好方針，出臺(tái)多年卻未能落地履行，企業(yè)無(wú)法享受方針盈利且投訴無(wú)門(mén)……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，國(guó)家層面已連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、下降企業(yè)本錢(qián)的好方針，部分方針雖然已出臺(tái)多年，卻因“先天缺乏”“后天失調(diào)”，一向處于“休眠”狀況，淪為“僵尸方針”。
方針出臺(tái)15年沒(méi)落地，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢?cè)?ldquo;踢皮球”
重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國(guó)家進(jìn)口服裝、箱包等產(chǎn)品。企業(yè)擔(dān)任人介紹，在國(guó)際貿(mào)易買(mǎi)賣(mài)進(jìn)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方往往是經(jīng)過(guò)第三方效勞商完成貨品買(mǎi)賣(mài)，并給予第三方效勞必定份額傭錢(qián)。
近來(lái)，企業(yè)擔(dān)任人無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅法令》規(guī)則，購(gòu)貨傭錢(qián)不計(jì)入完稅價(jià)格。
“多年來(lái)，咱們的購(gòu)貨傭錢(qián)一向是交納關(guān)稅的，而依據(jù)此項(xiàng)方針，購(gòu)貨傭錢(qián)應(yīng)免交關(guān)稅，假如落地履行，將大大減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)。”該企業(yè)擔(dān)任人算了一筆賬：企業(yè)本年方案進(jìn)口產(chǎn)品金額約1.7億元，購(gòu)貨傭錢(qián)高達(dá)3400萬(wàn)元，預(yù)計(jì)該部分將交納關(guān)稅1122萬(wàn)元。
但是，因?yàn)閷?duì)購(gòu)貨傭錢(qián)無(wú)清晰解說(shuō)、無(wú)金額規(guī)范，貨品報(bào)關(guān)單無(wú)填列欄目，對(duì)傭錢(qián)的確定和處理無(wú)具體部分擔(dān)任，此項(xiàng)方針至今未能落地履行。
半月談?dòng)浾呓鼇?lái)跟從企業(yè)擔(dān)任人到重慶江北機(jī)場(chǎng)海關(guān)咨詢，工作人員先是清晰表明，企業(yè)在海外購(gòu)買(mǎi)貨品時(shí)發(fā)生的中介費(fèi)有必要計(jì)入完稅價(jià)格。企業(yè)擔(dān)任人拿出相關(guān)法規(guī)和法令后，該工作人員又說(shuō)，購(gòu)貨傭錢(qián)是指代理商代其購(gòu)買(mǎi)貨品而發(fā)生的中介費(fèi)，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購(gòu)買(mǎi)貨品，所發(fā)生的中介費(fèi)不能確定為購(gòu)貨傭錢(qián)。
當(dāng)半月談?dòng)浾叱掷m(xù)問(wèn)詢，是否有法律法規(guī)或施行細(xì)則對(duì)購(gòu)貨傭錢(qián)的概念予以清晰解說(shuō)時(shí)，該工作人員說(shuō)：“現(xiàn)在沒(méi)有解說(shuō)和規(guī)范，主要靠人工判別。”
不只如此，“進(jìn)口貨品報(bào)關(guān)單”并未設(shè)置傭錢(qián)的填列欄目，企業(yè)不知該怎樣填寫(xiě)。對(duì)此，該工作人員說(shuō)：“報(bào)關(guān)單上一向都沒(méi)有購(gòu)貨傭錢(qián)這一欄，具體怎樣填寫(xiě)我暫時(shí)也不清楚。”
此前，該企業(yè)擔(dān)任人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是形形色色，有的以為傭錢(qián)有必要計(jì)入完稅價(jià)格，有的表明要研究一下才干斷定，有的乃至不知道購(gòu)貨傭錢(qián)為何物。
為澄清購(gòu)貨傭錢(qián)的具體解說(shuō)和金額規(guī)范，企業(yè)擔(dān)任人又到多個(gè)部分咨詢。外匯處理部分表明，傭錢(qián)的審閱、批閱及份額的斷定，由銀行自行把關(guān)核定；而銀行方面回復(fù)，有必要先經(jīng)稅務(wù)部分確定該部分費(fèi)用是否應(yīng)該納稅，才干斷定是否核定為傭錢(qián)；稅務(wù)部分則回復(fù)，進(jìn)出口事務(wù)的傭錢(qián)歸于關(guān)稅領(lǐng)域，而關(guān)稅不歸稅務(wù)部分管。
企業(yè)擔(dān)任人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負(fù)的好方針，確定購(gòu)貨傭錢(qián)至少要核對(duì)企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽定方法、付款方法、交貨方法，現(xiàn)在卻沒(méi)有任何施行細(xì)則，全靠嘴巴說(shuō)，再好的方針也只能成鋪排。”
四類(lèi)“僵尸方針”讓企業(yè)喊苦
實(shí)際上，無(wú)法落地的好方針并非個(gè)案，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中一再遭受。
一是“海市蜃樓”型。
此類(lèi)方針猶如懸在天上的樓閣只可仰視。一家大型機(jī)械制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)舉例說(shuō)，多年前國(guó)家已出臺(tái)方針，進(jìn)一步鋪開(kāi)駐外合資企業(yè)的融資途徑，這將有利于下降企業(yè)融資本錢(qián)，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等方針怎樣聯(lián)接至今沒(méi)有施行細(xì)則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“弄巧成拙”型。
此類(lèi)方針因一些剩余或不切實(shí)際的規(guī)則而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺(tái)方針，鋪開(kāi)藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓約束，旨在鼓舞醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤(pán)活存量，但方針施行進(jìn)程出了問(wèn)題。
西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達(dá)成購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，要將16個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)，價(jià)格談好了，首付款也支付了，但該方針要求藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)讓有必要由轉(zhuǎn)出地蓋章。在處理進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣糠志褪遣豢戏判校?ldquo;來(lái)出資可以，把東西拿走不可。”
來(lái)回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出頭和諧才牽強(qiáng)處理。企業(yè)擔(dān)任人說(shuō)：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了咱們，其他的轉(zhuǎn)讓方案都因?qū)Ψ秸环判卸 ?rdquo;
三是“彼此打架”型。
此類(lèi)方針因與其他方針對(duì)立而無(wú)法履行。近年來(lái)，國(guó)家屢次出臺(tái)方針鼓舞社會(huì)資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會(huì)城市辦一家民營(yíng)醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國(guó)土局處理土地使用證時(shí)卻被奉告，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需求先拿到醫(yī)院的證照答應(yīng)，到衛(wèi)生廳又被奉告：“要先有土地使用答應(yīng)證，才干處理醫(yī)院證照答應(yīng)”，最終企業(yè)不得不放棄。
四是“嫌貧愛(ài)富”型。
此類(lèi)方針的初衷是處理企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，卻在施行進(jìn)程中設(shè)置“高門(mén)檻”，讓真實(shí)需求方針?lè)龀值钠髽I(yè)望而生畏。
一家企業(yè)出資新項(xiàng)目時(shí)資金短缺，得知兩家方針性銀行設(shè)立了利息較低的專(zhuān)項(xiàng)建造基金，趕忙提交申報(bào)手續(xù)，獲批3000萬(wàn)元后，銀行提出有必要由地方政府供給擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進(jìn)行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方法進(jìn)入等，企業(yè)無(wú)法滿意條件，被逼放棄。
“我想不通的是，正因?yàn)榈洚?dāng)物缺乏，一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才融資難，現(xiàn)在由中心貼息設(shè)立了方針性專(zhuān)項(xiàng)基金，為什么還要求用房產(chǎn)典當(dāng)？”該企業(yè)擔(dān)任人說(shuō)。
“好方針無(wú)法落地履行，不如不出臺(tái)”
“出臺(tái)好方針卻無(wú)法落地履行，還不如不出臺(tái)。”多名企業(yè)擔(dān)任人以為，“僵尸方針”讓企業(yè)對(duì)政府發(fā)生不信任感，影響其出資決心。
一些企業(yè)擔(dān)任人和專(zhuān)家學(xué)者表明，“僵尸方針”不只危害企業(yè)的利益，更沖擊了企業(yè)的決心和積極性，損壞營(yíng)商環(huán)境。一項(xiàng)方針之所以被制定出來(lái)，意圖是為了處理某一問(wèn)題，或許為了完成某個(gè)目標(biāo)。假如成了“僵尸方針”，不光難以完成方針制定者的初衷，損壞其威望或公信力，還可能使現(xiàn)已存在的問(wèn)題嚴(yán)峻化，乃至繁殖出新的問(wèn)題。
企業(yè)擔(dān)任人和專(zhuān)家學(xué)者主張，治理“僵尸方針”需求方針制定者在策劃方針之初，多些調(diào)查研究和證明，讓方針更具針對(duì)性和可操作性，可以拿來(lái)就用且管用，也需求方針制定者在方針的施行上，多些回頭看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。
與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)已成為“僵尸”的方針予以整理整理，對(duì)因脫離實(shí)際而無(wú)法落地的方針予以廢棄，對(duì)短少配套方針和施行細(xì)則的方針，經(jīng)過(guò)制定施行細(xì)則、出臺(tái)具體的解說(shuō)和規(guī)范、清晰牽頭處理部分等方法推動(dòng)其落地履行。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精力，推動(dòng)方針的履行和履行，還要樹(shù)立職責(zé)追查機(jī)制，倒逼職責(zé)部分嚴(yán)厲履職，讓好方針真實(shí)惠及企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
方針出臺(tái)15年沒(méi)落地，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢?cè)?ldquo;踢皮球”
重慶某大型商貿(mào)有限公司每年從歐洲國(guó)家進(jìn)口服裝、箱包等產(chǎn)品。企業(yè)擔(dān)任人介紹，在國(guó)際貿(mào)易買(mǎi)賣(mài)進(jìn)程中，買(mǎi)賣(mài)雙方往往是經(jīng)過(guò)第三方效勞商完成貨品買(mǎi)賣(mài)，并給予第三方效勞必定份額傭錢(qián)。
近來(lái)，企業(yè)擔(dān)任人無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，早在2003年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅法令》規(guī)則，購(gòu)貨傭錢(qián)不計(jì)入完稅價(jià)格。
“多年來(lái)，咱們的購(gòu)貨傭錢(qián)一向是交納關(guān)稅的，而依據(jù)此項(xiàng)方針，購(gòu)貨傭錢(qián)應(yīng)免交關(guān)稅，假如落地履行，將大大減輕企業(yè)擔(dān)負(fù)。”該企業(yè)擔(dān)任人算了一筆賬：企業(yè)本年方案進(jìn)口產(chǎn)品金額約1.7億元，購(gòu)貨傭錢(qián)高達(dá)3400萬(wàn)元，預(yù)計(jì)該部分將交納關(guān)稅1122萬(wàn)元。
但是，因?yàn)閷?duì)購(gòu)貨傭錢(qián)無(wú)清晰解說(shuō)、無(wú)金額規(guī)范，貨品報(bào)關(guān)單無(wú)填列欄目，對(duì)傭錢(qián)的確定和處理無(wú)具體部分擔(dān)任，此項(xiàng)方針至今未能落地履行。
半月談?dòng)浾呓鼇?lái)跟從企業(yè)擔(dān)任人到重慶江北機(jī)場(chǎng)海關(guān)咨詢，工作人員先是清晰表明，企業(yè)在海外購(gòu)買(mǎi)貨品時(shí)發(fā)生的中介費(fèi)有必要計(jì)入完稅價(jià)格。企業(yè)擔(dān)任人拿出相關(guān)法規(guī)和法令后，該工作人員又說(shuō)，購(gòu)貨傭錢(qián)是指代理商代其購(gòu)買(mǎi)貨品而發(fā)生的中介費(fèi)，而公司相當(dāng)于直接從代理商處購(gòu)買(mǎi)貨品，所發(fā)生的中介費(fèi)不能確定為購(gòu)貨傭錢(qián)。
當(dāng)半月談?dòng)浾叱掷m(xù)問(wèn)詢，是否有法律法規(guī)或施行細(xì)則對(duì)購(gòu)貨傭錢(qián)的概念予以清晰解說(shuō)時(shí)，該工作人員說(shuō)：“現(xiàn)在沒(méi)有解說(shuō)和規(guī)范，主要靠人工判別。”
不只如此，“進(jìn)口貨品報(bào)關(guān)單”并未設(shè)置傭錢(qián)的填列欄目，企業(yè)不知該怎樣填寫(xiě)。對(duì)此，該工作人員說(shuō)：“報(bào)關(guān)單上一向都沒(méi)有購(gòu)貨傭錢(qián)這一欄，具體怎樣填寫(xiě)我暫時(shí)也不清楚。”
此前，該企業(yè)擔(dān)任人還電話咨詢了深圳、西安等城市的海關(guān)，得到的答案也是形形色色，有的以為傭錢(qián)有必要計(jì)入完稅價(jià)格，有的表明要研究一下才干斷定，有的乃至不知道購(gòu)貨傭錢(qián)為何物。
為澄清購(gòu)貨傭錢(qián)的具體解說(shuō)和金額規(guī)范，企業(yè)擔(dān)任人又到多個(gè)部分咨詢。外匯處理部分表明，傭錢(qián)的審閱、批閱及份額的斷定，由銀行自行把關(guān)核定；而銀行方面回復(fù)，有必要先經(jīng)稅務(wù)部分確定該部分費(fèi)用是否應(yīng)該納稅，才干斷定是否核定為傭錢(qián)；稅務(wù)部分則回復(fù)，進(jìn)出口事務(wù)的傭錢(qián)歸于關(guān)稅領(lǐng)域，而關(guān)稅不歸稅務(wù)部分管。
企業(yè)擔(dān)任人被踢了一圈“皮球”后泄了氣：“這明明是為企業(yè)減負(fù)的好方針，確定購(gòu)貨傭錢(qián)至少要核對(duì)企業(yè)和代理商商務(wù)合同簽定方法、付款方法、交貨方法，現(xiàn)在卻沒(méi)有任何施行細(xì)則，全靠嘴巴說(shuō)，再好的方針也只能成鋪排。”
四類(lèi)“僵尸方針”讓企業(yè)喊苦
實(shí)際上，無(wú)法落地的好方針并非個(gè)案，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中一再遭受。
一是“海市蜃樓”型。
此類(lèi)方針猶如懸在天上的樓閣只可仰視。一家大型機(jī)械制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)舉例說(shuō)，多年前國(guó)家已出臺(tái)方針，進(jìn)一步鋪開(kāi)駐外合資企業(yè)的融資途徑，這將有利于下降企業(yè)融資本錢(qián)，但人民幣資金池、外幣資金池與企業(yè)稅收等方針怎樣聯(lián)接至今沒(méi)有施行細(xì)則，企業(yè)都怕踩了偷稅漏稅的雷而不敢“吃螃蟹”。
二是“弄巧成拙”型。
此類(lèi)方針因一些剩余或不切實(shí)際的規(guī)則而難以施行。前幾年，多部委聯(lián)合出臺(tái)方針，鋪開(kāi)藥品技術(shù)轉(zhuǎn)讓約束，旨在鼓舞醫(yī)藥企業(yè)兼并重組，盤(pán)活存量，但方針施行進(jìn)程出了問(wèn)題。
西部某市一家制藥企業(yè)與沿海地區(qū)一家藥企達(dá)成購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，要將16個(gè)藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)，價(jià)格談好了，首付款也支付了，但該方針要求藥品批準(zhǔn)文號(hào)轉(zhuǎn)讓有必要由轉(zhuǎn)出地蓋章。在處理進(jìn)程中，當(dāng)?shù)卣糠志褪遣豢戏判校?ldquo;來(lái)出資可以，把東西拿走不可。”
來(lái)回扯皮近一年，企業(yè)找到多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出頭和諧才牽強(qiáng)處理。企業(yè)擔(dān)任人說(shuō)：“本地有20多家制藥企業(yè)與外地企業(yè)簽了藥品批文轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除了咱們，其他的轉(zhuǎn)讓方案都因?qū)Ψ秸环判卸 ?rdquo;
三是“彼此打架”型。
此類(lèi)方針因與其他方針對(duì)立而無(wú)法履行。近年來(lái)，國(guó)家屢次出臺(tái)方針鼓舞社會(huì)資本辦醫(yī)。一家企業(yè)想在西部某省會(huì)城市辦一家民營(yíng)醫(yī)院，合同也簽了，地也看好了，到國(guó)土局處理土地使用證時(shí)卻被奉告，辦醫(yī)療衛(wèi)生用地需求先拿到醫(yī)院的證照答應(yīng)，到衛(wèi)生廳又被奉告：“要先有土地使用答應(yīng)證，才干處理醫(yī)院證照答應(yīng)”，最終企業(yè)不得不放棄。
四是“嫌貧愛(ài)富”型。
此類(lèi)方針的初衷是處理企業(yè)當(dāng)務(wù)之急，卻在施行進(jìn)程中設(shè)置“高門(mén)檻”，讓真實(shí)需求方針?lè)龀值钠髽I(yè)望而生畏。
一家企業(yè)出資新項(xiàng)目時(shí)資金短缺，得知兩家方針性銀行設(shè)立了利息較低的專(zhuān)項(xiàng)建造基金，趕忙提交申報(bào)手續(xù)，獲批3000萬(wàn)元后，銀行提出有必要由地方政府供給擔(dān)保，企業(yè)再用廠房進(jìn)行反擔(dān)保，資金還要以股權(quán)的方法進(jìn)入等，企業(yè)無(wú)法滿意條件，被逼放棄。
“我想不通的是，正因?yàn)榈洚?dāng)物缺乏，一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才融資難，現(xiàn)在由中心貼息設(shè)立了方針性專(zhuān)項(xiàng)基金，為什么還要求用房產(chǎn)典當(dāng)？”該企業(yè)擔(dān)任人說(shuō)。
“好方針無(wú)法落地履行，不如不出臺(tái)”
“出臺(tái)好方針卻無(wú)法落地履行，還不如不出臺(tái)。”多名企業(yè)擔(dān)任人以為，“僵尸方針”讓企業(yè)對(duì)政府發(fā)生不信任感，影響其出資決心。
一些企業(yè)擔(dān)任人和專(zhuān)家學(xué)者表明，“僵尸方針”不只危害企業(yè)的利益，更沖擊了企業(yè)的決心和積極性，損壞營(yíng)商環(huán)境。一項(xiàng)方針之所以被制定出來(lái)，意圖是為了處理某一問(wèn)題，或許為了完成某個(gè)目標(biāo)。假如成了“僵尸方針”，不光難以完成方針制定者的初衷，損壞其威望或公信力，還可能使現(xiàn)已存在的問(wèn)題嚴(yán)峻化，乃至繁殖出新的問(wèn)題。
企業(yè)擔(dān)任人和專(zhuān)家學(xué)者主張，治理“僵尸方針”需求方針制定者在策劃方針之初，多些調(diào)查研究和證明，讓方針更具針對(duì)性和可操作性，可以拿來(lái)就用且管用，也需求方針制定者在方針的施行上，多些回頭看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以糾正。
與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)已成為“僵尸”的方針予以整理整理，對(duì)因脫離實(shí)際而無(wú)法落地的方針予以廢棄，對(duì)短少配套方針和施行細(xì)則的方針，經(jīng)過(guò)制定施行細(xì)則、出臺(tái)具體的解說(shuō)和規(guī)范、清晰牽頭處理部分等方法推動(dòng)其落地履行。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精力，推動(dòng)方針的履行和履行，還要樹(shù)立職責(zé)追查機(jī)制，倒逼職責(zé)部分嚴(yán)厲履職，讓好方針真實(shí)惠及企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
