【摘要】近年來(lái)，各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的作用越來(lái)越凸顯。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在廣大產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動(dòng)力變革的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)所需。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，更加需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，更加需要深刻理解新發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)而采取切實(shí)可行的舉措，推動(dòng)新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域事業(yè)取得系列歷史性成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”進(jìn)入新的發(fā)展階段，一以貫之推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是積極主動(dòng)回應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的有效之舉，同時(shí)也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要目標(biāo)及應(yīng)有之義。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為資源、要素、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)載體，擔(dān)負(fù)著培育創(chuàng)新主體、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市化建設(shè)、保障和改善民生等系列重要使命；全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，其對(duì)于加快建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極、形成區(qū)域全面對(duì)外開(kāi)放新格局，亦具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的改革任務(wù)更為復(fù)雜艱巨。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，更加需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，更加需要深刻理解新發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，進(jìn)而采取切實(shí)可行的舉措，推動(dòng)新發(fā)展理念貫穿產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念
“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，故而內(nèi)在地需要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。與其他區(qū)域相比，在各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，往往資源要素更為集中，行業(yè)企業(yè)更為密集，有著更大的投入產(chǎn)出強(qiáng)度和潛在的規(guī)模集聚效應(yīng)，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，更加需要發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力的系統(tǒng)性變革，亦更加需要在實(shí)踐的層面深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。
第一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量變革，需要新發(fā)展理念引領(lǐng)。理論上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展質(zhì)量水平，與園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、資源要素質(zhì)量都有著密不可分的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無(wú)到有，數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)張，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是相較于國(guó)際上先進(jìn)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前階段，我國(guó)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍未有效擺脫發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低級(jí)、產(chǎn)出效益低下等傳統(tǒng)模式，這尤其體現(xiàn)在中西部一些地區(qū)。這也決定了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性變革，需要多個(gè)層面同時(shí)著手、統(tǒng)籌推進(jìn)：在宏觀層面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，走更加綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路；在中觀層面上加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化邁進(jìn)；在微觀層面上推動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體從勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)附加價(jià)值。與此同時(shí)，要以更高質(zhì)量的園區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)妥善解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，普遍提高人民獲得感幸福感安全感。為在發(fā)展質(zhì)量上取得更為顯著的成效，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推行綠色生產(chǎn)和生活方式，打造協(xié)同共進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成全方位多領(lǐng)域的園區(qū)對(duì)外開(kāi)放格局，健全完善共參共建共享的園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。
第二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率變革，需要新發(fā)展理念推動(dòng)。效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長(zhǎng)階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量發(fā)展打下效率和競(jìng)爭(zhēng)力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。理論上，因特殊的功能定位和發(fā)展形態(tài)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展效率，往往更主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，取決于供給和需求兩側(cè)的綜合效率水平，覆蓋生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，雖然不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)因區(qū)位條件、資源稟賦、層次等級(jí)等不同，處于不同發(fā)展階段，但很多相關(guān)研究均表明，對(duì)于包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，立足新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效率的變革，重點(diǎn)需要在供給端發(fā)力，根本在于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于深化機(jī)制體系創(chuàng)新，以進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新效率、要素配置效率、資源利用效率、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和投入產(chǎn)出效率等。為在發(fā)展效率上取得更為顯著的成效，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的推動(dòng)作用，圍繞創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈和制度鏈，打造形成充滿活力的技術(shù)創(chuàng)新體系、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代商貿(mào)體系、綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體系，自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)體系和公平公正的收入分配體系。
第三，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力變革，需要新發(fā)展理念支撐。黨的十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。”無(wú)論任何時(shí)期、國(guó)內(nèi)國(guó)際，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力變革，其核心意涵都在于不斷提高自主創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之應(yīng)有作用，而其根本路徑則在于不斷積聚高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)新要素，以全面提升要素產(chǎn)出彈性和全要素生產(chǎn)率。當(dāng)前，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是中西部的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍很大程度上依賴勞動(dòng)、土地、資本三類傳統(tǒng)要素，知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素投入和發(fā)揮的作用仍相對(duì)有限，且在吸引和投入創(chuàng)新要素方面面臨生產(chǎn)基礎(chǔ)、環(huán)境條件等諸多瓶頸與短板。與傳統(tǒng)要素相比，這些創(chuàng)新要素及其承載主體往往又對(duì)健全完善的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間有著更高的現(xiàn)實(shí)“依賴”。為在發(fā)展動(dòng)力上取得更為顯著的轉(zhuǎn)變，要充分發(fā)揮新發(fā)展理念的支撐作用，在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)融入綠色理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的可持續(xù)力、融入?yún)f(xié)調(diào)理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的合力、融入開(kāi)放理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力、融入共享理念激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活力。
以新發(fā)展理念有效引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑
新發(fā)展理念引領(lǐng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的思想解放和理念變革，明確了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題。對(duì)于各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，只有完整準(zhǔn)確全面理解新發(fā)展理念的重大理論和現(xiàn)實(shí)意義，并通過(guò)加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和不斷優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能真正將新發(fā)展理念有效貫穿園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，進(jìn)而在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得更為顯著的成果與成效。
首先，強(qiáng)化思想建設(shè)，有效凝聚以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題”。對(duì)于各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，既是重要的政治任務(wù)，又是重要的發(fā)展任務(wù)，可能需要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展方式、發(fā)展思路、發(fā)展原則、發(fā)展路徑，以及相關(guān)的機(jī)制體系等，需要在很多方面破舊立新。當(dāng)前，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在貫徹新發(fā)展理念上思路不清晰、路子不夠準(zhǔn)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等方面辦法不夠多，步子不夠大，其根本原因在于對(duì)新發(fā)展理念深刻內(nèi)涵和重大意義理解不夠準(zhǔn)確、不夠全面。為解決這一問(wèn)題，必須聚焦源頭，緊抓干部隊(duì)伍尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部群體，全面加強(qiáng)其對(duì)黨的創(chuàng)新理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面提升其思想境界，以此激發(fā)和凝聚其對(duì)以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心和戰(zhàn)略定力。
其次，加強(qiáng)基層黨建，有效推動(dòng)從發(fā)展理念向產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。“政治路線確定后，干部就是決定的因素。”將新發(fā)展理念有效轉(zhuǎn)化為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，根本在人，關(guān)鍵在黨員和干部隊(duì)伍。在凝聚發(fā)展共識(shí)、確立發(fā)展思路之基礎(chǔ)上，為有效引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須將新發(fā)展理念全面貫穿園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，將貫徹新發(fā)展理念的系統(tǒng)性規(guī)劃部署、制度安排與任務(wù)舉措，科學(xué)有序地轉(zhuǎn)化為園區(qū)上下、各行業(yè)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等實(shí)踐。與此同時(shí)，隨著新發(fā)展理念在實(shí)踐層面的不斷貫徹落實(shí)，會(huì)越來(lái)越觸及到更多影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的深層次瓶頸與問(wèn)題。上述這些情況都對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨員干部素質(zhì)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用提出了更高要求。第一，要通過(guò)專家解讀、干部研讀等多種形式，組織園區(qū)各級(jí)黨員干部系統(tǒng)化常態(tài)化學(xué)習(xí)重要經(jīng)濟(jì)思想，例如，將持續(xù)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》明確列為基層黨建工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；第二，要結(jié)合新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步向集群化、鏈條化發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)形式方式，打造形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系；第三，要著眼于提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的能力水平，全面打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展所需的高素質(zhì)基層黨員隊(duì)伍；第四，要堅(jiān)持高質(zhì)量黨建促高質(zhì)量發(fā)展、以黨建聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，著眼于推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)有條不紊地鋪開(kāi)落地，打造協(xié)同互促的基層黨建工作格局；第五，可參考一些地區(qū)成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，圍繞以黨建促發(fā)展，建立各級(jí)黨組織黨建責(zé)任清單體系，以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域黨建工作與發(fā)展工作真正做到有效融合。
最后，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提升以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成效。如前文所述，以新發(fā)展理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，根本在于不斷提高園區(qū)吸引力，不斷集聚各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素。為做到這一點(diǎn)，對(duì)于各級(jí)各類園區(qū)，至少需要從三個(gè)方面采取實(shí)質(zhì)性舉措：其一，社會(huì)環(huán)境方面，加強(qiáng)文化建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，制定支持性政策，在園區(qū)營(yíng)造積極向上的社會(huì)心態(tài)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍；其二，體制環(huán)境方面，借鑒近年來(lái)很多地區(qū)間在生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面跨域治理的有益探索與創(chuàng)新，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，積極與其他園區(qū)、地區(qū)建立區(qū)域融合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的資源要素整合機(jī)制，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素配置結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、有效改善；其三，營(yíng)商環(huán)境方面，圍繞降低各類經(jīng)濟(jì)主體和創(chuàng)新要素的流動(dòng)與交易成本，進(jìn)一步深化管理體制改革，放寬企業(yè)等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序等，進(jìn)一步健全完善服務(wù)機(jī)制，特別是要堅(jiān)持以數(shù)字化賦能助力，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步走深走實(shí)。
（作者分別為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士后；商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)）
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