中國出生人口持續(xù)下降，生育意愿大幅降低，老齡化加速到來。我們長期呼吁，盡快全面放開并鼓勵生育，積極應(yīng)對人口少子化老齡化。
考慮到當前各界對是否全面放開生育爭議較大，建議在“十四五”時期可從盡快放開三孩開始逐步推進并觀察效果。之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預(yù)期，并大幅低于反對放開生育派的預(yù)測數(shù)據(jù)。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權(quán)，也可緩解保守派對全面放開生育導(dǎo)致人口暴增的擔心，符合中國漸進式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。
2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6％，總?cè)丝谕黄?4億，根據(jù)趨勢估計中國人口將在“十四五”時期進入負增長。我們認為，人口因素變化緩慢但勢大力沉，中國少子老齡化問題已日趨嚴峻，若不抓緊調(diào)整將嚴重影響民族復(fù)興和大國崛起。日本前首相安倍把少子化視為國難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口。老齡化少子化問題已成為21世紀中國面臨的最大灰犀牛之一，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。
摘要
中國少子化老齡化加快，人口峰值臨近。1）出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬。繼2018年中國出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女數(shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢嚴峻。從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計2030年將進一步降至不到1100萬。住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負擔、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。2）中國人口老齡化加快，2022年將進入深度老齡化社會。2019年中國65歲及以上人口占比達12.6％，未富先老問題突出；美日韓老年人口比重達12.6％時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。從發(fā)展趨勢看，中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進入占比超過14％的深度老齡化社會，2033年左右進入占比超過20％的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35％。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。3）中國人口突破14億人，但即將陷入負增長。2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。聯(lián)合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預(yù)測2031年達14.6億人的峰值。我們預(yù)測，中國人口將在“十四五”時期陷入負增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當前的約19％降至7％。4）人口紅利消失，中國經(jīng)濟潛在增長率下滑。勞動年齡人口比例已于2010年見頂，預(yù)計2050年比2019年減少23％；2010-2018年中國經(jīng)濟增速已從10.6％降至6.1％，即將進入“5時代”。老齡化提高消費降低儲蓄和投資，導(dǎo)致經(jīng)濟潛在增長率下降，并引發(fā)消費結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。
中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識。1）中國適度人口規(guī)模有多大？反方觀點：胡保生、宋健、田雪原等學(xué)者1980年代初測算，百年后中國的適度人口為7億左右；如不控制人口2080年中國人口或達43億。我們認為，“適度人口”只是一個抽象理論概念，測算需要諸多長期假設(shè)，從歷史情況看很難測準。人口承載力隨著技術(shù)進步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對的適度人口。2）提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒那么重要？反方觀點1：國力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學(xué)者認為人少一點人均GDP更高。我們認為，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力。人口不僅是消費者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場，在供給端提供充足勞動力和更多人才。反方觀點2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負擔。我們認為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時，也會催生新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。3）是否應(yīng)立即全面放開并鼓勵生育？反方觀點1：全面放開生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級少生，不利于社會公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長，人口素質(zhì)將下降。我們認為，生育是每個人的基本權(quán)利，生育權(quán)應(yīng)回歸家庭自主；全面放開是對所有家庭一視同仁的公平尊重；當前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。反方觀點2：政策調(diào)整應(yīng)該謹慎，可以更大力度地鼓勵二胎生育，或有條件地放開三四胎生育。我們認為，翟振武等人曾估計“全面二孩”將使出生人口峰值達4995萬，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應(yīng)立即全面放開并鼓勵生育。
政策建議：1）盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。一是加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保補充缺口，推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力，適時適當推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會。
考慮到當前各界對是否全面放開生育爭議較大，建議在“十四五”時期可從盡快放開三孩開始逐步推進并觀察效果。之前放開“單獨”二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預(yù)期，并大幅低于反對放開生育派的預(yù)測數(shù)據(jù)。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權(quán)，也可緩解保守派對全面放開生育導(dǎo)致人口暴增的擔心，符合中國漸進式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。
2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口占比達12.6％，總?cè)丝谕黄?4億，根據(jù)趨勢估計中國人口將在“十四五”時期進入負增長。我們認為，人口因素變化緩慢但勢大力沉，中國少子老齡化問題已日趨嚴峻，若不抓緊調(diào)整將嚴重影響民族復(fù)興和大國崛起。日本前首相安倍把少子化視為國難，俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決于人口。老齡化少子化問題已成為21世紀中國面臨的最大灰犀牛之一，生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。
摘要
中國少子化老齡化加快，人口峰值臨近。1）出生人口持續(xù)下滑，2030年將降至不到1100萬。繼2018年中國出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女數(shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢嚴峻。從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計2030年將進一步降至不到1100萬。住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負擔、機會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。2）中國人口老齡化加快，2022年將進入深度老齡化社會。2019年中國65歲及以上人口占比達12.6％，未富先老問題突出；美日韓老年人口比重達12.6％時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。從發(fā)展趨勢看，中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進入占比超過14％的深度老齡化社會，2033年左右進入占比超過20％的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35％。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。3）中國人口突破14億人，但即將陷入負增長。2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。聯(lián)合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預(yù)測2031年達14.6億人的峰值。我們預(yù)測，中國人口將在“十四五”時期陷入負增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當前的約19％降至7％。4）人口紅利消失，中國經(jīng)濟潛在增長率下滑。勞動年齡人口比例已于2010年見頂，預(yù)計2050年比2019年減少23％；2010-2018年中國經(jīng)濟增速已從10.6％降至6.1％，即將進入“5時代”。老齡化提高消費降低儲蓄和投資，導(dǎo)致經(jīng)濟潛在增長率下降，并引發(fā)消費結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。
中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識。1）中國適度人口規(guī)模有多大？反方觀點：胡保生、宋健、田雪原等學(xué)者1980年代初測算，百年后中國的適度人口為7億左右；如不控制人口2080年中國人口或達43億。我們認為，“適度人口”只是一個抽象理論概念，測算需要諸多長期假設(shè)，從歷史情況看很難測準。人口承載力隨著技術(shù)進步不斷提高，不存在靜態(tài)、絕對的適度人口。2）提高人口素質(zhì)才是關(guān)鍵，人口數(shù)量沒那么重要？反方觀點1：國力主要由人口質(zhì)量決定、而非人口數(shù)量，李小平、程恩富等學(xué)者認為人少一點人均GDP更高。我們認為，人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力。人口不僅是消費者，更是生產(chǎn)者，人口眾多在需求端形成大市場，在供給端提供充足勞動力和更多人才。反方觀點2：人工智能將取代許多人的崗位，大量人口將成為負擔。我們認為，人工智能在替代部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位的同時，也會催生新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求。3）是否應(yīng)立即全面放開并鼓勵生育？反方觀點1：全面放開生育將造成富裕和貧困階層多生、中產(chǎn)階級少生，不利于社會公平；且農(nóng)村出生人口或爆發(fā)式增長，人口素質(zhì)將下降。我們認為，生育是每個人的基本權(quán)利，生育權(quán)應(yīng)回歸家庭自主；全面放開是對所有家庭一視同仁的公平尊重；當前農(nóng)村生育率依然低迷，農(nóng)村出生人口不可能暴增，農(nóng)村出生人口也不等于低素質(zhì)人口。反方觀點2：政策調(diào)整應(yīng)該謹慎，可以更大力度地鼓勵二胎生育，或有條件地放開三四胎生育。我們認為，翟振武等人曾估計“全面二孩”將使出生人口峰值達4995萬，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續(xù)拖延，應(yīng)立即全面放開并鼓勵生育。
政策建議：1）盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％。三是進一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。2）積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。一是加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保補充缺口，推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力，適時適當推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會。
