民以食為天，糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。受新冠疫情、氣候變化、地緣政治沖突等多種因素影響，今年以來全球糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在7月16日閉幕的二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，糧食安全也成為討論的重點(diǎn)。與會(huì)者一致認(rèn)為，目前全球面臨糧食安全問題，而這需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。應(yīng)消除貿(mào)易保護(hù)主義，以推動(dòng)糧食從生產(chǎn)國(guó)順利向消費(fèi)國(guó)流動(dòng)。世界需要更多合作，無論哪個(gè)國(guó)家都不可能單獨(dú)解決全球性挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，全球糧食安全正面臨風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，與去年5月相比，今年同期全球小麥價(jià)格上漲了56%，谷物的整體價(jià)格上漲了近30%，植物油的價(jià)格同比上漲了45%。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》警告稱，人類或?qū)⒚媾R二戰(zhàn)后最大的糧食危機(jī)。世界糧食計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年6月，全球嚴(yán)重缺乏糧食保障甚至危及生命和生計(jì)人口的數(shù)量增加到3.45億人。世界銀行統(tǒng)計(jì)模型顯示，全球食品價(jià)格每上升1%，就會(huì)有近1000萬人陷入極端貧困中。而造成當(dāng)前糧食價(jià)格上漲的因素是復(fù)雜的。新冠肺炎疫情、美元流動(dòng)性擴(kuò)張帶來的大通漲、俄烏沖突下西方對(duì)俄羅斯制裁不斷升級(jí)以及自然災(zāi)害都是引發(fā)此輪糧食危機(jī)的因素。
新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美聯(lián)儲(chǔ)開啟新一輪“無限量”量化寬松貨幣政策，不僅將使其國(guó)內(nèi)通脹率創(chuàng)40年以來的新高，也推動(dòng)糧食等大宗商品價(jià)格不斷走高，進(jìn)入新一輪漲價(jià)周期。隨后，俄烏沖突加劇了這一輪大宗商品價(jià)格漲勢(shì)。俄羅斯與烏克蘭都是全球主要的小麥出口國(guó)。烏克蘭此前有著“歐洲糧倉(cāng)”的美譽(yù)，該國(guó)有著占全世界總面積40%的黑土，西靠歐洲，東靠俄羅斯，這讓烏克蘭的糧食出口成為其最主要的出口貿(mào)易之一。而俄羅斯則是全球小麥最大出口國(guó)，去年俄羅斯小麥出口量占全球比重為16.93%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，全球約有50個(gè)國(guó)家依賴從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口糧食，以中東、非洲、南亞的國(guó)家為主。而俄烏沖突帶來供應(yīng)鏈中斷，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，進(jìn)一步惡化了全球糧食市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，俄羅斯還是全球主要的氮肥、尿素、磷肥、鉀肥出口國(guó)，這使得當(dāng)前全球化肥供給下降而價(jià)格上升，將間接導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。此外，今年初以來，包括印度、法國(guó)、美國(guó)等全球小麥主產(chǎn)國(guó)在內(nèi)的國(guó)家受干旱等氣候因素影響，小麥產(chǎn)量的不確定性也進(jìn)一步增加。
在此背景下，不少糧食和農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)預(yù)期不穩(wěn)，紛紛開始實(shí)施出口管制措施，增加糧食儲(chǔ)備，以優(yōu)先保證本國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）監(jiān)測(cè)，目前約有25個(gè)經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格上漲，采取了52項(xiàng)出口限制措施，禁止或限制食品、飼料和化肥出口，影響了全球超過8%的糧食貿(mào)易。但這種行為無異于飲鴆止渴。在全球性危機(jī)中，各國(guó)要更加注重加強(qiáng)合作。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅本月在巴厘島出席G20外長(zhǎng)會(huì)時(shí)提出了中方關(guān)于國(guó)際糧食安全合作倡議：一是支持聯(lián)合國(guó)中心協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)而非削弱聯(lián)合國(guó)作用，支持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署的工作；二是不對(duì)世界糧食計(jì)劃署開展的人道主義糧食采購(gòu)實(shí)施出口限制措施；三是為俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品和投入品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供便利；四是主要糧食生產(chǎn)和凈出口國(guó)釋放自身出口潛力，減少貿(mào)易和技術(shù)壁壘，控制糧食能源化利用，紓解市場(chǎng)供給緊張局面；五是各國(guó)采取的糧食貿(mào)易應(yīng)急措施應(yīng)是短期、透明、有針對(duì)性和適當(dāng)?shù)?，并符合世貿(mào)組織規(guī)則；六是支持國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商組織及各國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，減少高新科技交流限制；七是減少糧食損耗，中方已舉辦國(guó)際糧食減損大會(huì)，愿共同落實(shí)會(huì)議共識(shí)；八是在資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面幫助發(fā)展中國(guó)家提升糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)和減損能力。
與人為設(shè)置貿(mào)易壁壘的國(guó)家不同，我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)，一直積極參與國(guó)際發(fā)展合作，為包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)提供大量發(fā)展資源，為保障全球糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。新冠疫情發(fā)生以來，中方積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織倡議，向一些國(guó)家提供緊急糧食援助。中國(guó)也是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作框架下資金援助最多、派出專家最多、開展項(xiàng)目最多的發(fā)展中國(guó)家。2022年以來，中國(guó)已向多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供1.5萬多噸緊急人道主義糧食援助。當(dāng)下，各國(guó)都需清楚認(rèn)識(shí)到，面對(duì)全球性的糧食安全挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家都無法獨(dú)善其身。唯有打破“囚徒困境”，形成合力，共同應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)，才能化危為機(jī)，共享成果。
