接近2019年年末，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局又交出一份含金量極高的“成績(jī)單”：打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)完美收官，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬(wàn)條，罰沒款1946.4萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件154件。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，營(yíng)銷模式不斷創(chuàng)新，消費(fèi)者個(gè)人信息逐漸成為一種重要的商業(yè)資源。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在給人們帶來各種便利的同時(shí)，個(gè)人信息泄露的問題也隨之產(chǎn)生。非法收集、買賣、使用、泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等違法行為日益增多，垃圾短信、騷擾電話、精準(zhǔn)詐騙頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
今年3月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，決定自4月1日至9月30日，針對(duì)房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營(yíng)銷、網(wǎng)站或App運(yùn)營(yíng)等侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法問題突出的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
11月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況，并公布了專項(xiàng)行動(dòng)中查辦的十大典型案例。
買房置業(yè)預(yù)留信息 不法分子獲取售賣
個(gè)人信息會(huì)從哪些渠道泄露出去？買房置業(yè)經(jīng)歷是其中最為典型的一種途徑。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的十大典型案例“第一案”就揭示了這樣的情形。
2019年1月，浙江省諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局通過對(duì)案件的梳理分析，發(fā)現(xiàn)諸暨祥生新合置業(yè)有限公司開發(fā)銷售某小區(qū)時(shí)，涉嫌泄露、出售業(yè)主個(gè)人信息。經(jīng)查，該公司在開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中收集到某小區(qū)業(yè)主姓名、房號(hào)、聯(lián)系電話等個(gè)人信息后，未妥善保管，導(dǎo)致業(yè)主個(gè)人信息被其員工獲取，以1200元的價(jià)格非法出售給他人獲利，造成小區(qū)業(yè)主個(gè)人信息泄露。2019年5月24日，諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司予以行政處罰。
很多有購(gòu)房經(jīng)驗(yàn)的人都有過這樣的經(jīng)歷：在買房時(shí)，購(gòu)房者常常會(huì)被售樓員或中介要求留下聯(lián)系方式、家庭住址、職業(yè)、甚至包括個(gè)人身份證號(hào)。購(gòu)房者雖然不太愿意留下信息，可是為了買房，不得不選擇妥協(xié)。
根據(jù)近期網(wǎng)絡(luò)媒體調(diào)查顯示，近六成被調(diào)查者在購(gòu)房時(shí)不得不冒著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)留下個(gè)人資料，而這些被動(dòng)留下信息的人中，絕大部分“毫不意外”地會(huì)遭受到各種各樣房產(chǎn)推銷的騷擾。
《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪身邊有購(gòu)房經(jīng)驗(yàn)的朋友，他們都曾有過類似的遭遇。
剛剛在北京市海淀區(qū)置換了一套大三居的王女士向《法制日?qǐng)?bào)》記者訴說，買房之后，她每天至少會(huì)接到七八個(gè)有關(guān)新房、二手房推銷的電話，甚至還包括商鋪，美國(guó)、北京、深圳等地的都有。
“沒辦法，買房總要多問多聯(lián)系，買完房后個(gè)人信息泄露帶來的困擾實(shí)在讓人很煩?，F(xiàn)在看到陌生電話，我都不接，為此還耽擱了不少正事。”王女士話語(yǔ)中透露出無奈。
劉女士?jī)赡昵按髮W(xué)畢業(yè)后留在北京工作。最近她只是試探性地問了一家房屋中介關(guān)于租房的信息，結(jié)果此后每天手機(jī)上都會(huì)收到五六條房屋租借信息或廣告。
“我問他們?cè)趺茨玫轿业穆?lián)系方式，對(duì)方說是系統(tǒng)里或是網(wǎng)上看到的，我的個(gè)人信息就這樣被‘共享’了。”劉女士憤憤地說。
而張先生的遭遇更加“奇葩”。2016年，張先生在北京周邊買了套別墅。結(jié)果接下來的三年里，他不但經(jīng)常會(huì)接到新房、二手房、商鋪的推介電話、短息，而且還莫名其妙地接到不少推銷汽車、境外度假、洋酒、高息理財(cái)產(chǎn)品、馬術(shù)訓(xùn)練、高爾夫運(yùn)動(dòng)等“奇葩”的邀請(qǐng)電話或廣告短信。
“我根本就沒買過這些，他們?cè)趺粗牢业碾娫捘兀恳蛔聊ゲ琶靼滓驗(yàn)橘I過別墅，自己的信息被賣了，他們可能覺得買別墅的是高消費(fèi)群體，所以才會(huì)向我推銷這些。”王先生苦笑著說。
違法高發(fā)三大領(lǐng)域 房屋租售裝修教育
其實(shí)除了購(gòu)房、租房行為，房屋裝修、教育培訓(xùn)也是當(dāng)前侵害個(gè)人信息違法行為的高發(fā)領(lǐng)域。
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局披露的典型案例，2019年7月24日，北京市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映北京麥凱尼科教育科技有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)消費(fèi)者同意，擅自收集消費(fèi)者個(gè)人信息480條，包含有“寶寶姓名、小名、出生日期、聯(lián)系方式”等內(nèi)容，通過電話營(yíng)銷方式推廣公司相關(guān)業(yè)務(wù)。通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司予以行政處罰。
還有不法之人“魔爪”伸向了老年人群體。
2019年6月13日，四川省宜賓市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，反映喻某等人非法收集消費(fèi)者個(gè)人信息。經(jīng)查，自2018年11月至2019年6月，喻某、羅某等人從某科技有限公司獲得空白移動(dòng)電話卡，通過分發(fā)蚊香、洗衣液等形式騙取老年人身份證信息，用隨身攜帶的辦卡pos機(jī)將空白移動(dòng)電話卡實(shí)名登記，然后寄回某科技有限公司。共實(shí)名登記電話卡18990張，涉案總金額286179元。目前，該案已依法移交公安機(jī)關(guān)。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，當(dāng)前侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為主要高發(fā)在房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)等三個(gè)領(lǐng)域，共立案查處違法案件640件，涉案信息313.9萬(wàn)條，罰沒款1080.6萬(wàn)元，分別占總數(shù)的43.4%、85%和55.5%。
其中，房產(chǎn)租售行業(yè)案件數(shù)量和涉案信息數(shù)量均列首位，查辦案件273件，涉案信息數(shù)量153.2萬(wàn)條，罰沒款428.2萬(wàn)元，分別占總數(shù)的18.5%、41.5%和22％。裝飾裝修行業(yè)案件234件，涉案信息數(shù)量34.5萬(wàn)條，罰沒款176.7萬(wàn)元，分別占總數(shù)的15.9%、9.3%和9.1%。教育培訓(xùn)行業(yè)案件133件，涉案信息數(shù)量126.2萬(wàn)條，罰沒款475.7萬(wàn)元，分別占總數(shù)的9％、34.2%和24.4%。最突出的違法行為是未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為，共立案查處違法案件710件，涉案信息276.3萬(wàn)條，罰沒款1006.3萬(wàn)元，分別占總數(shù)的48.2%、74.8%和51.7%。
深挖線索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 嚴(yán)厲打擊信息泄露
垃圾短信源源不斷、騷擾電話接二連三、垃圾郵件鋪天蓋地，給人們的日常生活造成諸多煩擾。更有甚者，冒名辦卡透支欠款、賬戶錢款不翼而飛、個(gè)人信譽(yù)莫名受損，侵害個(gè)人信息的違法行為威脅著人們的財(cái)產(chǎn)、人身安全。
打擊侵害個(gè)人信息違法行為的緊迫性不容置疑。
據(jù)悉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)打擊對(duì)象集中在以下幾種行為：即未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費(fèi)者個(gè)人信息；未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，向其發(fā)送商業(yè)性信息等違法行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬(wàn)條，罰沒款1946.4萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件154件；組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)4225次；開展行政約談3536次；開展宣傳活動(dòng)10653次。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在公布的十大典型案例中，根據(jù)群眾舉報(bào)、投訴以及市場(chǎng)監(jiān)管部門通過對(duì)行業(yè)情況的分析，是查辦破獲侵害個(gè)人信息違法行為的主要模式。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級(jí)巡視員佟波向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹了在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中采取的具體措施：
深挖案件線索。通過公布熱線電話、網(wǎng)站等投訴舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，拓展案件信息來源。從互聯(lián)網(wǎng)信息、媒體報(bào)道等多個(gè)渠道收集案件線索。通過分析消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)、熱線、廣告監(jiān)測(cè)、案件管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息，鎖定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，提高專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性。
加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)，即省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大復(fù)雜案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織開展層級(jí)聯(lián)動(dòng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，對(duì)跨省（自治區(qū)、直轄市）案件，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門間及時(shí)通報(bào)信息，開展跨區(qū)域協(xié)查聯(lián)動(dòng)。部門聯(lián)動(dòng)，注重與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極開展部門協(xié)作，組織聯(lián)合行動(dòng)。
案件查辦困難重重 違法行為避影匿形
侵害消費(fèi)者個(gè)人信息這類違法行為都有哪些特點(diǎn)呢？
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦在回答《法制日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí)介紹稱，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法案件主要有三個(gè)特點(diǎn)：首先是違法行為具有多發(fā)性。從消費(fèi)者投訴舉報(bào)、案件查辦等情況來看，違法行為涉及房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿等多個(gè)領(lǐng)域，與廣大消費(fèi)者的日常生活息息相關(guān)。
其次，違法行為具有隱蔽性。此類違法行為較為隱蔽，違法經(jīng)營(yíng)者在非法收集、買賣消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)往往通過便攜式存儲(chǔ)器、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳遞信息，并以電子文件形式儲(chǔ)存在網(wǎng)盤、電腦甚至手機(jī)中。在與消費(fèi)者聯(lián)系時(shí)，一般都是通過電話、郵件、短信、微信等方式，基本不與消費(fèi)者直接見面。有的甚至利用修改軟件隱藏真實(shí)信息，消費(fèi)者很難知道違法者的真實(shí)身份。
第三，此類案件查辦難度大。電子文檔具有難發(fā)現(xiàn)、難固定、易銷毀的特點(diǎn)，執(zhí)法人員在查辦案件過程中，必須在第一時(shí)間綜合運(yùn)用控制現(xiàn)場(chǎng)、電子取證、訊問當(dāng)事人等多種手段固定相關(guān)證據(jù)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失。此外，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點(diǎn)，取證難度也相對(duì)較大。雖然查辦此類違法案件存在一定困難，但是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)這些難點(diǎn)，積極創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式方法，查辦了一批侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法案件，有力地打擊了侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
佟波還說，市場(chǎng)監(jiān)管部門十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，不斷完善與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)執(zhí)法資源共享，切實(shí)形成打擊合力。在此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門共依法向公安機(jī)關(guān)移送案件154件，占全部案件數(shù)量的十分之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有近40部法律、30多部法規(guī)涉及個(gè)人信息保護(hù)，包括民法總則、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法以及新近通過的電子商務(wù)法。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)足以保護(hù)個(gè)人信息，重點(diǎn)是加強(qiáng)司法上的民法保護(hù)，在懲戒手段、賠償問題上落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)行為的打擊力度，承擔(dān)賠償責(zé)任。
劉俊海稱，重視個(gè)人信息保護(hù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠(chéng)信度的體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，依照合法、正當(dāng)、必要的原則對(duì)個(gè)人信息采集和使用。同時(shí)要盡快明確，哪些事項(xiàng)必須通過實(shí)名制注冊(cè)或辦理，哪些事項(xiàng)無需實(shí)名，避免信息采集主體過多、實(shí)名登記事項(xiàng)過度。而企業(yè)誠(chéng)信度越高，消費(fèi)者體驗(yàn)度越好。對(duì)于個(gè)人隱私關(guān)系度密切的通訊錄、短信等敏感權(quán)限，建議企業(yè)或App開發(fā)者能夠提供“一次性授權(quán)”的選項(xiàng)，以更好地保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，營(yíng)銷模式不斷創(chuàng)新，消費(fèi)者個(gè)人信息逐漸成為一種重要的商業(yè)資源。而互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在給人們帶來各種便利的同時(shí)，個(gè)人信息泄露的問題也隨之產(chǎn)生。非法收集、買賣、使用、泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等違法行為日益增多，垃圾短信、騷擾電話、精準(zhǔn)詐騙頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，影響了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
今年3月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知，決定自4月1日至9月30日，針對(duì)房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營(yíng)銷、網(wǎng)站或App運(yùn)營(yíng)等侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法問題突出的行業(yè)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
11月18日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)打擊侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況，并公布了專項(xiàng)行動(dòng)中查辦的十大典型案例。
買房置業(yè)預(yù)留信息 不法分子獲取售賣
個(gè)人信息會(huì)從哪些渠道泄露出去？買房置業(yè)經(jīng)歷是其中最為典型的一種途徑。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的十大典型案例“第一案”就揭示了這樣的情形。
2019年1月，浙江省諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局通過對(duì)案件的梳理分析，發(fā)現(xiàn)諸暨祥生新合置業(yè)有限公司開發(fā)銷售某小區(qū)時(shí)，涉嫌泄露、出售業(yè)主個(gè)人信息。經(jīng)查，該公司在開發(fā)經(jīng)營(yíng)過程中收集到某小區(qū)業(yè)主姓名、房號(hào)、聯(lián)系電話等個(gè)人信息后，未妥善保管，導(dǎo)致業(yè)主個(gè)人信息被其員工獲取，以1200元的價(jià)格非法出售給他人獲利，造成小區(qū)業(yè)主個(gè)人信息泄露。2019年5月24日，諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司予以行政處罰。
很多有購(gòu)房經(jīng)驗(yàn)的人都有過這樣的經(jīng)歷：在買房時(shí)，購(gòu)房者常常會(huì)被售樓員或中介要求留下聯(lián)系方式、家庭住址、職業(yè)、甚至包括個(gè)人身份證號(hào)。購(gòu)房者雖然不太愿意留下信息，可是為了買房，不得不選擇妥協(xié)。
根據(jù)近期網(wǎng)絡(luò)媒體調(diào)查顯示，近六成被調(diào)查者在購(gòu)房時(shí)不得不冒著信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)留下個(gè)人資料，而這些被動(dòng)留下信息的人中，絕大部分“毫不意外”地會(huì)遭受到各種各樣房產(chǎn)推銷的騷擾。
《法制日?qǐng)?bào)》記者隨機(jī)采訪身邊有購(gòu)房經(jīng)驗(yàn)的朋友，他們都曾有過類似的遭遇。
剛剛在北京市海淀區(qū)置換了一套大三居的王女士向《法制日?qǐng)?bào)》記者訴說，買房之后，她每天至少會(huì)接到七八個(gè)有關(guān)新房、二手房推銷的電話，甚至還包括商鋪，美國(guó)、北京、深圳等地的都有。
“沒辦法，買房總要多問多聯(lián)系，買完房后個(gè)人信息泄露帶來的困擾實(shí)在讓人很煩?，F(xiàn)在看到陌生電話，我都不接，為此還耽擱了不少正事。”王女士話語(yǔ)中透露出無奈。
劉女士?jī)赡昵按髮W(xué)畢業(yè)后留在北京工作。最近她只是試探性地問了一家房屋中介關(guān)于租房的信息，結(jié)果此后每天手機(jī)上都會(huì)收到五六條房屋租借信息或廣告。
“我問他們?cè)趺茨玫轿业穆?lián)系方式，對(duì)方說是系統(tǒng)里或是網(wǎng)上看到的，我的個(gè)人信息就這樣被‘共享’了。”劉女士憤憤地說。
而張先生的遭遇更加“奇葩”。2016年，張先生在北京周邊買了套別墅。結(jié)果接下來的三年里，他不但經(jīng)常會(huì)接到新房、二手房、商鋪的推介電話、短息，而且還莫名其妙地接到不少推銷汽車、境外度假、洋酒、高息理財(cái)產(chǎn)品、馬術(shù)訓(xùn)練、高爾夫運(yùn)動(dòng)等“奇葩”的邀請(qǐng)電話或廣告短信。
“我根本就沒買過這些，他們?cè)趺粗牢业碾娫捘兀恳蛔聊ゲ琶靼滓驗(yàn)橘I過別墅，自己的信息被賣了，他們可能覺得買別墅的是高消費(fèi)群體，所以才會(huì)向我推銷這些。”王先生苦笑著說。
違法高發(fā)三大領(lǐng)域 房屋租售裝修教育
其實(shí)除了購(gòu)房、租房行為，房屋裝修、教育培訓(xùn)也是當(dāng)前侵害個(gè)人信息違法行為的高發(fā)領(lǐng)域。
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局披露的典型案例，2019年7月24日，北京市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，反映北京麥凱尼科教育科技有限公司涉嫌未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息。經(jīng)查，該公司未經(jīng)消費(fèi)者同意，擅自收集消費(fèi)者個(gè)人信息480條，包含有“寶寶姓名、小名、出生日期、聯(lián)系方式”等內(nèi)容，通過電話營(yíng)銷方式推廣公司相關(guān)業(yè)務(wù)。通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)該公司予以行政處罰。
還有不法之人“魔爪”伸向了老年人群體。
2019年6月13日，四川省宜賓市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，反映喻某等人非法收集消費(fèi)者個(gè)人信息。經(jīng)查，自2018年11月至2019年6月，喻某、羅某等人從某科技有限公司獲得空白移動(dòng)電話卡，通過分發(fā)蚊香、洗衣液等形式騙取老年人身份證信息，用隨身攜帶的辦卡pos機(jī)將空白移動(dòng)電話卡實(shí)名登記，然后寄回某科技有限公司。共實(shí)名登記電話卡18990張，涉案總金額286179元。目前，該案已依法移交公安機(jī)關(guān)。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，當(dāng)前侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為主要高發(fā)在房產(chǎn)租售、裝飾裝修、教育培訓(xùn)等三個(gè)領(lǐng)域，共立案查處違法案件640件，涉案信息313.9萬(wàn)條，罰沒款1080.6萬(wàn)元，分別占總數(shù)的43.4%、85%和55.5%。
其中，房產(chǎn)租售行業(yè)案件數(shù)量和涉案信息數(shù)量均列首位，查辦案件273件，涉案信息數(shù)量153.2萬(wàn)條，罰沒款428.2萬(wàn)元，分別占總數(shù)的18.5%、41.5%和22％。裝飾裝修行業(yè)案件234件，涉案信息數(shù)量34.5萬(wàn)條，罰沒款176.7萬(wàn)元，分別占總數(shù)的15.9%、9.3%和9.1%。教育培訓(xùn)行業(yè)案件133件，涉案信息數(shù)量126.2萬(wàn)條，罰沒款475.7萬(wàn)元，分別占總數(shù)的9％、34.2%和24.4%。最突出的違法行為是未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為，共立案查處違法案件710件，涉案信息276.3萬(wàn)條，罰沒款1006.3萬(wàn)元，分別占總數(shù)的48.2%、74.8%和51.7%。
深挖線索聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 嚴(yán)厲打擊信息泄露
垃圾短信源源不斷、騷擾電話接二連三、垃圾郵件鋪天蓋地，給人們的日常生活造成諸多煩擾。更有甚者，冒名辦卡透支欠款、賬戶錢款不翼而飛、個(gè)人信譽(yù)莫名受損，侵害個(gè)人信息的違法行為威脅著人們的財(cái)產(chǎn)、人身安全。
打擊侵害個(gè)人信息違法行為的緊迫性不容置疑。
據(jù)悉，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)打擊對(duì)象集中在以下幾種行為：即未經(jīng)消費(fèi)者同意，收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息；泄露、出售或者非法向他人提供所收集的消費(fèi)者個(gè)人信息；未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，向其發(fā)送商業(yè)性信息等違法行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共立案查辦各類侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件1474件，查獲涉案信息369.2萬(wàn)條，罰沒款1946.4萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件154件；組織執(zhí)法聯(lián)動(dòng)4225次；開展行政約談3536次；開展宣傳活動(dòng)10653次。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，在公布的十大典型案例中，根據(jù)群眾舉報(bào)、投訴以及市場(chǎng)監(jiān)管部門通過對(duì)行業(yè)情況的分析，是查辦破獲侵害個(gè)人信息違法行為的主要模式。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局二級(jí)巡視員佟波向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹了在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中采取的具體措施：
深挖案件線索。通過公布熱線電話、網(wǎng)站等投訴舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，拓展案件信息來源。從互聯(lián)網(wǎng)信息、媒體報(bào)道等多個(gè)渠道收集案件線索。通過分析消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)、熱線、廣告監(jiān)測(cè)、案件管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息，鎖定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，提高專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性。
加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)，即省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大復(fù)雜案件加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織開展層級(jí)聯(lián)動(dòng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，對(duì)跨省（自治區(qū)、直轄市）案件，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門間及時(shí)通報(bào)信息，開展跨區(qū)域協(xié)查聯(lián)動(dòng)。部門聯(lián)動(dòng)，注重與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極開展部門協(xié)作，組織聯(lián)合行動(dòng)。
案件查辦困難重重 違法行為避影匿形
侵害消費(fèi)者個(gè)人信息這類違法行為都有哪些特點(diǎn)呢？
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦在回答《法制日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí)介紹稱，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法案件主要有三個(gè)特點(diǎn)：首先是違法行為具有多發(fā)性。從消費(fèi)者投訴舉報(bào)、案件查辦等情況來看，違法行為涉及房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿等多個(gè)領(lǐng)域，與廣大消費(fèi)者的日常生活息息相關(guān)。
其次，違法行為具有隱蔽性。此類違法行為較為隱蔽，違法經(jīng)營(yíng)者在非法收集、買賣消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)往往通過便攜式存儲(chǔ)器、互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳遞信息，并以電子文件形式儲(chǔ)存在網(wǎng)盤、電腦甚至手機(jī)中。在與消費(fèi)者聯(lián)系時(shí)，一般都是通過電話、郵件、短信、微信等方式，基本不與消費(fèi)者直接見面。有的甚至利用修改軟件隱藏真實(shí)信息，消費(fèi)者很難知道違法者的真實(shí)身份。
第三，此類案件查辦難度大。電子文檔具有難發(fā)現(xiàn)、難固定、易銷毀的特點(diǎn)，執(zhí)法人員在查辦案件過程中，必須在第一時(shí)間綜合運(yùn)用控制現(xiàn)場(chǎng)、電子取證、訊問當(dāng)事人等多種手段固定相關(guān)證據(jù)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)滅失。此外，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息案件往往具有涉眾、跨地域等特點(diǎn)，取證難度也相對(duì)較大。雖然查辦此類違法案件存在一定困難，但是各地市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)這些難點(diǎn)，積極創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式方法，查辦了一批侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法案件，有力地打擊了侵害消費(fèi)者個(gè)人信息違法行為，切實(shí)維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
佟波還說，市場(chǎng)監(jiān)管部門十分重視行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，不斷完善與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，促進(jìn)執(zhí)法資源共享，切實(shí)形成打擊合力。在此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門共依法向公安機(jī)關(guān)移送案件154件，占全部案件數(shù)量的十分之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有近40部法律、30多部法規(guī)涉及個(gè)人信息保護(hù)，包括民法總則、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法以及新近通過的電子商務(wù)法。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)足以保護(hù)個(gè)人信息，重點(diǎn)是加強(qiáng)司法上的民法保護(hù)，在懲戒手段、賠償問題上落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)行為的打擊力度，承擔(dān)賠償責(zé)任。
劉俊海稱，重視個(gè)人信息保護(hù)是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)誠(chéng)信度的體現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，依照合法、正當(dāng)、必要的原則對(duì)個(gè)人信息采集和使用。同時(shí)要盡快明確，哪些事項(xiàng)必須通過實(shí)名制注冊(cè)或辦理，哪些事項(xiàng)無需實(shí)名，避免信息采集主體過多、實(shí)名登記事項(xiàng)過度。而企業(yè)誠(chéng)信度越高，消費(fèi)者體驗(yàn)度越好。對(duì)于個(gè)人隱私關(guān)系度密切的通訊錄、短信等敏感權(quán)限，建議企業(yè)或App開發(fā)者能夠提供“一次性授權(quán)”的選項(xiàng)，以更好地保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息。
