居家養(yǎng)老、河道保潔、窗口滿意度測評……近年來，政府購買第三方服務與許多人的日常生活緊密相連。“花錢買服務、辦事不養(yǎng)人”，這一契約化服務方式因權責清晰、靈活高效在不少地方廣泛運用，成為創(chuàng)新公共服務供給機制和財政支出方式的重要舉措。然而在實踐中，個別單位購買和使用第三方服務時存在審核把關不嚴格、對服務質(zhì)量監(jiān)管不到位問題，造成財政資金浪費、行政效能降低，應當予以重視。
政府購買第三方服務領域存在哪些突出問題，背后原因是什么？如何正確看待第三方服務，把好事辦好？如何堅持問題導向，防止花大錢辦小事，甚至只花錢不辦事？記者進行了采訪。
部分單位存在“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”“一包了之”等現(xiàn)象
“聘請第三方機構(gòu)編制能源審計報告，但運用其結(jié)果開展節(jié)能減排工作具體措施不多、聯(lián)系實際解決問題效果不佳。”“委托第三方公司開展窗口滿意度測評后，進行通報時未明確具體窗口，難以精準整改。”近日，重慶市南岸區(qū)紀委監(jiān)委在開展政府購買第三方服務突出問題專項檢查時，發(fā)現(xiàn)部分單位存在“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”“一包了之”等現(xiàn)象。
“開展監(jiān)督檢查時，我們主要從‘三重一大’事項目錄清單入手，重點圍繞政府采購、項目招投標等重點事項的事前、事中、事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。”南岸區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志表示。
“隨著第三方服務成為政府運行的重要輔助手段，購買行為也相應成為需要加強監(jiān)管的重點領域。”江蘇省泰州市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉華斌告訴記者，該市近三年購買5萬元以上第三方服務項目共2315個，金額約12.5億元，項目數(shù)、資金量逐年上升。去年以來，泰州市紀委監(jiān)委組織開展政府購買第三方服務專項治理，發(fā)現(xiàn)購買服務不合理、采購程序不規(guī)范等問題495個，已立案80人，黨紀政務處分67人。
泰州市紀委常委、秘書長，市監(jiān)委委員張鵬飛將相關問題概括為：“一是必要性論證不足，‘想外包就外包’；二是規(guī)范性遵循不夠，‘抄近道走捷徑’；三是實效性監(jiān)管不力，‘走過場裝樣子’；四是廉潔性棄之不顧，‘用公權謀私利’。”
以必要性論證為例，有的政府部門在購買服務時，對項目必要性合理性缺乏科學論證，存在“花多花少一個樣、浪費節(jié)約一個樣”的惰性思維，大手大腳、“花冤枉錢”問題時有發(fā)生。如，某局2020年購買特色田園鄉(xiāng)村建設項目預算150萬元，其中宣傳費為90.4萬元，占比60.3%。再如實效性監(jiān)管，有的單位簽了服務合同后便當起“甩手掌柜”，缺乏有效監(jiān)督，致使第三方服務走樣縮水，最后“花錢不少、成效寥寥”，有的甚至變成“爛尾”工程、“僵尸”項目。某局花100余萬元購買“電影下鄉(xiāng)”服務后，對實施過程疏于監(jiān)管，實際完成放映量不足，效果不佳。
浙江省建德市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任蔣高興注意到，政府購買第三方服務較易存在“重購買、弱管理、輕評估”現(xiàn)象，對于第三方服務的評估機制不夠健全，評估標準、指標體系有待完善。“尤其是政府單位與第三方服務單位長期合作，極易產(chǎn)生利益共同體，難以有效履行單位主體責任。”
“從近年監(jiān)督執(zhí)紀情況看，問題背后往往隱藏著形式主義、官僚主義，暴露出權力觀政績觀問題，并由此引發(fā)廉政風險隱患。”浙江省杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委派駐第五紀檢監(jiān)察組副組長錢波告訴記者，基層政府部門在實施限額標準以下服務類項目分散采購中問題較多。如一些單位“化整為零”，規(guī)避公開招投標；有的單位購買的服務專業(yè)性較強，承接單位少，市場競爭不充分；有的單位面臨臨時任務，而公開招標程序周期較長，就會選擇直接指定；還有的單位缺乏有效的合同管理和績效評價，對服務質(zhì)量驗收把關不夠，對采購服務的績效評價不夠完善，等等。
政績觀扭曲催生不良風氣，貪欲膨脹滋生腐敗土壤，監(jiān)管寬松軟埋下風險隱患
“被告人劉文犯職務侵占罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣十萬元。”今年2月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)公益社工師事務所原負責人劉文案宣判。
該事務所2015年由淮陰區(qū)民政局推動成立，主要通過承接政府公益項目為孤寡老人、留守兒童、殘疾人等提供公共服務。成立以來，共承接公益項目50余項，服務3萬余人、近20萬人次，資金總額達1200余萬元，劉文從中套取了400余萬元。
劉文交代，“套取的錢太多了，為了消化事務所賬面虧損，我只好將‘小金庫’部分錢款再以借款名義轉(zhuǎn)回事務所賬上。”殊不知，正是這些累計金額達百萬元、未見還款記錄的賬目，讓他露出了馬腳。
“從單個招投標的程序和流程上看，都合乎規(guī)定。只有綜合審視多個招投標項目，才能發(fā)現(xiàn)內(nèi)藏貓膩。”江蘇省靖江市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任朱士彬舉例說明，在查處該市孤山鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局有關問題時發(fā)現(xiàn)，該局每年都將安全生產(chǎn)檢查服務拆分為5個標段，雖然每次招投標手續(xù)、材料齊全，實際卻是“走過場”，各投標單位間似乎存在“默契”，比如，每個標段的報名投標單位基本相同；同一投標單位在不同標段同一評審項目上的得分差異較大；各投標單位均中得一個標段等。
以此為突破口，靖江市紀委監(jiān)委最終查明該局負責人存在違紀違法問題。該局通過邀請招標、量身定制招標條件等方式，限制參與投標的單位數(shù)量；在評標時授意發(fā)包方評委代表對意向單位打高分，確保其順利中標。
泰州市某部門在開展特殊困難老年人家庭適老化改造工作中，直接委托第三方機構(gòu)實施后不管不問，導致錯誤改造、重復改造問題多發(fā)。
這類問題為何會滋生蔓延？泰州市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室主任劉曉昕認為，根源在于“政績觀扭曲催生懶政怠政、甩鍋推責的不良風氣，貪欲膨脹滋生利益輸送、權力尋租的腐敗土壤，監(jiān)管寬松軟埋下牛欄關貓、制度空轉(zhuǎn)的風險隱患。”
劉曉昕分析，從政績觀看，有些黨員干部抱著“多做事責任多，少做事責任少，不做事沒責任”的念頭，一有工作就想花錢請第三方機構(gòu)幫忙完成，認為事情一“脫手”、責任就“脫鉤”，違規(guī)購買、超范圍購買并不鮮見，甚至出現(xiàn)“干部在看，第三方機構(gòu)在干”的現(xiàn)象。從貪欲看，一方面，一些第三方機構(gòu)為了拉業(yè)務，不惜重金拉攏腐蝕公職人員，請客送禮更是家常便飯；另一方面，一些黨員干部“靠山吃山”，把購買服務項目當作以權謀私的工具。從監(jiān)管看，一些政府采購主體為了圖省事或者達到不可告人的目的，有制度不遵守或者搞選擇性遵守，而職能部門有的疏于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)不了問題，有的當“老好人”，對發(fā)現(xiàn)的問題“高舉輕放”，助長了違紀違法行為的發(fā)生。尤其是在財政資金監(jiān)管方面，職能部門對政府購買服務經(jīng)費的監(jiān)督管理不到位，存在無預算購買、超預算購買、合同價高于中標價、提前付款等問題。
把好事辦好，始終繃緊“政府過緊日子”這根弦
根據(jù)政府采購品目分類，第三方服務大致可分為三類：一是保障自身正常運轉(zhuǎn)需要的服務，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等；二是履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要的服務，如發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究、法律咨詢等；三是向社會公眾提供的公共服務，如公共設施管理、醫(yī)療衛(wèi)生及社會服務等。
“將專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做，由社會組織提供公共服務，能夠更直接地回應民生需求。”四川省瀘州市龍馬潭區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任饒峰說。浙江省玉環(huán)市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任金鶴也認為此舉有著積極意義，“能有效提高政府管理和服務社會的效率，有效節(jié)約財政支出成本。同時，打破壟斷、增加服務供給，推動服務行業(yè)市場化，催生大量社會組織等市場主體，有利于吸納社會就業(yè)。”
如何把好事辦好？泰州市紀委監(jiān)委第十五派駐紀檢監(jiān)察組組長陸彩鳴從“壓實責任”出發(fā)，給出建議：
一要壓實購買服務單位的主體責任。圍繞“買什么”“怎么買”“買后如何管好”，督促購買服務的政府部門加強信息公開、完善監(jiān)管制度。建立合規(guī)審查機制、內(nèi)控制約機制、績效追溯機制，確保財政資金“花明白”“買得值”。
二要壓實職能部門的行業(yè)監(jiān)管責任。財政、審計、機關事務管理等部門應重點加強對購買內(nèi)容、預算安排、合同履行、績效評價等方面的監(jiān)督檢查，督促采購單位強化責任意識，加強合同管理，提高資金使用效益。民政、市場監(jiān)管等部門應加強對承接政府購買服務的社會組織和企業(yè)的管理和引導，營造良好市場環(huán)境。
三要堅決扛起監(jiān)督專責職責。紀檢監(jiān)察機關應立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，壓實職能部門監(jiān)管責任，督促形成監(jiān)管合力。針對相關領域黨員干部不擔當、不作為、亂作為問題開展專項治理，深挖嚴查“重招標采購、輕履約驗收”“一購了之”等形式主義、官僚主義問題，以及吃喝收禮、權錢交易等作風和腐敗問題。
“財政資金是寶貴的公共資源，要精打細算、勤儉節(jié)約，始終繃緊‘政府過緊日子’這根弦。”采訪中，多地紀檢監(jiān)察干部表示，應從嚴控制一般性支出，通過強化對政府購買第三方服務監(jiān)督管理，摸清財政支出的底數(shù)，壓減非剛性非重點的項目支出，倒逼財政部門不斷完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，努力降低行政運行成本，切實做到花錢要問效、無效要問責。同時，盡力而為、量力而行，逐步提高保障和改善民生水平，扎實辦好民生實事。
執(zhí)紀問責與問題整改并重，堵塞漏洞與長效管理并舉
“再過兩個多月，你們集團子公司與原律所的法律服務合同就到期了，我們想了解接下來購買此類第三方服務的計劃。”近日，浙江省杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委派駐第六紀檢監(jiān)察組針對區(qū)屬國有企業(yè)進行整改回訪，重點關注臨近到期的第三方服務項目。
此前，該紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)國企二級公司在購買第三方服務時未有效引入競爭機制，優(yōu)先選擇有過業(yè)務往來的承接主體，甚至出現(xiàn)在缺乏明確遴選依據(jù)的前提下進行指定邀標。該紀檢監(jiān)察組組長張鋒介紹：“我們隨即引導被監(jiān)督國企從購買方式、服務質(zhì)量、退出機制等六個方面，系統(tǒng)評估購買第三方服務項目的規(guī)范化問題和廉政風險，制定完善的績效考核制度及明確的退出機制。”
泰州市紀委監(jiān)委堅持執(zhí)紀問責與問題整改并重、堵塞漏洞與長效管理并舉，推動專項治理取得實實在在成效。一是推進以案說紀。通過召開廉情分析會、情況通報會等形式，開展以案說紀警示教育，督促案發(fā)單位深化自查自糾、即知即改，營造“不敢”“知止”的氛圍，督促整改問題230個。二是推動以案促建。一方面，圍繞監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的共性、個性問題形成問題清單，督促責任部門對照清單重建或修改相關內(nèi)部采購制度240多個，堵塞漏洞，規(guī)范管理。另一方面，督促財政部門健全并嚴格執(zhí)行政府購買服務績效評價制度，加大監(jiān)管力度，提升購買質(zhì)效。三是深化以案強管。督促推動財政部門借助政府采購系統(tǒng)，優(yōu)化嵌入監(jiān)管數(shù)據(jù)抓取功能，提高政府采購全流程電子化監(jiān)管系統(tǒng)的預警和實時監(jiān)控能力。
就購買第三方服務中存在的責任履行不到位、考核評價走過場等問題，江蘇省張家港市紀委監(jiān)委一方面推動財政局等主管部門形成監(jiān)管合力，制定政府購買服務指導性目錄、正面負面“雙對照”清單，從資格條件、購買需求、評審要素、采購程序等方面列明應當設置事項和禁止事項；建立智慧監(jiān)管平臺，設置異常項目和數(shù)據(jù)監(jiān)督預警功能，實現(xiàn)全鏈條線上辦理、全流程線上監(jiān)管。另一方面，以專題會商、列席會議、約談提醒等形式，督促推動民政局等部門加強社會組織廉潔合規(guī)建設，建立健全由“購買方、服務對象、第三方機構(gòu)”組成的購買服務綜合監(jiān)測評價體系，發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督綜合效應，引導和支持社會組織提供優(yōu)質(zhì)公共服務、履行社會責任。
江蘇省句容市依托智慧養(yǎng)老平臺，嵌入民政、財政監(jiān)管模塊，對居家服務情況、資金使用情況實行實時監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關定期調(diào)取相關數(shù)據(jù)進行比對分析、核查存疑問題，做到“五必查兩排查”，即必查項目立項審批、合同條款、服務流程、資金使用、運行質(zhì)效等環(huán)節(jié)，分析排查領導干部在購買社會組織服務中弄虛作假、優(yōu)親厚友、以權謀私、套取項目資金等損害群眾利益問題及購買服務管理中不作為、亂作為和慢作為等問題。
