實(shí)施已滿11年的中國(guó)《反壟斷法》迎來首次“大修”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案(公開征求意見稿)，即日起至1月31日向社會(huì)公開征求意見。
提出認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者 具有市場(chǎng)支配地位因素
值得注意的是，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量被列入其中：在認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，除普遍適用的依據(jù)外，征求意見稿特別提及，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”
近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益帶來影響。其實(shí)，在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中，已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的其他情形進(jìn)行了明確。
北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)魏士廩在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，例如美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監(jiān)管，明確指出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”的狀況已成為過去，現(xiàn)在需重視經(jīng)營(yíng)合規(guī)問題。
魏士廩認(rèn)為，我國(guó)的《反壟斷法》2008年頒布實(shí)施時(shí)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到今日發(fā)展的階段。11年后，《反壟斷法》修改時(shí)，新增“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”等涉及互聯(lián)網(wǎng)壟斷執(zhí)法的內(nèi)容。這一條主要是解決法律依據(jù)的問題。雖然配套法規(guī)有規(guī)定，但本身沒有上位法的依據(jù)，現(xiàn)在在大法里面明確，使執(zhí)法更有法律依據(jù)。但這一條也一定程度上加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷執(zhí)法的難度，比如如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等名詞進(jìn)行具體界定等。
具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者 不得濫用市場(chǎng)支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。經(jīng)營(yíng)者可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
征求意見稿禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場(chǎng)或者采購(gòu)市場(chǎng)；限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
但若經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的壟斷協(xié)議屬于“為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”，“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的”，“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的，不適用于上述規(guī)定。
三種情形認(rèn)定 經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位
征求意見稿禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件等。
認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力、該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件等因素。但有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。
達(dá)到反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)規(guī)模等制定和修改申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者未依法申報(bào)實(shí)施集中的，或者經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；對(duì)于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營(yíng)者或者尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
提出認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者 具有市場(chǎng)支配地位因素
值得注意的是，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量被列入其中：在認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，除普遍適用的依據(jù)外，征求意見稿特別提及，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”
近年來，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態(tài)化，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益帶來影響。其實(shí)，在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中，已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的其他情形進(jìn)行了明確。
北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)魏士廩在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，例如美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監(jiān)管，明確指出互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”的狀況已成為過去，現(xiàn)在需重視經(jīng)營(yíng)合規(guī)問題。
魏士廩認(rèn)為，我國(guó)的《反壟斷法》2008年頒布實(shí)施時(shí)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未達(dá)到今日發(fā)展的階段。11年后，《反壟斷法》修改時(shí)，新增“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”等涉及互聯(lián)網(wǎng)壟斷執(zhí)法的內(nèi)容。這一條主要是解決法律依據(jù)的問題。雖然配套法規(guī)有規(guī)定，但本身沒有上位法的依據(jù)，現(xiàn)在在大法里面明確，使執(zhí)法更有法律依據(jù)。但這一條也一定程度上加大了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷執(zhí)法的難度，比如如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等名詞進(jìn)行具體界定等。
具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者 不得濫用市場(chǎng)支配地位
《反壟斷法》修訂草案征求意見稿規(guī)定的壟斷行為包括：經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。經(jīng)營(yíng)者可以通過公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
征求意見稿禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：固定或者變更商品價(jià)格；限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；分割銷售市場(chǎng)或者采購(gòu)市場(chǎng)；限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；聯(lián)合抵制交易；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
但若經(jīng)營(yíng)者能夠證明所達(dá)成的壟斷協(xié)議屬于“為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的”，“為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的”，“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”等情形的，不適用于上述規(guī)定。
三種情形認(rèn)定 經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位
征求意見稿禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件等。
認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況、該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力、該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件等因素。但有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。
達(dá)到反壟斷申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)
根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)規(guī)模等制定和修改申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者未依法申報(bào)實(shí)施集中的，或者經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；對(duì)于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營(yíng)者或者尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款。經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
