近日在廣州市番禺區(qū)，一對夫妻因此前已生育兩個孩子，在生下第三個孩子后，番禺區(qū)衛(wèi)健局決定對夫妻二人征收社會撫養(yǎng)費合計近32萬元。目前，夫妻二人銀行賬戶被凍結(jié)，法院已啟動強制執(zhí)行。
當事人王芳（化名）稱，現(xiàn)在一家七口人的生活都依靠丈夫劉平（化名）一個人工資維持，家中老人罹患癌癥，第二個孩子因無錢繳納學費仍無法去上幼兒園，32萬元的社會撫養(yǎng)費已將他們家的生活逼上絕境。
銀行賬戶被凍結(jié)2017年4月，王芳發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕，因已經(jīng)生育了一兒一女，她和丈夫原計劃將胎兒流產(chǎn)，但最后二人還是決定將孩子生下來。
“我們知道（超生）會被罰款，但沒想到會罰這么多。”王芳稱，懷孕期間和生完孩子后，計生部門一直都沒找過她或丈夫，有一次，她聽說居委會門口張貼了對其征收社會撫養(yǎng)費的決定書，但她并未放在心上。
直到一個月前，她用微信給朋友轉(zhuǎn)賬時，才發(fā)現(xiàn)微信被凍結(jié)。提示信息顯示，“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及司法機關(guān)的文書要求，我司已經(jīng)協(xié)助司法機關(guān)凍結(jié)了你零錢賬戶中的相應(yīng)資金。”凍結(jié)時間為2020年5月7日。
隨后，她查詢自己和丈夫的銀行卡，發(fā)現(xiàn)全部被凍結(jié)，一家人的生活突然陷入困頓。王芳起初不解，隨后想到此前居委會張貼的社會撫養(yǎng)費征收決定書，才想到賬戶是因為沒有繳納社會撫養(yǎng)費而“被強制執(zhí)行了”。
2019年1月10日，廣州市番禺區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局（現(xiàn)番禺區(qū)衛(wèi)生健康局）作出的《社會撫養(yǎng)費征收決定》顯示，王芳夫妻于2018年1月23日違反計劃生育，屬城鎮(zhèn)居民超生第一孩，根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，每人應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費158799元，夫妻二人合計近32萬元。廣州鐵路運輸法院作出的行政裁定書載明，該院于2019年9月9日裁定，準予對該征收決定強制執(zhí)行。
王芳一家遂感到焦慮不安。她算了一筆賬：去年公公婆婆過來幫她照顧孩子，公公身體有殘疾，婆婆去年又被查出肺癌，做手術(shù)花了近20萬元，當時還借了一部分錢。現(xiàn)在第一個孩子讀小學，每月各種開支2000多元，第二個孩子讀幼兒園，一學期也要一萬多元學費，第三個孩子又正在吃奶粉。不僅如此，每月還要償還6000多元的房貸。
劉平在一家通信公司工作，每月工資一萬多元，一家七口的生活全靠他一個人的工資維持。劉平說，由于自己的工資“月月光”，夫妻二人賬戶實際被凍結(jié)的錢款總共只有1萬多元，目前尚未被劃走。但賬戶被凍結(jié)給他們帶來了很多麻煩，劉平擔心下月工資也會被凍結(jié)，且房貸如果無法償還將影響自己的征信。
現(xiàn)在，一家七只能到處借現(xiàn)金維持生活。不僅如此，由于沒有錢交幼兒園學費，現(xiàn)在第二個孩子仍未入學，幼兒園老師已經(jīng)催促了多次，孩子問媽媽為什么自己不去上幼兒園，夫妻二人無法作答。
衛(wèi)健局：可以申請分期繳納6月9日，番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)計生辦一位人士告訴界面新聞，生育政策沒有全面放開前，依然會對“超生”對象征收社會撫養(yǎng)費，“有文件在，我們必須要執(zhí)行”。他說，根據(jù)修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，如果夫妻“超生一孩”，雙方需要分別按照當?shù)厣夏甓瓤芍涫杖?倍繳納社會撫養(yǎng)費。
界面新聞注意到，《廣東省人口與計劃生育條例》第四十六條規(guī)定，城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當?shù)乜h（市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍的社會撫養(yǎng)費。
這位人士說，當?shù)厣夏甓瓤芍涫杖胍延薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》刪除了原來按“3-6倍”征收的彈性規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)定按照3倍計算，因此這一征收數(shù)額無法更改。
番禺區(qū)衛(wèi)健局婦幼科負責人也對界面新聞表示，計生部門在該案中的征收程序“沒有問題”，當事人收到社會撫養(yǎng)費征收決定書后，如果不服，可以申請復議或者到法院起訴，但是該征收決定書送達后，過60天的復議期和6個月的起訴期，當事人仍未繳納，計生部門才向法院申請強制執(zhí)行。
上述石樓鎮(zhèn)計生辦人士表示，如果被征收對象確實存在困難，可以按照《廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》申請分期繳納，分期繳納“首付”不低于征收總額的30%，分期繳納期限不超過3年。他表示，強制執(zhí)行也會考慮被征收對象的實際困難，“不會讓你生活不下去的。”
人口學專家何亞福對界面新聞介紹，近兩年媒體已報道過多起計生部門對“超生”對象征收社會撫養(yǎng)費引發(fā)輿論關(guān)注的案例，最后都低調(diào)處理，現(xiàn)實中也有不少生育三孩的家庭，“沒有舉報就沒有處理”。“這說明計生部門在執(zhí)法的同時，也需要兼顧人口形勢和家庭發(fā)展”，何亞福說。
何亞福認為，現(xiàn)階段多地依然征收社會撫養(yǎng)費，此舉雖然符合計生政策，但“不合情，不合理”。全面兩孩政策從2016年實施至今已經(jīng)超過四年，全國出生人口連續(xù)三年下降，進一步調(diào)整人口政策，取消社會撫養(yǎng)費已是大勢所趨。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國出生人口為1465萬，比2018年減少58萬。此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口為1723萬人；2018年全年出生人口為1523萬人。
界面新聞注意到，不久前結(jié)束的2020年全國兩會上，有多位代表委員提出進一步放開人口政策的建議。其中，來自廣東的全國人大代表黃細花就建議取消生育三孩以上的處罰政策。
延伸閱讀：出生人口數(shù)量“跌跌不休” 全國人大代表黃細花建議取消生育限制連續(xù)多年，全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花的兩會建議中，總是少不了放開生育的影子，今年依然如此。
2019年，我國人口出生率再度“創(chuàng)紀錄”。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。
“由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，未來幾年我國出生人口還將會持續(xù)減少。為維持我國人口的可持續(xù)發(fā)展，防止出生人口‘跌跌不休’,我提出了關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會的建議，其中的首條就是建議取消生育限制，構(gòu)建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子。”5月24日，黃細花接受《華夏時報》記者采訪時表示，相較于往年，今年的建議沒有提及全面放開生育政策，不過，取消生育限制這個提法視同于建議全面放開。
同時，人口學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，2019年的出生率是我國有記錄以來的歷史最低點，同時，出生人口數(shù)量也是1961年以來最少的一年。
2019年全國出生人口再創(chuàng)新低根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。黃細花預計，未來幾年我國出生人口將會持續(xù)減少，原因包括二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱、未來幾年育齡婦女數(shù)量持續(xù)減少、生育意愿走低等。
首先，我國二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱。2016-2019年的出生人口，二孩比例較高，這是由于全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)。所謂二孩生育堆積，是指許多非獨夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。但未來幾年，二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱，二孩出生人數(shù)也隨之下降。
其次，未來幾年育齡婦女數(shù)量持續(xù)減少。在生育意愿不變的情況下，育齡婦女數(shù)量越多，出生人口越多；育齡婦女數(shù)量越少，出生人口越少。育齡婦女數(shù)量減少的一個重要原因，是1990年以后全國出生人口不斷減少。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億?？梢姡?0后比80后少了3100萬人，00后又比90后少了4100萬人。
最后，生育意愿走低。由于住房、教育、醫(yī)療價格上漲等原因，撫養(yǎng)孩子的成本大大提高，嚴重壓抑了年輕一代的生育意愿。世界上許多國家的經(jīng)驗表明，當一個國家的生育率過高時，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。例如，在上個世紀六十年代，韓國和新加坡的生育率很高，生四、五個孩子的夫婦很普遍，這些國家和地區(qū)通過鼓勵自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，當一個國家的生育率過低時，政府要采取措施鼓勵生育，卻收效甚微。例如，韓國和新加坡近年來都大力鼓勵生育，但生育率卻沒有明顯提高。
“根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2017年三孩及以上占比為6.7%，2018年三孩及以上占比為8.7%，但2019年的三孩占比一下子降至2.5%。”何亞福稱。
建議取消生育限制世界各國為了提升生育率所做的努力，既有成功的范例，也有更多失敗的例子。比如，日本、韓國、新加坡等亞洲國家鼓勵生育的效果收效甚微，而法國、俄羅斯和北歐國家鼓勵生育則取得了比較明顯的效果。這些國家的公民在生育和撫養(yǎng)孩子、婦女參加就業(yè)、平衡工作和生活等各方面都享受福利補貼。
黃細花認為，要提升我國的生育率，需要構(gòu)建生育友好型社會，這是一項艱巨的任務(wù)，需要政府和社會各界的共同努力。為此，她提出5條建議，其中包括取消生育限制、轉(zhuǎn)變生育觀念、減輕育兒成本、補助托幼服務(wù)和加強對妊娠期女職工的勞動保護。
黃細花說，建議國家取消生育三孩以上的處罰政策?，F(xiàn)行的全面二孩政策仍然處罰三孩以上(含三孩)，這樣就給社會發(fā)出一個錯誤信號，認為現(xiàn)在的生育率還不夠低，仍然要限制生育，這不符合現(xiàn)在的人口形勢。
而對于減輕育兒成本，黃細花認為，最直接的辦法，可考慮由財政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補貼。每個孩子從出生一直到滿6周歲時為止，國家財政每月發(fā)給一定金額的育兒補貼，具體金額可參考當?shù)氐淖畹凸べY標準。
同時，進行補助托幼服務(wù)。“許多雙職工家庭不敢生育小孩的一個重要原因是擔心無人看護小孩。為此，建議各級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌各類資源，興建能滿足當?shù)匦枨蟮耐袃核陀變簣@，入園費用由家長和政府財政各承擔一半。”黃細花稱。
此外，她還建議，人力資源和社會保障局牽頭制定對妊娠期女職工的勞動保護政策，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時累計工齡。為了緩解女職工生育給企業(yè)所帶來的壓力，建議國家稅務(wù)局實施對雇用女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的減免企業(yè)所得稅措施。
針對這樣建議，何亞福表示，“‘構(gòu)建生育友好型社會’與‘鼓勵生育’這兩種提法，從有利于提高生育率的角度來看，沒有本質(zhì)區(qū)別。但‘鼓勵生育’這種提法，有時會讓人聯(lián)想到‘強制生育’；而‘構(gòu)建生育友好型社會’這種提法，在尊重生育自主的前提下，更明確了可以努力的方向。”
當事人王芳（化名）稱，現(xiàn)在一家七口人的生活都依靠丈夫劉平（化名）一個人工資維持，家中老人罹患癌癥，第二個孩子因無錢繳納學費仍無法去上幼兒園，32萬元的社會撫養(yǎng)費已將他們家的生活逼上絕境。
銀行賬戶被凍結(jié)2017年4月，王芳發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕，因已經(jīng)生育了一兒一女，她和丈夫原計劃將胎兒流產(chǎn)，但最后二人還是決定將孩子生下來。
“我們知道（超生）會被罰款，但沒想到會罰這么多。”王芳稱，懷孕期間和生完孩子后，計生部門一直都沒找過她或丈夫，有一次，她聽說居委會門口張貼了對其征收社會撫養(yǎng)費的決定書，但她并未放在心上。
直到一個月前，她用微信給朋友轉(zhuǎn)賬時，才發(fā)現(xiàn)微信被凍結(jié)。提示信息顯示，“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及司法機關(guān)的文書要求，我司已經(jīng)協(xié)助司法機關(guān)凍結(jié)了你零錢賬戶中的相應(yīng)資金。”凍結(jié)時間為2020年5月7日。
隨后，她查詢自己和丈夫的銀行卡，發(fā)現(xiàn)全部被凍結(jié)，一家人的生活突然陷入困頓。王芳起初不解，隨后想到此前居委會張貼的社會撫養(yǎng)費征收決定書，才想到賬戶是因為沒有繳納社會撫養(yǎng)費而“被強制執(zhí)行了”。
2019年1月10日，廣州市番禺區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局（現(xiàn)番禺區(qū)衛(wèi)生健康局）作出的《社會撫養(yǎng)費征收決定》顯示，王芳夫妻于2018年1月23日違反計劃生育，屬城鎮(zhèn)居民超生第一孩，根據(jù)《廣東省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定，每人應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費158799元，夫妻二人合計近32萬元。廣州鐵路運輸法院作出的行政裁定書載明，該院于2019年9月9日裁定，準予對該征收決定強制執(zhí)行。
王芳一家遂感到焦慮不安。她算了一筆賬：去年公公婆婆過來幫她照顧孩子，公公身體有殘疾，婆婆去年又被查出肺癌，做手術(shù)花了近20萬元，當時還借了一部分錢。現(xiàn)在第一個孩子讀小學，每月各種開支2000多元，第二個孩子讀幼兒園，一學期也要一萬多元學費，第三個孩子又正在吃奶粉。不僅如此，每月還要償還6000多元的房貸。
劉平在一家通信公司工作，每月工資一萬多元，一家七口的生活全靠他一個人的工資維持。劉平說，由于自己的工資“月月光”，夫妻二人賬戶實際被凍結(jié)的錢款總共只有1萬多元，目前尚未被劃走。但賬戶被凍結(jié)給他們帶來了很多麻煩，劉平擔心下月工資也會被凍結(jié)，且房貸如果無法償還將影響自己的征信。
現(xiàn)在，一家七只能到處借現(xiàn)金維持生活。不僅如此，由于沒有錢交幼兒園學費，現(xiàn)在第二個孩子仍未入學，幼兒園老師已經(jīng)催促了多次，孩子問媽媽為什么自己不去上幼兒園，夫妻二人無法作答。
衛(wèi)健局：可以申請分期繳納6月9日，番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)計生辦一位人士告訴界面新聞，生育政策沒有全面放開前，依然會對“超生”對象征收社會撫養(yǎng)費，“有文件在，我們必須要執(zhí)行”。他說，根據(jù)修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，如果夫妻“超生一孩”，雙方需要分別按照當?shù)厣夏甓瓤芍涫杖?倍繳納社會撫養(yǎng)費。
界面新聞注意到，《廣東省人口與計劃生育條例》第四十六條規(guī)定，城鎮(zhèn)居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別按當?shù)乜h（市、區(qū))或不設(shè)區(qū)的地級市上年城鎮(zhèn)居民(常住居民)人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍的社會撫養(yǎng)費。
這位人士說，當?shù)厣夏甓瓤芍涫杖胍延薪y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年修改后的《廣東省人口與計劃生育條例》刪除了原來按“3-6倍”征收的彈性規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)定按照3倍計算，因此這一征收數(shù)額無法更改。
番禺區(qū)衛(wèi)健局婦幼科負責人也對界面新聞表示，計生部門在該案中的征收程序“沒有問題”，當事人收到社會撫養(yǎng)費征收決定書后，如果不服，可以申請復議或者到法院起訴，但是該征收決定書送達后，過60天的復議期和6個月的起訴期，當事人仍未繳納，計生部門才向法院申請強制執(zhí)行。
上述石樓鎮(zhèn)計生辦人士表示，如果被征收對象確實存在困難，可以按照《廣東省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》申請分期繳納，分期繳納“首付”不低于征收總額的30%，分期繳納期限不超過3年。他表示，強制執(zhí)行也會考慮被征收對象的實際困難，“不會讓你生活不下去的。”
人口學專家何亞福對界面新聞介紹，近兩年媒體已報道過多起計生部門對“超生”對象征收社會撫養(yǎng)費引發(fā)輿論關(guān)注的案例，最后都低調(diào)處理，現(xiàn)實中也有不少生育三孩的家庭，“沒有舉報就沒有處理”。“這說明計生部門在執(zhí)法的同時，也需要兼顧人口形勢和家庭發(fā)展”，何亞福說。
何亞福認為，現(xiàn)階段多地依然征收社會撫養(yǎng)費，此舉雖然符合計生政策，但“不合情，不合理”。全面兩孩政策從2016年實施至今已經(jīng)超過四年，全國出生人口連續(xù)三年下降，進一步調(diào)整人口政策，取消社會撫養(yǎng)費已是大勢所趨。
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國出生人口為1465萬，比2018年減少58萬。此前國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口為1723萬人；2018年全年出生人口為1523萬人。
界面新聞注意到，不久前結(jié)束的2020年全國兩會上，有多位代表委員提出進一步放開人口政策的建議。其中，來自廣東的全國人大代表黃細花就建議取消生育三孩以上的處罰政策。
延伸閱讀：出生人口數(shù)量“跌跌不休” 全國人大代表黃細花建議取消生育限制連續(xù)多年，全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花的兩會建議中，總是少不了放開生育的影子，今年依然如此。
2019年，我國人口出生率再度“創(chuàng)紀錄”。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。
“由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，未來幾年我國出生人口還將會持續(xù)減少。為維持我國人口的可持續(xù)發(fā)展，防止出生人口‘跌跌不休’,我提出了關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會的建議，其中的首條就是建議取消生育限制，構(gòu)建生育友好型社會，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子。”5月24日，黃細花接受《華夏時報》記者采訪時表示，相較于往年，今年的建議沒有提及全面放開生育政策，不過，取消生育限制這個提法視同于建議全面放開。
同時，人口學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，2019年的出生率是我國有記錄以來的歷史最低點，同時，出生人口數(shù)量也是1961年以來最少的一年。
2019年全國出生人口再創(chuàng)新低根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2019年全國出生人口比2018年減少58萬人，這是全面二孩政策實施以來，我國出生人口連續(xù)三年下降。黃細花預計，未來幾年我國出生人口將會持續(xù)減少，原因包括二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱、未來幾年育齡婦女數(shù)量持續(xù)減少、生育意愿走低等。
首先，我國二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱。2016-2019年的出生人口，二孩比例較高，這是由于全面二孩政策帶來的生育堆積效應(yīng)。所謂二孩生育堆積，是指許多非獨夫婦過去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開的頭幾年釋放出來。但未來幾年，二孩生育堆積效應(yīng)越來越弱，二孩出生人數(shù)也隨之下降。
其次，未來幾年育齡婦女數(shù)量持續(xù)減少。在生育意愿不變的情況下，育齡婦女數(shù)量越多，出生人口越多；育齡婦女數(shù)量越少，出生人口越少。育齡婦女數(shù)量減少的一個重要原因，是1990年以后全國出生人口不斷減少。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)，80后、90后、00后的數(shù)量分別是2.19億、1.88億、1.47億?？梢姡?0后比80后少了3100萬人，00后又比90后少了4100萬人。
最后，生育意愿走低。由于住房、教育、醫(yī)療價格上漲等原因，撫養(yǎng)孩子的成本大大提高，嚴重壓抑了年輕一代的生育意愿。世界上許多國家的經(jīng)驗表明，當一個國家的生育率過高時，政府要采取措施降低生育率，這是比較容易做到的。例如，在上個世紀六十年代，韓國和新加坡的生育率很高，生四、五個孩子的夫婦很普遍，這些國家和地區(qū)通過鼓勵自愿節(jié)育，迅速降低了生育率，到了八十年代，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。然而，當一個國家的生育率過低時，政府要采取措施鼓勵生育，卻收效甚微。例如，韓國和新加坡近年來都大力鼓勵生育，但生育率卻沒有明顯提高。
“根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，2017年三孩及以上占比為6.7%，2018年三孩及以上占比為8.7%，但2019年的三孩占比一下子降至2.5%。”何亞福稱。
建議取消生育限制世界各國為了提升生育率所做的努力，既有成功的范例，也有更多失敗的例子。比如，日本、韓國、新加坡等亞洲國家鼓勵生育的效果收效甚微，而法國、俄羅斯和北歐國家鼓勵生育則取得了比較明顯的效果。這些國家的公民在生育和撫養(yǎng)孩子、婦女參加就業(yè)、平衡工作和生活等各方面都享受福利補貼。
黃細花認為，要提升我國的生育率，需要構(gòu)建生育友好型社會，這是一項艱巨的任務(wù)，需要政府和社會各界的共同努力。為此，她提出5條建議，其中包括取消生育限制、轉(zhuǎn)變生育觀念、減輕育兒成本、補助托幼服務(wù)和加強對妊娠期女職工的勞動保護。
黃細花說，建議國家取消生育三孩以上的處罰政策?，F(xiàn)行的全面二孩政策仍然處罰三孩以上(含三孩)，這樣就給社會發(fā)出一個錯誤信號，認為現(xiàn)在的生育率還不夠低，仍然要限制生育，這不符合現(xiàn)在的人口形勢。
而對于減輕育兒成本，黃細花認為，最直接的辦法，可考慮由財政部統(tǒng)籌發(fā)放生育補貼。每個孩子從出生一直到滿6周歲時為止，國家財政每月發(fā)給一定金額的育兒補貼，具體金額可參考當?shù)氐淖畹凸べY標準。
同時，進行補助托幼服務(wù)。“許多雙職工家庭不敢生育小孩的一個重要原因是擔心無人看護小孩。為此，建議各級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌各類資源，興建能滿足當?shù)匦枨蟮耐袃核陀變簣@，入園費用由家長和政府財政各承擔一半。”黃細花稱。
此外，她還建議，人力資源和社會保障局牽頭制定對妊娠期女職工的勞動保護政策，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時累計工齡。為了緩解女職工生育給企業(yè)所帶來的壓力，建議國家稅務(wù)局實施對雇用女職工的企業(yè)給予相應(yīng)的減免企業(yè)所得稅措施。
針對這樣建議，何亞福表示，“‘構(gòu)建生育友好型社會’與‘鼓勵生育’這兩種提法，從有利于提高生育率的角度來看，沒有本質(zhì)區(qū)別。但‘鼓勵生育’這種提法，有時會讓人聯(lián)想到‘強制生育’；而‘構(gòu)建生育友好型社會’這種提法，在尊重生育自主的前提下，更明確了可以努力的方向。”
