又是一起性侵未成年人的犯罪，又是一個從業(yè)禁止的判罰。
2019年6月，吉林省長春市某課后輔導(dǎo)班數(shù)學(xué)老師張某某在教室內(nèi)，對年僅11歲的學(xué)生彤彤實施了猥褻。彤彤掙扎跑開后，立即告訴了家長，家長隨后向公安機關(guān)報警。
2019年11月，長春市寬城區(qū)法院以猥褻兒童罪判處張某某有期徒刑三年六個月，并采納了寬城區(qū)檢察院從業(yè)禁止的建議，禁止被告人張某某在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)從事與未成年人教育相關(guān)的職業(yè)。
“性侵未成年人犯罪的再犯風(fēng)險較高，必須要在法律中明確終身禁業(yè)的規(guī)定。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧在接受《法制日報》記者采訪時說。
苑寧寧認為，目前我國刑法所規(guī)定的從業(yè)禁止是針對一般的職業(yè)犯罪，往往被運用于企業(yè)經(jīng)營者、工程建設(shè)行業(yè)、公職人員等。而且，相關(guān)規(guī)定缺乏配套執(zhí)行機制，需要在法律中進一步細化。
北京師范大學(xué)教授宋英輝注意到，2019年10月提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案規(guī)定，對于具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄的，不得錄用，禁止其繼續(xù)從業(yè)。“這一規(guī)定的目的，其實就是終身禁業(yè)。”
從業(yè)禁止降低未成年人被性侵風(fēng)險
在幾年前，性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止，還停留在個別探索的層面。
2016年，上海市閔行區(qū)人民檢察院辦理某民辦中學(xué)教師在補課時強制猥褻女學(xué)生一案時，依法建議法院判處禁止其在刑罰執(zhí)行完畢后的3年內(nèi)從事教育及相關(guān)工作，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案。
2017年12月26日上午，北京市海淀區(qū)法院宣判“家教老師強奸、猥褻女學(xué)生”一案，對被告人鄒明武數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年零六個月，同時宣告自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起五年內(nèi)，禁止其從事與未成年人相關(guān)的教育工作。據(jù)了解，該案系北京法院首例對性侵害未成年人的被告人宣告“從業(yè)禁止”的案件。
最近兩年，性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止的新聞，開始頻繁出現(xiàn)在媒體報道中。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在2018年至2019年的兩年時間里，已經(jīng)有江蘇、廣東、廣西、浙江、四川、福建、吉林、貴州、重慶、湖北等十多個?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了從業(yè)禁止的判決。
為什么需要對性侵未成年人罪犯宣告從業(yè)禁止？
“女童保護”公益項目發(fā)起人孫雪梅認為，禁止犯罪人員密切接觸未成年人行業(yè)，是為了解決性侵未成年人犯罪再犯比例較高的問題，“美國司法部公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，17%有性侵未成年人前科的人出獄后還會再次犯罪，如果這些人接觸未成年人機會比較大，這一比例還會更高”。
中華女子學(xué)院法學(xué)院講師劉永廷在接受記者采訪時介紹說，研究發(fā)現(xiàn)，性侵未成年人犯罪是一種極為特殊的犯罪形態(tài)，相當(dāng)多的性侵兒童犯罪者對兒童有特殊的性癖好，這是其犯罪的動因，且具有成癮性，犯罪者一般都是基于一種嚴(yán)重扭曲的人格和變態(tài)心理對兒童實施性侵，而且中外司法實務(wù)都發(fā)現(xiàn)，性侵兒童的罪犯在刑滿釋放后再犯風(fēng)險一般都比較高。
“在目前針對性侵未成年人刑釋者從業(yè)禁止規(guī)定缺失的情況下，依據(jù)刑法發(fā)出‘從業(yè)禁止令’，可以降低未成年人被性侵的風(fēng)險，有利于更好地保護未成年人的合法權(quán)益。”劉永廷說。
對性侵未成年人罪犯應(yīng)當(dāng)終身禁業(yè)
刑法第三十七條之一規(guī)定，因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。
三年至五年的禁業(yè)規(guī)定，對于預(yù)防職業(yè)犯罪再犯具有積極意義，但對于預(yù)防性侵未成年人犯罪而言，力度仍然不夠，細節(jié)仍需完善。
劉永廷認為，根據(jù)刑法規(guī)定，性侵未成年人罪犯在刑滿釋放五年之后，依然可以不受限制地進入學(xué)校以外的教育培訓(xùn)機構(gòu)，依然可以有與未成年人密切接觸的機會，其性侵未成年人犯罪再次發(fā)生的可能性依然存在。
“從原則上來講，刑法作出禁業(yè)規(guī)定，是考慮到不能剝奪其終身從事職業(yè)這種權(quán)利，因為這類人員有回歸社會的問題。但這也意味著，既然有原則，就應(yīng)當(dāng)有例外。三年到五年的禁業(yè)期限，對于最大程度地預(yù)防未成年人遭受性侵而言，是遠遠不夠的。”苑寧寧說。
有觀點認為，對性侵未成年人罪犯進行終身禁業(yè)，可能會使犯罪人員在改過自新后無路可走。
在苑寧寧看來，終身禁業(yè)僅限制了其從事與未成年人密切接觸行業(yè)的機會，并未對其他行業(yè)的就業(yè)機會進行限制，這與犯罪人員重新回歸社會并不沖突。
北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，問題的關(guān)鍵在于，如何平衡社會安全、兒童權(quán)益和罪犯權(quán)利，“為了更好地保障未成年人權(quán)利，避免他們受到性侵這種嚴(yán)重的傷害，有必要讓性侵未成年人的犯罪分子付出更大的代價”。
終身禁業(yè)已寫入未保法修訂草案
值得注意的是，終身禁業(yè)已經(jīng)寫入未成年人保護法修訂草案。
未成年人保護法修訂草案規(guī)定，招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。
“未成年人保護法修訂草案規(guī)定的信息查詢，其制度設(shè)計的目的就是禁止具有性侵害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄的，從事相關(guān)行業(yè)。無論是前置性的審查，還是對已經(jīng)錄用人員的篩查，都體現(xiàn)了終身禁業(yè)這一立法目的。”苑寧寧說。
要確保終身禁業(yè)規(guī)定的落地，性侵未成年人犯罪信息庫的建立必不可少。
2017年8月25日，上海閔行啟動全國首個特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機制。該機制通過建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”，強化教師等特定行業(yè)入職審查，防止有涉性侵害前科劣跡人員進入與未成年人有密切接觸的行業(yè)。此外，浙江、廣東等地也已開始探索建立性侵兒童犯罪者數(shù)據(jù)庫。
對此，苑寧寧指出，這些探索都積累了很好的經(jīng)驗，但也有局限性，“各地的數(shù)據(jù)庫并未實現(xiàn)對接和信息共享，這種信息壁壘會產(chǎn)生漏洞和空白，對于流動的性侵犯罪人員可能無法實現(xiàn)有效識別”。
“因此，有必要盡快建立全國性的信息庫，將相關(guān)信息整合到一個數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，實現(xiàn)信息共享，從而在全國范圍內(nèi)更好地預(yù)防侵害未成年人犯罪的發(fā)生。等到未成年人保護法修改之后，就可以確保信息查詢規(guī)定順利落地實施。”苑寧寧說。
值得注意的是，全國性侵害未成年人犯罪信息庫的建立已經(jīng)提上日程。
在2019年8月2日的相關(guān)會議上，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹說，檢察機關(guān)將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度 。
2019年6月，吉林省長春市某課后輔導(dǎo)班數(shù)學(xué)老師張某某在教室內(nèi)，對年僅11歲的學(xué)生彤彤實施了猥褻。彤彤掙扎跑開后，立即告訴了家長，家長隨后向公安機關(guān)報警。
2019年11月，長春市寬城區(qū)法院以猥褻兒童罪判處張某某有期徒刑三年六個月，并采納了寬城區(qū)檢察院從業(yè)禁止的建議，禁止被告人張某某在刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)從事與未成年人教育相關(guān)的職業(yè)。
“性侵未成年人犯罪的再犯風(fēng)險較高，必須要在法律中明確終身禁業(yè)的規(guī)定。”中國政法大學(xué)副教授苑寧寧在接受《法制日報》記者采訪時說。
苑寧寧認為，目前我國刑法所規(guī)定的從業(yè)禁止是針對一般的職業(yè)犯罪，往往被運用于企業(yè)經(jīng)營者、工程建設(shè)行業(yè)、公職人員等。而且，相關(guān)規(guī)定缺乏配套執(zhí)行機制，需要在法律中進一步細化。
北京師范大學(xué)教授宋英輝注意到，2019年10月提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案規(guī)定，對于具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄的，不得錄用，禁止其繼續(xù)從業(yè)。“這一規(guī)定的目的，其實就是終身禁業(yè)。”
從業(yè)禁止降低未成年人被性侵風(fēng)險
在幾年前，性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止，還停留在個別探索的層面。
2016年，上海市閔行區(qū)人民檢察院辦理某民辦中學(xué)教師在補課時強制猥褻女學(xué)生一案時，依法建議法院判處禁止其在刑罰執(zhí)行完畢后的3年內(nèi)從事教育及相關(guān)工作，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案。
2017年12月26日上午，北京市海淀區(qū)法院宣判“家教老師強奸、猥褻女學(xué)生”一案，對被告人鄒明武數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年零六個月，同時宣告自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起五年內(nèi)，禁止其從事與未成年人相關(guān)的教育工作。據(jù)了解，該案系北京法院首例對性侵害未成年人的被告人宣告“從業(yè)禁止”的案件。
最近兩年，性侵未成年人罪犯從業(yè)禁止的新聞，開始頻繁出現(xiàn)在媒體報道中。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在2018年至2019年的兩年時間里，已經(jīng)有江蘇、廣東、廣西、浙江、四川、福建、吉林、貴州、重慶、湖北等十多個?。▍^(qū)、市）出現(xiàn)了從業(yè)禁止的判決。
為什么需要對性侵未成年人罪犯宣告從業(yè)禁止？
“女童保護”公益項目發(fā)起人孫雪梅認為，禁止犯罪人員密切接觸未成年人行業(yè)，是為了解決性侵未成年人犯罪再犯比例較高的問題，“美國司法部公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，17%有性侵未成年人前科的人出獄后還會再次犯罪，如果這些人接觸未成年人機會比較大，這一比例還會更高”。
中華女子學(xué)院法學(xué)院講師劉永廷在接受記者采訪時介紹說，研究發(fā)現(xiàn)，性侵未成年人犯罪是一種極為特殊的犯罪形態(tài)，相當(dāng)多的性侵兒童犯罪者對兒童有特殊的性癖好，這是其犯罪的動因，且具有成癮性，犯罪者一般都是基于一種嚴(yán)重扭曲的人格和變態(tài)心理對兒童實施性侵，而且中外司法實務(wù)都發(fā)現(xiàn)，性侵兒童的罪犯在刑滿釋放后再犯風(fēng)險一般都比較高。
“在目前針對性侵未成年人刑釋者從業(yè)禁止規(guī)定缺失的情況下，依據(jù)刑法發(fā)出‘從業(yè)禁止令’，可以降低未成年人被性侵的風(fēng)險，有利于更好地保護未成年人的合法權(quán)益。”劉永廷說。
對性侵未成年人罪犯應(yīng)當(dāng)終身禁業(yè)
刑法第三十七條之一規(guī)定，因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。
三年至五年的禁業(yè)規(guī)定，對于預(yù)防職業(yè)犯罪再犯具有積極意義，但對于預(yù)防性侵未成年人犯罪而言，力度仍然不夠，細節(jié)仍需完善。
劉永廷認為，根據(jù)刑法規(guī)定，性侵未成年人罪犯在刑滿釋放五年之后，依然可以不受限制地進入學(xué)校以外的教育培訓(xùn)機構(gòu)，依然可以有與未成年人密切接觸的機會，其性侵未成年人犯罪再次發(fā)生的可能性依然存在。
“從原則上來講，刑法作出禁業(yè)規(guī)定，是考慮到不能剝奪其終身從事職業(yè)這種權(quán)利，因為這類人員有回歸社會的問題。但這也意味著，既然有原則，就應(yīng)當(dāng)有例外。三年到五年的禁業(yè)期限，對于最大程度地預(yù)防未成年人遭受性侵而言，是遠遠不夠的。”苑寧寧說。
有觀點認為，對性侵未成年人罪犯進行終身禁業(yè)，可能會使犯罪人員在改過自新后無路可走。
在苑寧寧看來，終身禁業(yè)僅限制了其從事與未成年人密切接觸行業(yè)的機會，并未對其他行業(yè)的就業(yè)機會進行限制，這與犯罪人員重新回歸社會并不沖突。
北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，問題的關(guān)鍵在于，如何平衡社會安全、兒童權(quán)益和罪犯權(quán)利，“為了更好地保障未成年人權(quán)利，避免他們受到性侵這種嚴(yán)重的傷害，有必要讓性侵未成年人的犯罪分子付出更大的代價”。
終身禁業(yè)已寫入未保法修訂草案
值得注意的是，終身禁業(yè)已經(jīng)寫入未成年人保護法修訂草案。
未成年人保護法修訂草案規(guī)定，招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時，用人單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對本單位在職人員是否具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄進行核查；查詢發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，禁止其繼續(xù)從業(yè)。
“未成年人保護法修訂草案規(guī)定的信息查詢，其制度設(shè)計的目的就是禁止具有性侵害等嚴(yán)重侵害未成年人的違法犯罪記錄的，從事相關(guān)行業(yè)。無論是前置性的審查，還是對已經(jīng)錄用人員的篩查，都體現(xiàn)了終身禁業(yè)這一立法目的。”苑寧寧說。
要確保終身禁業(yè)規(guī)定的落地，性侵未成年人犯罪信息庫的建立必不可少。
2017年8月25日，上海閔行啟動全國首個特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機制。該機制通過建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”，強化教師等特定行業(yè)入職審查，防止有涉性侵害前科劣跡人員進入與未成年人有密切接觸的行業(yè)。此外，浙江、廣東等地也已開始探索建立性侵兒童犯罪者數(shù)據(jù)庫。
對此，苑寧寧指出，這些探索都積累了很好的經(jīng)驗，但也有局限性，“各地的數(shù)據(jù)庫并未實現(xiàn)對接和信息共享，這種信息壁壘會產(chǎn)生漏洞和空白，對于流動的性侵犯罪人員可能無法實現(xiàn)有效識別”。
“因此，有必要盡快建立全國性的信息庫，將相關(guān)信息整合到一個數(shù)據(jù)庫當(dāng)中，實現(xiàn)信息共享，從而在全國范圍內(nèi)更好地預(yù)防侵害未成年人犯罪的發(fā)生。等到未成年人保護法修改之后，就可以確保信息查詢規(guī)定順利落地實施。”苑寧寧說。
值得注意的是，全國性侵害未成年人犯罪信息庫的建立已經(jīng)提上日程。
在2019年8月2日的相關(guān)會議上，最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹說，檢察機關(guān)將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，推動形成涉及未成年人相關(guān)行業(yè)入職查詢和從業(yè)限制制度 。
