在玉米供需關(guān)系緊張的情況下，玉米是用來加工飼料，還是用來生產(chǎn)燃料乙醇，直接關(guān)系國家糧食安全。我國糧食實現(xiàn)“十九連豐”，有能力解決好自身吃飯問題，但飼用糧和工業(yè)用糧消費持續(xù)增加，糧食供需中長期將處于緊平衡態(tài)勢，總量問題與結(jié)構(gòu)性矛盾并存。在優(yōu)先滿足飼用糧的原則下，繼續(xù)實施嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工的產(chǎn)業(yè)政策，進一步改善玉米產(chǎn)不足需的局面。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，食品消費結(jié)構(gòu)不斷升級變化，從“吃得飽”到“吃得好”，從米面油到肉蛋奶，糧食直接消費減少而間接消費增加，總糧食消費量仍然呈剛性增長的態(tài)勢。從玉米消費結(jié)構(gòu)看，糧食消費細分為食用消費、飼用消費、工業(yè)消費和用種消費，飼用消費占比60%以上，工業(yè)消費占比20%至30%，食用及其他消費占比約為6%至7%。除了用種消費保持穩(wěn)定外，飼用、工業(yè)、食用及其他消費均出現(xiàn)不同程度增長，成為我國玉米消費大幅增長的驅(qū)動因素。受環(huán)境資源約束，玉米增產(chǎn)乏力，以玉米為原料的燃料乙醇加工產(chǎn)能快速擴張，會大規(guī)模擠占飼用糧，持續(xù)推高玉米價格。
我國發(fā)展糧食燃料乙醇加工已經(jīng)有20多年的歷史。2000年，為解決超期超標的陳化糧，我國開始計劃推進生物燃料乙醇試點工作。2002年，國家在河南省和黑龍江省的5個地市啟動車用乙醇汽油試點方案，2004年，擴大試點范圍，批準了4個車用生物燃料乙醇項目。2006年，根據(jù)糧食市場形勢變化，國家暫停玉米燃料乙醇新增產(chǎn)能，開始鼓勵發(fā)展非糧燃料乙醇。2017年我國面對糧食連年高產(chǎn)、庫存高企的問題，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上適度發(fā)展糧食燃料乙醇。2022年在玉米產(chǎn)需矛盾突出的情況下，我國又提出要嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工，減少對玉米的消耗?？梢钥闯?，我國發(fā)展燃料乙醇生產(chǎn)的初衷是為了處置超期超標人畜不能食用的糧食，后來燃料乙醇加工起到了調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求的作用。
以玉米為原料的燃料乙醇加工一定要服務(wù)國家糧食安全大局。我國人多地少，糧食供需長期處于緊平衡，不能像美國那樣大規(guī)模發(fā)展糧食燃料乙醇加工，否則會傷及糧食安全的根本。為了確保口糧和飼用消費需求，我國發(fā)展糧食燃料乙醇一直本著“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，嚴格控制玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是嚴格控制玉米用于工業(yè)酒精、燃料乙醇、涂料等非食物鏈生產(chǎn)。如果對玉米燃料乙醇加工不加以限制的話，在國內(nèi)糧食難以滿足工業(yè)消費需求的情況下，不得不大量進口玉米，將從根本上改變國內(nèi)玉米供需格局，危及國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。但需要指出的是，超期超標的糧食加工燃料乙醇，不會影響糧食安全。
生物燃料乙醇是一種“生長出來的綠色能源”，是可再生能源開發(fā)利用的重要方向。我國要嚴格控制玉米燃料乙醇加工，但鼓勵非糧食資源生產(chǎn)燃料乙醇。目前我國生物燃料乙醇的生產(chǎn)原料從玉米、水稻、小麥等糧食逐漸轉(zhuǎn)向甘蔗、木薯等經(jīng)濟作物和玉米秸稈、藤蔓、木屑、灌木枝等農(nóng)林廢棄物，逐漸擺脫對糧食的依賴。
在糧食總量問題和結(jié)構(gòu)性問題并存的當下，嚴格限制玉米燃料乙醇加工滿足飼用消費的同時，還要持續(xù)推進飼料中玉米豆粕減量替代，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓每寸土地每粒種子都要釋放增產(chǎn)潛力，有效滿足吃得飽、吃得好、吃得營養(yǎng)健康的消費需求。
