工作20年，沒見過加班費(fèi)
剛剛過去的中秋節(jié)和國慶節(jié)，一部分底層公務(wù)員又是在繁忙的加班中度過，但加班費(fèi)依舊是想都不敢想。
小明（化名）本年7月成為云南省某國家級(jí)貧困縣的一名底層公務(wù)員。他在承受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說：“挑選成為一名公務(wù)員，其間一個(gè)原因就是認(rèn)為公務(wù)員的作業(yè)‘朝九晚五’，比較規(guī)則。”
真實(shí)成為公務(wù)員后，小明才知道，不但每天準(zhǔn)時(shí)下班的時(shí)候很少，周末也有多半的時(shí)刻要用來作業(yè)。“作為一名城鎮(zhèn)公務(wù)員，經(jīng)常要到村委會(huì)去幫忙作業(yè)。本年國慶假日7天，我都是在村子里造訪村民和貧困戶?，F(xiàn)在正處在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，作業(yè)任務(wù)重，底層公務(wù)員都擔(dān)心不能按期完結(jié)脫貧摘帽，所以只能加班加點(diǎn)地干。”據(jù)小明了解，他地點(diǎn)的縣，公務(wù)員底子上都在加班。
李婷（化名）是內(nèi)蒙古某國貧縣的一名底層公務(wù)員，從2015年到2017年的兩年里，一直在城關(guān)鎮(zhèn)黨委辦公室作業(yè)。她向半月談?dòng)浾邤⑹?，這幾年農(nóng)村牧區(qū)深化施行脫貧攻堅(jiān)，自己可沒少加班，至少1/3的周末都泡在辦公室里，經(jīng)常寫扶貧檔案到清晨兩三點(diǎn)，單位歷來沒給發(fā)過一分錢加班費(fèi)。
“大城市、大單位的公務(wù)員和作業(yè)單位人員都有加班費(fèi)，我們這些貧困、落后地區(qū)的底層公務(wù)員加的班也不少，咋就例外哩？”李婷很是不解，“我一個(gè)小小公務(wù)員，咋好意思開口跟領(lǐng)導(dǎo)要加班費(fèi)。再說，搭檔們都悶不做聲的，我也不敢搞特別。”
本年，李婷調(diào)到縣委宣傳部作業(yè)，也是簡直每天都要加班。“本來認(rèn)為到了縣里會(huì)有加班費(fèi)，可到頭來仍是一分錢也沒有。”
本年8月和9月，內(nèi)蒙古某國貧旗的一位鎮(zhèn)長李志（化名）在內(nèi)蒙古和北京兩地來來回回地奔走，忙于幫扶項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的落地事宜，出差長達(dá)20多天，好幾個(gè)周末不得歇息。“哪有加班費(fèi)？甭說這幾個(gè)周六日了，我作業(yè)近20年了，歷來沒有發(fā)過加班費(fèi)。”
尚無法令和文件清晰規(guī)則公務(wù)員要有加班費(fèi)
上海市海華永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚對(duì)與“作業(yè)時(shí)長”“加班”相關(guān)的法令法規(guī)進(jìn)行了整理。1995年頒布施行的《國務(wù)院關(guān)于職作業(yè)業(yè)時(shí)刻的規(guī)則》清晰，我國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)作業(yè)單位以及其他組織的員工，每日作業(yè)8小時(shí)、每周作業(yè)40小時(shí)。“所謂‘加班費(fèi)’是針對(duì)加班的這段時(shí)刻，勞作者應(yīng)該取得的薪酬酬勞。我國勞作法清晰了延伸作業(yè)時(shí)刻的條件、標(biāo)準(zhǔn)和薪酬酬勞。”
李承蔚進(jìn)一步向半月談?dòng)浾呓忉?，但依?jù)1995年原勞作保證部擬定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞作法〉若干問題的定見》，公務(wù)員和對(duì)比施行公務(wù)員準(zhǔn)則的作業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的作業(yè)人員，不適用勞作法。
“實(shí)際上，輿論對(duì)底層公務(wù)員、作業(yè)編人員加班卻沒有加班費(fèi)一事有誤讀，現(xiàn)在沒有哪一個(gè)法令或文件清晰規(guī)則公職人員加班會(huì)有加班費(fèi)。”內(nèi)蒙古某縣縣委組織部部長表明，關(guān)于公務(wù)員的加班，我國公務(wù)員法清晰，公務(wù)員施行國家規(guī)則的工時(shí)準(zhǔn)則，依照國家規(guī)則享用度假。公務(wù)員在法定作業(yè)日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。“由于沒有清晰規(guī)則加班費(fèi)補(bǔ)償，在底層補(bǔ)休方針又底子沒有執(zhí)行的條件，許多底層公務(wù)員的加班都是‘白加’。”
“關(guān)于為完結(jié)明顯超越正常作業(yè)負(fù)荷的加班，單位又不能組織補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)有必定的補(bǔ)償。但這需求相關(guān)方針法規(guī)予以進(jìn)一步清晰。” 李承蔚說。
底層呼吁完善準(zhǔn)則規(guī)劃
半月談?dòng)浾吡私獾?，公?wù)員、作業(yè)編人員日常加班十分遍及，作業(yè)十分辛苦，關(guān)于沒有加班費(fèi)、補(bǔ)休執(zhí)行不到位，底層的談?wù)擃H多。“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)、村莊復(fù)興搞得轟轟烈烈，底層公務(wù)員、作業(yè)編人員加班十分辛苦，并且簡直沒有調(diào)休時(shí)刻，所以應(yīng)該保證我們的合理加班收入，別讓可望而不可即的加班費(fèi)消解了底層黨員干部繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。”李婷說。
小明認(rèn)為，作為國家的公職人員，由于作業(yè)需求而加班無可厚非。“在全縣完結(jié)脫貧摘帽前，公務(wù)員要調(diào)休底子不可能。如果適當(dāng)?shù)匕l(fā)一些‘加班薪酬’，不但是收入上的鼓勵(lì)，更是對(duì)底層公務(wù)員努力作業(yè)的認(rèn)可，能進(jìn)一步進(jìn)步底層公務(wù)員的積極性。”
“我作為公務(wù)員中一員，又是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，也十分想為公職人員發(fā)放加班費(fèi)，以此進(jìn)步公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但現(xiàn)在遇到的困難較多。”前面說到的某縣縣委組織部部長對(duì)半月談?dòng)浾弑砻?，發(fā)放加班費(fèi)現(xiàn)在來看沒有清晰的法令依據(jù)，當(dāng)?shù)夭桓易孕衅涫?，不然很有可能被定性為違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼補(bǔ)貼，最終受處置，因此為了求穩(wěn)，當(dāng)?shù)氐鬃硬桓姨骄俊?ldquo;一起，依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力來看，現(xiàn)在許多當(dāng)?shù)氐鬃記]有財(cái)力發(fā)放加班費(fèi)，比方我們縣，一年財(cái)政收入2個(gè)億，整個(gè)縣全憑搬運(yùn)付出在作業(yè)，縣里還要化解從前的欠債，而發(fā)放公務(wù)員加班費(fèi)是一筆十分大的開銷，底子沒有一點(diǎn)財(cái)力來推廣這事。”
該名組織部部長主張，國家在公務(wù)員法修訂過程中，能夠考慮將加班費(fèi)一事歸入議事日程，自上而下推動(dòng)此事，提出清晰的準(zhǔn)則組織和規(guī)則要求，使得公務(wù)員加班能真實(shí)取得“補(bǔ)休”或“資金補(bǔ)償”。一起，在資金來源上作出清晰的準(zhǔn)則規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，通過撥款、上級(jí)資金配套等方法予以完結(jié)。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭度假，多地探究處理加班問題
本年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)涡伦鳛榈亩ㄒ姟贰！抖ㄒ姟非逦螅航∪刹看龉膭?lì)保證準(zhǔn)則系統(tǒng)，完善機(jī)關(guān)作業(yè)單位底子薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，施行地區(qū)附加補(bǔ)貼準(zhǔn)則，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金準(zhǔn)則，推動(dòng)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行準(zhǔn)則，健全黨和國家功勛榮譽(yù)贊譽(yù)準(zhǔn)則，做好平常鼓勵(lì)、專項(xiàng)贊譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)作業(yè)，執(zhí)行體檢、度假等準(zhǔn)則。
6月，中共安徽省委辦公廳發(fā)文，清晰要求認(rèn)真執(zhí)行度假準(zhǔn)則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，統(tǒng)籌組織干部員工度假。確因作業(yè)需求不能組織年度假的，干部員工應(yīng)休未休的年度假薪酬酬勞依照有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。
7月，中共山東省委亦發(fā)文，要求執(zhí)行帶薪度假方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，做到應(yīng)休盡休，確因作業(yè)需求不能組織度假的，依照規(guī)則發(fā)放年度假薪酬酬勞。認(rèn)真執(zhí)行國家工時(shí)準(zhǔn)則，對(duì)經(jīng)同意確需在作業(yè)日之外加班、值勤的，依照規(guī)則予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予加班誤餐補(bǔ)助。
“每周能給個(gè)單休，我也覺得美好！”“不奢求能休成年度假，但求發(fā)放年度假薪酬酬勞”……關(guān)于各地相繼出臺(tái)施行的方針，底層公務(wù)員滿懷等待的一起，也有一份憂慮：“休不休員工說了不算”“底下人休，領(lǐng)導(dǎo)不批”。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭度假的一起，也要做好一般公務(wù)員的度假作業(yè)，讓他們?cè)诜泵Φ淖鳂I(yè)之余同享“度假的美好”。
剛剛過去的中秋節(jié)和國慶節(jié)，一部分底層公務(wù)員又是在繁忙的加班中度過，但加班費(fèi)依舊是想都不敢想。
小明（化名）本年7月成為云南省某國家級(jí)貧困縣的一名底層公務(wù)員。他在承受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說：“挑選成為一名公務(wù)員，其間一個(gè)原因就是認(rèn)為公務(wù)員的作業(yè)‘朝九晚五’，比較規(guī)則。”
真實(shí)成為公務(wù)員后，小明才知道，不但每天準(zhǔn)時(shí)下班的時(shí)候很少，周末也有多半的時(shí)刻要用來作業(yè)。“作為一名城鎮(zhèn)公務(wù)員，經(jīng)常要到村委會(huì)去幫忙作業(yè)。本年國慶假日7天，我都是在村子里造訪村民和貧困戶?，F(xiàn)在正處在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，作業(yè)任務(wù)重，底層公務(wù)員都擔(dān)心不能按期完結(jié)脫貧摘帽，所以只能加班加點(diǎn)地干。”據(jù)小明了解，他地點(diǎn)的縣，公務(wù)員底子上都在加班。
李婷（化名）是內(nèi)蒙古某國貧縣的一名底層公務(wù)員，從2015年到2017年的兩年里，一直在城關(guān)鎮(zhèn)黨委辦公室作業(yè)。她向半月談?dòng)浾邤⑹?，這幾年農(nóng)村牧區(qū)深化施行脫貧攻堅(jiān)，自己可沒少加班，至少1/3的周末都泡在辦公室里，經(jīng)常寫扶貧檔案到清晨兩三點(diǎn)，單位歷來沒給發(fā)過一分錢加班費(fèi)。
“大城市、大單位的公務(wù)員和作業(yè)單位人員都有加班費(fèi)，我們這些貧困、落后地區(qū)的底層公務(wù)員加的班也不少，咋就例外哩？”李婷很是不解，“我一個(gè)小小公務(wù)員，咋好意思開口跟領(lǐng)導(dǎo)要加班費(fèi)。再說，搭檔們都悶不做聲的，我也不敢搞特別。”
本年，李婷調(diào)到縣委宣傳部作業(yè)，也是簡直每天都要加班。“本來認(rèn)為到了縣里會(huì)有加班費(fèi)，可到頭來仍是一分錢也沒有。”
本年8月和9月，內(nèi)蒙古某國貧旗的一位鎮(zhèn)長李志（化名）在內(nèi)蒙古和北京兩地來來回回地奔走，忙于幫扶項(xiàng)目在內(nèi)蒙古的落地事宜，出差長達(dá)20多天，好幾個(gè)周末不得歇息。“哪有加班費(fèi)？甭說這幾個(gè)周六日了，我作業(yè)近20年了，歷來沒有發(fā)過加班費(fèi)。”
尚無法令和文件清晰規(guī)則公務(wù)員要有加班費(fèi)
上海市海華永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚對(duì)與“作業(yè)時(shí)長”“加班”相關(guān)的法令法規(guī)進(jìn)行了整理。1995年頒布施行的《國務(wù)院關(guān)于職作業(yè)業(yè)時(shí)刻的規(guī)則》清晰，我國境內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)作業(yè)單位以及其他組織的員工，每日作業(yè)8小時(shí)、每周作業(yè)40小時(shí)。“所謂‘加班費(fèi)’是針對(duì)加班的這段時(shí)刻，勞作者應(yīng)該取得的薪酬酬勞。我國勞作法清晰了延伸作業(yè)時(shí)刻的條件、標(biāo)準(zhǔn)和薪酬酬勞。”
李承蔚進(jìn)一步向半月談?dòng)浾呓忉?，但依?jù)1995年原勞作保證部擬定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞作法〉若干問題的定見》，公務(wù)員和對(duì)比施行公務(wù)員準(zhǔn)則的作業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的作業(yè)人員，不適用勞作法。
“實(shí)際上，輿論對(duì)底層公務(wù)員、作業(yè)編人員加班卻沒有加班費(fèi)一事有誤讀，現(xiàn)在沒有哪一個(gè)法令或文件清晰規(guī)則公職人員加班會(huì)有加班費(fèi)。”內(nèi)蒙古某縣縣委組織部部長表明，關(guān)于公務(wù)員的加班，我國公務(wù)員法清晰，公務(wù)員施行國家規(guī)則的工時(shí)準(zhǔn)則，依照國家規(guī)則享用度假。公務(wù)員在法定作業(yè)日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。“由于沒有清晰規(guī)則加班費(fèi)補(bǔ)償，在底層補(bǔ)休方針又底子沒有執(zhí)行的條件，許多底層公務(wù)員的加班都是‘白加’。”
“關(guān)于為完結(jié)明顯超越正常作業(yè)負(fù)荷的加班，單位又不能組織補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)有必定的補(bǔ)償。但這需求相關(guān)方針法規(guī)予以進(jìn)一步清晰。” 李承蔚說。
底層呼吁完善準(zhǔn)則規(guī)劃
半月談?dòng)浾吡私獾?，公?wù)員、作業(yè)編人員日常加班十分遍及，作業(yè)十分辛苦，關(guān)于沒有加班費(fèi)、補(bǔ)休執(zhí)行不到位，底層的談?wù)擃H多。“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)、村莊復(fù)興搞得轟轟烈烈，底層公務(wù)員、作業(yè)編人員加班十分辛苦，并且簡直沒有調(diào)休時(shí)刻，所以應(yīng)該保證我們的合理加班收入，別讓可望而不可即的加班費(fèi)消解了底層黨員干部繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。”李婷說。
小明認(rèn)為，作為國家的公職人員，由于作業(yè)需求而加班無可厚非。“在全縣完結(jié)脫貧摘帽前，公務(wù)員要調(diào)休底子不可能。如果適當(dāng)?shù)匕l(fā)一些‘加班薪酬’，不但是收入上的鼓勵(lì)，更是對(duì)底層公務(wù)員努力作業(yè)的認(rèn)可，能進(jìn)一步進(jìn)步底層公務(wù)員的積極性。”
“我作為公務(wù)員中一員，又是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，也十分想為公職人員發(fā)放加班費(fèi)，以此進(jìn)步公職人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但現(xiàn)在遇到的困難較多。”前面說到的某縣縣委組織部部長對(duì)半月談?dòng)浾弑砻?，發(fā)放加班費(fèi)現(xiàn)在來看沒有清晰的法令依據(jù)，當(dāng)?shù)夭桓易孕衅涫?，不然很有可能被定性為違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼補(bǔ)貼，最終受處置，因此為了求穩(wěn)，當(dāng)?shù)氐鬃硬桓姨骄俊?ldquo;一起，依據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力來看，現(xiàn)在許多當(dāng)?shù)氐鬃記]有財(cái)力發(fā)放加班費(fèi)，比方我們縣，一年財(cái)政收入2個(gè)億，整個(gè)縣全憑搬運(yùn)付出在作業(yè)，縣里還要化解從前的欠債，而發(fā)放公務(wù)員加班費(fèi)是一筆十分大的開銷，底子沒有一點(diǎn)財(cái)力來推廣這事。”
該名組織部部長主張，國家在公務(wù)員法修訂過程中，能夠考慮將加班費(fèi)一事歸入議事日程，自上而下推動(dòng)此事，提出清晰的準(zhǔn)則組織和規(guī)則要求，使得公務(wù)員加班能真實(shí)取得“補(bǔ)休”或“資金補(bǔ)償”。一起，在資金來源上作出清晰的準(zhǔn)則規(guī)劃，充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力，通過撥款、上級(jí)資金配套等方法予以完結(jié)。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭度假，多地探究處理加班問題
本年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)涡伦鳛榈亩ㄒ姟贰！抖ㄒ姟非逦螅航∪刹看龉膭?lì)保證準(zhǔn)則系統(tǒng)，完善機(jī)關(guān)作業(yè)單位底子薪酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，施行地區(qū)附加補(bǔ)貼準(zhǔn)則，完善公務(wù)員獎(jiǎng)金準(zhǔn)則，推動(dòng)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行準(zhǔn)則，健全黨和國家功勛榮譽(yù)贊譽(yù)準(zhǔn)則，做好平常鼓勵(lì)、專項(xiàng)贊譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)作業(yè)，執(zhí)行體檢、度假等準(zhǔn)則。
6月，中共安徽省委辦公廳發(fā)文，清晰要求認(rèn)真執(zhí)行度假準(zhǔn)則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行，統(tǒng)籌組織干部員工度假。確因作業(yè)需求不能組織年度假的，干部員工應(yīng)休未休的年度假薪酬酬勞依照有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。
7月，中共山東省委亦發(fā)文，要求執(zhí)行帶薪度假方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，做到應(yīng)休盡休，確因作業(yè)需求不能組織度假的，依照規(guī)則發(fā)放年度假薪酬酬勞。認(rèn)真執(zhí)行國家工時(shí)準(zhǔn)則，對(duì)經(jīng)同意確需在作業(yè)日之外加班、值勤的，依照規(guī)則予以調(diào)休，不能調(diào)休的給予加班誤餐補(bǔ)助。
“每周能給個(gè)單休，我也覺得美好！”“不奢求能休成年度假，但求發(fā)放年度假薪酬酬勞”……關(guān)于各地相繼出臺(tái)施行的方針，底層公務(wù)員滿懷等待的一起，也有一份憂慮：“休不休員工說了不算”“底下人休，領(lǐng)導(dǎo)不批”。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭度假的一起，也要做好一般公務(wù)員的度假作業(yè)，讓他們?cè)诜泵Φ淖鳂I(yè)之余同享“度假的美好”。
