。
一位業(yè)內(nèi)人士告知記者：“關(guān)于盜采河砂的沖擊比較困難，因?yàn)楸I采分子多是‘打游擊’，挖掘機(jī)裝載在車上就可以移動(dòng)，機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，給沖擊帶來很大難度。”
廣西壯族自治區(qū)貴港市自然資源局黨組成員楊啟強(qiáng)說，當(dāng)存在多個(gè)違法主體在不一起間段對(duì)同一地址施行違法采礦行為時(shí)，違法主體難以認(rèn)定，難以追查違法當(dāng)事人的職責(zé)。
記者發(fā)現(xiàn)，為沖擊私挖濫采，各級(jí)政府制定了共同職責(zé)準(zhǔn)則，不過在查辦不合法挖掘砂石等礦藏資源違法行為時(shí)，并沒有真實(shí)構(gòu)成政府主導(dǎo)、部分密切配合的聯(lián)合法律格式，對(duì)違法采礦行為的監(jiān)管和沖擊未能構(gòu)成真實(shí)的震撼力。
與此一起，自然資源法律部分在辦理不合法采礦損壞礦藏資源案子，向法院、公安等部分移交礦藏案子時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到相關(guān)部分未及時(shí)受理或回絕受理，案子查辦落實(shí)到位困難。此外，法律賦予自然資源法律部分的權(quán)利有限，沒有查扣、沒收違法挖掘設(shè)備的權(quán)利，難以震撼違法采礦者。
陜西云德律師事務(wù)所律師陳冬杰說，以尹某某、張某這起案子為例，因城改項(xiàng)目占用了他們賴以生存的土地，她在卷宗中看到最多的是相似“某某小區(qū)是咱們村的地”的表述，加上村集體與開發(fā)商之間不斷升級(jí)的對(duì)立，使得鄉(xiāng)民合法權(quán)利遭到危害而不知怎么合法維權(quán)。面對(duì)開發(fā)商的違約和多次維權(quán)無果，在他們的思維里，向占用他們土地開發(fā)的小區(qū)賣沙子，在自家地盤上經(jīng)商天經(jīng)地義，也成了他們生活來源的保證。這些認(rèn)識(shí)上的偏差為本案的發(fā)作埋下了危險(xiǎn)。
切斷不合法采砂利益鏈
相關(guān)人士主張，在掃黑除惡如火如荼的大布景下，應(yīng)加大對(duì)違法挖掘砂石資源的企業(yè)、人員的沖擊力度，嚴(yán)懲幕后“保護(hù)傘”和不盡職不盡職行為人。
楊啟強(qiáng)說，應(yīng)利用科技手法，加大對(duì)砂石礦不合法挖掘的防控沖擊力度。“主張繼續(xù)做好礦藏衛(wèi)片法律監(jiān)督檢查工作，充分利用衛(wèi)星遙感等技能手法，提早介入、提早研判，要點(diǎn)抓好礦藏圖斑斷定和違法案子查辦整改工作；及時(shí)轉(zhuǎn)辦跟蹤礦藏資源違法舉報(bào)頭緒，繼續(xù)做好日常礦藏資源違法舉報(bào)頭緒的督辦轉(zhuǎn)辦工作，依照‘屬地辦理準(zhǔn)則’，及時(shí)將礦藏違法頭緒轉(zhuǎn)辦給當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部分，將不合法采礦行為消除在萌芽情況。”
泰安市河道辦理局資源辦理科科長(zhǎng)殷勇主張，應(yīng)組織公安、交通、環(huán)保、安監(jiān)等部分展開集中整理、聯(lián)合法律等活動(dòng)，嚴(yán)厲沖擊違法挖掘、違規(guī)出產(chǎn)、不合法盜采、污染環(huán)境等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)山石資源開發(fā)秩序，加強(qiáng)對(duì)礦山停產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。
相關(guān)人士表示，應(yīng)依法從重沖擊不合法采礦損壞生態(tài)環(huán)境行為。督促各級(jí)自然資源主管部分加強(qiáng)日常監(jiān)督辦理，加大對(duì)有證砂石礦山繼續(xù)越界不合法挖掘行為查辦力度；要點(diǎn)沖擊查辦取締無證不合法挖掘損壞生態(tài)環(huán)境行為，依法從重追查違法當(dāng)事人職責(zé)，達(dá)到“查辦一案震撼一方”的效果，促進(jìn)礦藏資源有序開發(fā)利用。
陳冬杰說，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，主張進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)土地征收、農(nóng)民失地救援保護(hù)等相關(guān)準(zhǔn)則機(jī)制，一起更需要加強(qiáng)城市文化宣傳和精神文明建造，讓鄉(xiāng)民向市民的人物轉(zhuǎn)化中不只享有可靠的物質(zhì)保證，更能感遭到更多的精神力量。“有必要加強(qiáng)社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建造，供給公益咨詢、救助，引導(dǎo)當(dāng)事人以正確的認(rèn)識(shí)、正確的舉動(dòng)解決對(duì)立、消化對(duì)立，讓黑惡勢(shì)力違法從源頭上消滅，徹底凈化生活環(huán)境。”
著眼長(zhǎng)效優(yōu)化砂石供給
專家以為，應(yīng)著眼長(zhǎng)效、綜合施策，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃裝備砂石資源，提高砂石企業(yè)集約化、規(guī)?；?；加速機(jī)制砂代替天然砂速度，支撐機(jī)制砂職業(yè)發(fā)展；加大推廣使用新技能、新建材，多管齊下緩解供需對(duì)立。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)負(fù)責(zé)人以為，在全面展開砂石礦藏資源整治的一起，各級(jí)政府應(yīng)科學(xué)編制砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化砂石礦藏資源開發(fā)布局，要求在禁止挖掘區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)一概關(guān)停退出、約束挖掘區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)到期后不予連續(xù)、答應(yīng)挖掘區(qū)內(nèi)規(guī)模化集約化挖掘礦藏資源，經(jīng)過加強(qiáng)源頭辦理，有用改善砂石“小、零、散、亂”局面，促進(jìn)砂石礦山集約化、規(guī)?；诰颉?br />
業(yè)內(nèi)人士主張，以省級(jí)為單位，摸清砂石職業(yè)的首要底數(shù)，如禁采區(qū)和可采區(qū)、年產(chǎn)值與需求量、產(chǎn)品等級(jí)與修建需求等級(jí)等，計(jì)算確認(rèn)基建規(guī)模對(duì)砂石需求量，科學(xué)規(guī)劃裝備資源，調(diào)劑主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的不平衡，完成供需平衡。
科學(xué)調(diào)劑砂石采礦權(quán)目標(biāo)。樹立砂石采礦權(quán)預(yù)留目標(biāo)調(diào)劑準(zhǔn)則，首要向嚴(yán)重根底設(shè)施配套資源項(xiàng)目和貧困縣為脫貧攻堅(jiān)而展開的資源開發(fā)項(xiàng)目歪斜，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建造和扶貧工作的資源保證。
加速機(jī)制砂代替天然砂。殷勇以為，跟著天然砂資源的逐漸匱乏，經(jīng)過制砂機(jī)和其他設(shè)備將石料加工而制成的機(jī)制砂，是保護(hù)環(huán)境、節(jié)省成本、完成可繼續(xù)發(fā)展的有利代替資源。據(jù)了解，機(jī)制砂的原料比較廣泛，花崗巖、石灰?guī)r、石英巖、灰?guī)r等石料以及礦山尾礦、工業(yè)廢渣顆粒、修建廢物等均可制造機(jī)制砂，就近取材出產(chǎn)還解決了運(yùn)距遠(yuǎn)問題，有利于下降出產(chǎn)成本。
滬昆客專貴州公司總經(jīng)理張智說，貴州在機(jī)制砂的使用上已有40余年的歷史，是使用機(jī)制砂最早的省份，但機(jī)制砂一直作為當(dāng)?shù)刭Y料，沒有被當(dāng)作產(chǎn)品或資料加以管控，當(dāng)時(shí)，商場(chǎng)上的高品質(zhì)機(jī)制砂十分缺乏。
張智主張，加速高品質(zhì)機(jī)制砂在嚴(yán)重根底工程中的研制使用。技能層面，可規(guī)劃嚴(yán)重根底工程使用機(jī)制砂的科學(xué)研究，結(jié)合礦藏資源特征，經(jīng)過“政—產(chǎn)—學(xué)—研—用”有機(jī)結(jié)合，樹立機(jī)制砂巖石礦藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；標(biāo)準(zhǔn)層面，可構(gòu)建嚴(yán)重根底工程機(jī)制砂標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，樹立涵蓋不同職業(yè)的全過程機(jī)制砂出產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，保證機(jī)制砂質(zhì)量；辦理層面，可構(gòu)成嚴(yán)重根底工程機(jī)制砂管控系統(tǒng)文件，對(duì)嚴(yán)重根底工程機(jī)制砂進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制砂商場(chǎng)。
針對(duì)當(dāng)時(shí)機(jī)制砂的產(chǎn)值與商場(chǎng)需求不相匹配的問題，業(yè)內(nèi)人士主張，經(jīng)過政府的方針支撐和資源的商場(chǎng)化裝備作用，招引更多社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制砂職業(yè)。一起，大力提倡礦山和隧道等石渣就地機(jī)制砂石，特別是很多處理利用礦山尾礦、修建廢物等，達(dá)到廢物收回再利用，并避免填埋對(duì)環(huán)境的再次損壞。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳礦權(quán)處有關(guān)人士主張，梳理現(xiàn)有暫時(shí)用地方針，協(xié)調(diào)研究從準(zhǔn)則上解決砂石礦山及隸屬設(shè)施用地問題。加速新設(shè)采礦權(quán)投進(jìn)，保證契合條件的采礦權(quán)及時(shí)出讓，趕快構(gòu)成產(chǎn)能，提升礦藏資源保證才能。
