7月12日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布音訊，公主嶺市公民防空辦公室原黨組書記、主任關(guān)吉利被開除黨籍，按規(guī)定取消其享用的待遇，將其涉嫌犯罪問題移交檢察機(jī)關(guān)依法檢查起訴。
此前一個(gè)月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，決定給予黑龍江省公民防空辦公室原黨組書記、主任武偉開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移交檢察機(jī)關(guān)依法檢查起訴。通報(bào)稱，武偉“嚴(yán)重?cái)牧巳∪朔荔w系的整體風(fēng)氣，嚴(yán)重危害黨的事業(yè)和形象”。據(jù)了解，從本年3月以來，黑龍江省多名人防體系領(lǐng)導(dǎo)干部被查，包含哈爾濱、大慶、佳木斯等地。本年被查處的還有新疆人防辦原黨組成員、副主任孫琦，吉林人防辦原巡視員仲研等。
人防辦，相對遠(yuǎn)離大眾視線，為何屢現(xiàn)糜爛案子？
被開發(fā)商、供貨商“圍獵”的批閱者
“人防辦”是公民防空辦公室的簡稱。對民用修建修建防空地下工程進(jìn)行批閱、收取人防工程易地建造費(fèi)，是人防辦的一項(xiàng)重要功能。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，到達(dá)必定規(guī)劃的民用修建，在項(xiàng)目報(bào)批的過程中，必須經(jīng)過人防辦的批閱才能開工。民用修建到達(dá)必定的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃向國家交納人防工程易地建造費(fèi)。從相關(guān)通報(bào)或判決書看，人防體系的糜爛會集在人防工程批閱、檢驗(yàn)，為他人承攬工程打招呼等方面。而且，跟著城市規(guī)劃擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)展開，人防批閱項(xiàng)目日益增多，人防體系的違紀(jì)違法案子也相應(yīng)有所增多。
本年5月，河北省紀(jì)委監(jiān)委會集通報(bào)6起人防體系糜爛問題典型事例。整理這6起事例不難發(fā)現(xiàn)，人防體系因糜爛落馬的干部大多栽在了人防項(xiàng)目批閱和易地建造費(fèi)交納這個(gè)環(huán)節(jié)。如，邯鄲市人防辦原黨組書記、主任陳向陽濫用職權(quán)，擅自為開發(fā)商減免或緩繳易地建造費(fèi)，給國家形成經(jīng)濟(jì)損失490萬余元。秦皇島市盧龍縣人防辦主任周志軍、縣住建局副局長董偉等人，履職不到位，形成該縣兩個(gè)商業(yè)、住宅項(xiàng)目在無任何批閱手續(xù)的情況下未批先建，使231萬余元的易地建造費(fèi)欠繳。
人防事務(wù)涉及房地產(chǎn)、修建等社會經(jīng)濟(jì)搶手范疇，事務(wù)處室與房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)備供貨商有著頻繁的往來，加上人防體系功能特殊，社會關(guān)注程度較低，一些人員一般借正常履職之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和隱蔽性。
福建省廈門市人防辦工程處原處長謝友明運(yùn)用檢驗(yàn)的權(quán)利，明知開發(fā)商偷減某大樓防空地下室面積1000多平方米仍違規(guī)給予檢驗(yàn)經(jīng)過，收受開發(fā)商送給的現(xiàn)金100萬元。廣西壯族自治區(qū)桂林市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中，由于榜首期項(xiàng)目未建地下人防工程，等開發(fā)建造第二期、第三期項(xiàng)目時(shí)，在向市人防辦報(bào)建防空地下室規(guī)劃條件的過程中遇到困難。為了順利經(jīng)過市人防辦的批閱，該房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板送給桂林市人防辦原主任賴月亮20萬元。隨后，賴月亮在該公司提交的防空地下室規(guī)劃條件答應(yīng)批閱表上簽字同意。
防控機(jī)制不健全導(dǎo)致易發(fā)窩案串案
在人防體系糜爛案子中，撮合攀交人防體系工作人員的主體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商、修建施工單位和人防設(shè)備器件廠家。這些單位雖然數(shù)量不多，但往往實(shí)力雄厚，一般以大量現(xiàn)金、房產(chǎn)、干股分紅等巨額誘惑撮合相關(guān)人員貪腐弄權(quán)，簡單樹立長時(shí)間的權(quán)錢交易關(guān)系和利益同盟。
上一年6月至今，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了市人防辦原黨組書記、主任白廣華，白廣華的后任、市人防辦黨組書記、主任曾凡軍，以及市人防辦黨組成員、副主任李石相等人防體系糜爛案。到現(xiàn)在，郴州市紀(jì)委監(jiān)委收繳違紀(jì)款物950余萬元，收繳暫扣違法犯罪款物1300余萬元。
從各地查處的人防體系違紀(jì)違法案子看，一些當(dāng)?shù)氐娜朔啦块T存在規(guī)章準(zhǔn)則不健全，內(nèi)部監(jiān)管和彼此限制機(jī)制缺失等問題，再加上人防辦組織機(jī)構(gòu)不大，人防工程批建、物資辦理、軍地共建等事務(wù)帶有必定保密要求，在“隱形外衣”的維護(hù)下，缺少有效的監(jiān)督監(jiān)管，一些糜爛分子搞所謂的“獨(dú)享權(quán)益”，經(jīng)濟(jì)上彼此牽連，使糜爛問題露出難、發(fā)現(xiàn)難，簡單發(fā)生窩案串案。
本年4月，新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原黨組成員、副主任孫琦接受檢查查詢。自治區(qū)人防辦班子成員被查，孫琦并非首例。2014年，自治區(qū)人防辦原黨組書記、主任朱信義被立案查詢。查詢中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)人防辦平戰(zhàn)結(jié)合監(jiān)督辦理總站原站長趙耀明、秘書人事處原處長陳京平、原工程方案處處長徐萬強(qiáng)、行政法律督查總隊(duì)原黨支部書記郭宇、行政法律督查總隊(duì)原總隊(duì)長叢相等5人都涉嫌違紀(jì)違法問題。
湖南省張家界市人防辦原黨組書記、主任王作成在缺乏4年的任期內(nèi)，運(yùn)用職務(wù)之便，采納違規(guī)批準(zhǔn)不建人防工程、減免或緩交人防工程易地建造費(fèi)、插手工程項(xiàng)目承攬等手法為他人投機(jī)，從中收取優(yōu)點(diǎn)高達(dá)202萬元。更惡劣的是，其他干部上行下效，導(dǎo)致窩案串案發(fā)生，共有6名縣處級干部、4名科級干部被立案檢查，3人被開除黨籍，2人被取消退休待遇，2人被移交司法機(jī)關(guān)處理。
以準(zhǔn)則建造穩(wěn)固辦理效果
記者整理揭露報(bào)道發(fā)現(xiàn)，從上一年下半年開端，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北等省、自治區(qū)、直轄市展開了人防體系糜爛問題專項(xiàng)辦理。各地充分運(yùn)用巡視巡察、專項(xiàng)查看等多種方法，緊盯人防體系黨組織實(shí)行主體職責(zé)不力，紀(jì)檢督查機(jī)關(guān)或派駐紀(jì)檢督查組實(shí)行監(jiān)督職責(zé)不力，人防范疇在人防工程建造、易地建造費(fèi)收繳、人防企業(yè)資質(zhì)批閱等方面存在的吃拿卡要、貪污受賄、濫用職權(quán)、利益輸送等問題。
在專項(xiàng)辦理工作中，天津市堅(jiān)持兩線作戰(zhàn)，一條線即壓實(shí)主體職責(zé)，由市人防辦、16個(gè)區(qū)人防辦對人防工程13個(gè)要點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查自糾，即查即改。另一條線即展開外部查看，參照巡視巡察方法，市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委分別樹立由分擔(dān)副書記任組長，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、行政批閱等7個(gè)相關(guān)部門20名同志組成的專項(xiàng)查看組，經(jīng)過實(shí)地查看、查閱材料、個(gè)別談話、審計(jì)檢查等方法，共起底和發(fā)現(xiàn)問題線索240件。到現(xiàn)在，天津市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)部門已立案檢查51人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人。在嚴(yán)查違紀(jì)違法案子的一起，天津市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成市人防辦實(shí)行主體職責(zé)，對主體職責(zé)缺位、監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、關(guān)鍵準(zhǔn)則缺項(xiàng)等3方面24個(gè)問題進(jìn)行整改。
記者注意到，各地在展開專項(xiàng)辦理工作中堅(jiān)持以準(zhǔn)則建造穩(wěn)固辦理效果，既嚴(yán)厲懲處人防體系糜爛問題，又深入分析人防體系突出的糜爛問題，剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，找準(zhǔn)糜爛問題易發(fā)多發(fā)的要點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對照典型案子露出出的準(zhǔn)則漏洞，著力樹立監(jiān)督有力的準(zhǔn)則體系，構(gòu)建人防體系清正廉潔的長效機(jī)制。
黑龍江省以專項(xiàng)巡視巡察上下聯(lián)動為抓手，同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，全面展開人防體系糜爛問題專項(xiàng)辦理。黑龍江省委榜首巡視組對省人防辦黨組展開了專項(xiàng)巡視，并延伸巡視哈爾濱、大慶市人防辦黨組；一起，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市委巡察組經(jīng)過“雙授權(quán)”方法對3市人防辦展開專項(xiàng)巡察。山東省紀(jì)委監(jiān)委向省人防辦發(fā)出督查建議書，要求對全省范圍內(nèi)人防工程易地建造費(fèi)征收、人防工程建造和人防專項(xiàng)資金辦理運(yùn)用等工作，逐項(xiàng)整理問題，逐一排查整改。
此前一個(gè)月，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，決定給予黑龍江省公民防空辦公室原黨組書記、主任武偉開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移交檢察機(jī)關(guān)依法檢查起訴。通報(bào)稱，武偉“嚴(yán)重?cái)牧巳∪朔荔w系的整體風(fēng)氣，嚴(yán)重危害黨的事業(yè)和形象”。據(jù)了解，從本年3月以來，黑龍江省多名人防體系領(lǐng)導(dǎo)干部被查，包含哈爾濱、大慶、佳木斯等地。本年被查處的還有新疆人防辦原黨組成員、副主任孫琦，吉林人防辦原巡視員仲研等。
人防辦，相對遠(yuǎn)離大眾視線，為何屢現(xiàn)糜爛案子？
被開發(fā)商、供貨商“圍獵”的批閱者
“人防辦”是公民防空辦公室的簡稱。對民用修建修建防空地下工程進(jìn)行批閱、收取人防工程易地建造費(fèi)，是人防辦的一項(xiàng)重要功能。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，到達(dá)必定規(guī)劃的民用修建，在項(xiàng)目報(bào)批的過程中，必須經(jīng)過人防辦的批閱才能開工。民用修建到達(dá)必定的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)劃向國家交納人防工程易地建造費(fèi)。從相關(guān)通報(bào)或判決書看，人防體系的糜爛會集在人防工程批閱、檢驗(yàn)，為他人承攬工程打招呼等方面。而且，跟著城市規(guī)劃擴(kuò)大和房地產(chǎn)業(yè)展開，人防批閱項(xiàng)目日益增多，人防體系的違紀(jì)違法案子也相應(yīng)有所增多。
本年5月，河北省紀(jì)委監(jiān)委會集通報(bào)6起人防體系糜爛問題典型事例。整理這6起事例不難發(fā)現(xiàn)，人防體系因糜爛落馬的干部大多栽在了人防項(xiàng)目批閱和易地建造費(fèi)交納這個(gè)環(huán)節(jié)。如，邯鄲市人防辦原黨組書記、主任陳向陽濫用職權(quán)，擅自為開發(fā)商減免或緩繳易地建造費(fèi)，給國家形成經(jīng)濟(jì)損失490萬余元。秦皇島市盧龍縣人防辦主任周志軍、縣住建局副局長董偉等人，履職不到位，形成該縣兩個(gè)商業(yè)、住宅項(xiàng)目在無任何批閱手續(xù)的情況下未批先建，使231萬余元的易地建造費(fèi)欠繳。
人防事務(wù)涉及房地產(chǎn)、修建等社會經(jīng)濟(jì)搶手范疇，事務(wù)處室與房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)備供貨商有著頻繁的往來，加上人防體系功能特殊，社會關(guān)注程度較低，一些人員一般借正常履職之名，行以權(quán)謀私之實(shí)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和隱蔽性。
福建省廈門市人防辦工程處原處長謝友明運(yùn)用檢驗(yàn)的權(quán)利，明知開發(fā)商偷減某大樓防空地下室面積1000多平方米仍違規(guī)給予檢驗(yàn)經(jīng)過，收受開發(fā)商送給的現(xiàn)金100萬元。廣西壯族自治區(qū)桂林市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過程中，由于榜首期項(xiàng)目未建地下人防工程，等開發(fā)建造第二期、第三期項(xiàng)目時(shí)，在向市人防辦報(bào)建防空地下室規(guī)劃條件的過程中遇到困難。為了順利經(jīng)過市人防辦的批閱，該房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板送給桂林市人防辦原主任賴月亮20萬元。隨后，賴月亮在該公司提交的防空地下室規(guī)劃條件答應(yīng)批閱表上簽字同意。
防控機(jī)制不健全導(dǎo)致易發(fā)窩案串案
在人防體系糜爛案子中，撮合攀交人防體系工作人員的主體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商、修建施工單位和人防設(shè)備器件廠家。這些單位雖然數(shù)量不多，但往往實(shí)力雄厚，一般以大量現(xiàn)金、房產(chǎn)、干股分紅等巨額誘惑撮合相關(guān)人員貪腐弄權(quán)，簡單樹立長時(shí)間的權(quán)錢交易關(guān)系和利益同盟。
上一年6月至今，湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了市人防辦原黨組書記、主任白廣華，白廣華的后任、市人防辦黨組書記、主任曾凡軍，以及市人防辦黨組成員、副主任李石相等人防體系糜爛案。到現(xiàn)在，郴州市紀(jì)委監(jiān)委收繳違紀(jì)款物950余萬元，收繳暫扣違法犯罪款物1300余萬元。
從各地查處的人防體系違紀(jì)違法案子看，一些當(dāng)?shù)氐娜朔啦块T存在規(guī)章準(zhǔn)則不健全，內(nèi)部監(jiān)管和彼此限制機(jī)制缺失等問題，再加上人防辦組織機(jī)構(gòu)不大，人防工程批建、物資辦理、軍地共建等事務(wù)帶有必定保密要求，在“隱形外衣”的維護(hù)下，缺少有效的監(jiān)督監(jiān)管，一些糜爛分子搞所謂的“獨(dú)享權(quán)益”，經(jīng)濟(jì)上彼此牽連，使糜爛問題露出難、發(fā)現(xiàn)難，簡單發(fā)生窩案串案。
本年4月，新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原黨組成員、副主任孫琦接受檢查查詢。自治區(qū)人防辦班子成員被查，孫琦并非首例。2014年，自治區(qū)人防辦原黨組書記、主任朱信義被立案查詢。查詢中發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)人防辦平戰(zhàn)結(jié)合監(jiān)督辦理總站原站長趙耀明、秘書人事處原處長陳京平、原工程方案處處長徐萬強(qiáng)、行政法律督查總隊(duì)原黨支部書記郭宇、行政法律督查總隊(duì)原總隊(duì)長叢相等5人都涉嫌違紀(jì)違法問題。
湖南省張家界市人防辦原黨組書記、主任王作成在缺乏4年的任期內(nèi)，運(yùn)用職務(wù)之便，采納違規(guī)批準(zhǔn)不建人防工程、減免或緩交人防工程易地建造費(fèi)、插手工程項(xiàng)目承攬等手法為他人投機(jī)，從中收取優(yōu)點(diǎn)高達(dá)202萬元。更惡劣的是，其他干部上行下效，導(dǎo)致窩案串案發(fā)生，共有6名縣處級干部、4名科級干部被立案檢查，3人被開除黨籍，2人被取消退休待遇，2人被移交司法機(jī)關(guān)處理。
以準(zhǔn)則建造穩(wěn)固辦理效果
記者整理揭露報(bào)道發(fā)現(xiàn)，從上一年下半年開端，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北等省、自治區(qū)、直轄市展開了人防體系糜爛問題專項(xiàng)辦理。各地充分運(yùn)用巡視巡察、專項(xiàng)查看等多種方法，緊盯人防體系黨組織實(shí)行主體職責(zé)不力，紀(jì)檢督查機(jī)關(guān)或派駐紀(jì)檢督查組實(shí)行監(jiān)督職責(zé)不力，人防范疇在人防工程建造、易地建造費(fèi)收繳、人防企業(yè)資質(zhì)批閱等方面存在的吃拿卡要、貪污受賄、濫用職權(quán)、利益輸送等問題。
在專項(xiàng)辦理工作中，天津市堅(jiān)持兩線作戰(zhàn)，一條線即壓實(shí)主體職責(zé)，由市人防辦、16個(gè)區(qū)人防辦對人防工程13個(gè)要點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查自糾，即查即改。另一條線即展開外部查看，參照巡視巡察方法，市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委分別樹立由分擔(dān)副書記任組長，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、行政批閱等7個(gè)相關(guān)部門20名同志組成的專項(xiàng)查看組，經(jīng)過實(shí)地查看、查閱材料、個(gè)別談話、審計(jì)檢查等方法，共起底和發(fā)現(xiàn)問題線索240件。到現(xiàn)在，天津市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)部門已立案檢查51人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分35人。在嚴(yán)查違紀(jì)違法案子的一起，天津市紀(jì)委監(jiān)委責(zé)成市人防辦實(shí)行主體職責(zé)，對主體職責(zé)缺位、監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失、關(guān)鍵準(zhǔn)則缺項(xiàng)等3方面24個(gè)問題進(jìn)行整改。
記者注意到，各地在展開專項(xiàng)辦理工作中堅(jiān)持以準(zhǔn)則建造穩(wěn)固辦理效果，既嚴(yán)厲懲處人防體系糜爛問題，又深入分析人防體系突出的糜爛問題，剖析產(chǎn)生問題的深層次原因，找準(zhǔn)糜爛問題易發(fā)多發(fā)的要點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對照典型案子露出出的準(zhǔn)則漏洞，著力樹立監(jiān)督有力的準(zhǔn)則體系，構(gòu)建人防體系清正廉潔的長效機(jī)制。
黑龍江省以專項(xiàng)巡視巡察上下聯(lián)動為抓手，同向發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，全面展開人防體系糜爛問題專項(xiàng)辦理。黑龍江省委榜首巡視組對省人防辦黨組展開了專項(xiàng)巡視，并延伸巡視哈爾濱、大慶市人防辦黨組；一起，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市委巡察組經(jīng)過“雙授權(quán)”方法對3市人防辦展開專項(xiàng)巡察。山東省紀(jì)委監(jiān)委向省人防辦發(fā)出督查建議書，要求對全省范圍內(nèi)人防工程易地建造費(fèi)征收、人防工程建造和人防專項(xiàng)資金辦理運(yùn)用等工作，逐項(xiàng)整理問題，逐一排查整改。
