在國(guó)有企業(yè)深化改革迅速推進(jìn)的同時(shí)，堪比國(guó)企改革復(fù)雜性的另一項(xiàng)事關(guān)多方利益主體的深化改革工作，也將面臨探索與嘗試力度的提升，這就是農(nóng)村土地改革。
所謂“三權(quán)分置”，就是農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，農(nóng)民可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任陳亞平認(rèn)為，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，研究出臺(tái)我省的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)系全省廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)全省農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)鄭偉儀介紹，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”列為重要改革任務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳充分結(jié)合廣東實(shí)際，牽頭研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)》稿，在充分征求和吸收有關(guān)省直單位和各地市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，省委辦公廳、省政府辦公廳于近日印發(fā)實(shí)施。
據(jù)2016-2021年中國(guó)城市土地行業(yè)市場(chǎng)需求與投資咨詢報(bào)告表明，在我省農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，目的是通過(guò)落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心副主任鄧定遠(yuǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”工作對(duì)我省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至少有4點(diǎn)意義：一是承包農(nóng)戶在獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)可以安心地在本地就業(yè)或到城鎮(zhèn)務(wù)工，在充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種途徑增加農(nóng)戶家庭收入;二是通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)村土地的利用效率，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化;三是通過(guò)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到戶，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給廣大農(nóng)戶提供長(zhǎng)久的基本生計(jì)保障和社會(huì)保障;四是可以防止出現(xiàn)土地兼并和土地的過(guò)度集中，避免兩極分化，維持基本的社會(huì)公平。
三項(xiàng)試點(diǎn)延期一年
“部里面前一段時(shí)間做了傳達(dá)，‘三塊地’改革試點(diǎn)，要延期一年結(jié)束，這樣我們的工作就能更充分、更有空間了。”9月13日晚間，一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士告訴記者，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)確定延期。
他所言的“三塊地”改革，是一項(xiàng)國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部的工作術(shù)語(yǔ)，系指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、征地制度改革試點(diǎn)工作。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，全國(guó)33個(gè)市縣暫停部分法律法規(guī)實(shí)施，進(jìn)行上述三項(xiàng)試點(diǎn)工作。
作為全國(guó)土地工作的主管部門，國(guó)土資源部牽頭統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)。在2017年8月之前，國(guó)土資源部即已向中央提出有關(guān)建議，希望農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作能夠予以延期，以便進(jìn)一步深化、檢驗(yàn)試點(diǎn)工作中形成的成果。
記者了解到，2017年8月，在收悉國(guó)土資源部的建議后，中央經(jīng)過(guò)審慎討論，原則上同意農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)延期一年。至2017年8月底時(shí)，有關(guān)精神正式傳達(dá)下發(fā)，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)最終確定延期一年。
9月6日，國(guó)土資源部在西安召開(kāi)“農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)座談會(huì)”(下稱“座談會(huì)”)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)張鋁爻魷會(huì)議并講話。多位與會(huì)人士向本報(bào)記者證實(shí)，在該次會(huì)議上，張德霖就農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)延期的問(wèn)題，做了明確的傳達(dá)，并稱“中央批準(zhǔn)試點(diǎn)工作延期至2018年底”。
“試點(diǎn)工作有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要時(shí)間來(lái)實(shí)踐檢驗(yàn)，如果現(xiàn)在就結(jié)束試點(diǎn)，感覺(jué)有些倉(cāng)促，如果延長(zhǎng)，是比較務(wù)實(shí)的選擇，還能有更多的制度性成果和創(chuàng)新出來(lái)。”一位參與試點(diǎn)的基層國(guó)土職能部門人士稱。
所謂“三權(quán)分置”，就是農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)，農(nóng)民可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任陳亞平認(rèn)為，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，研究出臺(tái)我省的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，關(guān)系全省廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，事關(guān)全省農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)鄭偉儀介紹，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”列為重要改革任務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳充分結(jié)合廣東實(shí)際，牽頭研究起草了《實(shí)施意見(jiàn)》稿，在充分征求和吸收有關(guān)省直單位和各地市意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，省委辦公廳、省政府辦公廳于近日印發(fā)實(shí)施。
據(jù)2016-2021年中國(guó)城市土地行業(yè)市場(chǎng)需求與投資咨詢報(bào)告表明，在我省農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，目的是通過(guò)落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心副主任鄧定遠(yuǎn)認(rèn)為，在現(xiàn)階段推動(dòng)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”工作對(duì)我省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至少有4點(diǎn)意義：一是承包農(nóng)戶在獲得穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)可以安心地在本地就業(yè)或到城鎮(zhèn)務(wù)工，在充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種途徑增加農(nóng)戶家庭收入;二是通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)村土地的利用效率，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化;三是通過(guò)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)到戶，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給廣大農(nóng)戶提供長(zhǎng)久的基本生計(jì)保障和社會(huì)保障;四是可以防止出現(xiàn)土地兼并和土地的過(guò)度集中，避免兩極分化，維持基本的社會(huì)公平。
三項(xiàng)試點(diǎn)延期一年
“部里面前一段時(shí)間做了傳達(dá)，‘三塊地’改革試點(diǎn)，要延期一年結(jié)束，這樣我們的工作就能更充分、更有空間了。”9月13日晚間，一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士告訴記者，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)，已經(jīng)確定延期。
他所言的“三塊地”改革，是一項(xiàng)國(guó)土系統(tǒng)內(nèi)部的工作術(shù)語(yǔ)，系指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、征地制度改革試點(diǎn)工作。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，全國(guó)33個(gè)市縣暫停部分法律法規(guī)實(shí)施，進(jìn)行上述三項(xiàng)試點(diǎn)工作。
作為全國(guó)土地工作的主管部門，國(guó)土資源部牽頭統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)。在2017年8月之前，國(guó)土資源部即已向中央提出有關(guān)建議，希望農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作能夠予以延期，以便進(jìn)一步深化、檢驗(yàn)試點(diǎn)工作中形成的成果。
記者了解到，2017年8月，在收悉國(guó)土資源部的建議后，中央經(jīng)過(guò)審慎討論，原則上同意農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)延期一年。至2017年8月底時(shí)，有關(guān)精神正式傳達(dá)下發(fā)，農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)最終確定延期一年。
9月6日，國(guó)土資源部在西安召開(kāi)“農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)座談會(huì)”(下稱“座談會(huì)”)。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)張鋁爻魷會(huì)議并講話。多位與會(huì)人士向本報(bào)記者證實(shí)，在該次會(huì)議上，張德霖就農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)延期的問(wèn)題，做了明確的傳達(dá)，并稱“中央批準(zhǔn)試點(diǎn)工作延期至2018年底”。
“試點(diǎn)工作有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要時(shí)間來(lái)實(shí)踐檢驗(yàn)，如果現(xiàn)在就結(jié)束試點(diǎn)，感覺(jué)有些倉(cāng)促，如果延長(zhǎng)，是比較務(wù)實(shí)的選擇，還能有更多的制度性成果和創(chuàng)新出來(lái)。”一位參與試點(diǎn)的基層國(guó)土職能部門人士稱。
