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不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng) 下一步:開征房地產(chǎn)稅?

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-08-29  來源:中國經(jīng)濟周刊  瀏覽次數(shù):91
核心提示:不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng) 下一步:開征房地產(chǎn)稅?
 6月中旬,天然資源部稱,全國一致的不動產(chǎn)掛號信息辦理根底渠道已完結(jié)全國聯(lián)網(wǎng),我國不動產(chǎn)掛號體系進入到全面運轉(zhuǎn)階段。

查詢計算顯現(xiàn),現(xiàn)在全國335個地市、2853個縣區(qū)共設(shè)立3001個不動產(chǎn)掛號就事大廳,3.8萬個窗口、8萬多一線掛號作業(yè)人員每天為30多萬企業(yè)和大眾供給不動產(chǎn)掛號效勞。

天然資源部不動產(chǎn)掛號局副局長高永介紹,將有序展開以不動產(chǎn)掛號為根底的,天然資源一致確權(quán)掛號作業(yè)。

“不動產(chǎn)掛號全國聯(lián)網(wǎng)”的音訊一經(jīng)宣告,外界就將其與房地產(chǎn)稅,乃至“空置稅”的開征掛鉤,視其為交稅的“技能條件”。7月16日,國家計算局新聞發(fā)言人毛盛勇在答記者問時表明,加速推動房地產(chǎn)稅相關(guān)方針行動。這一表態(tài)更增加了外界關(guān)于房地產(chǎn)稅出臺的預(yù)期。

不動產(chǎn)掛號全國聯(lián)網(wǎng)是否是在為征收房地產(chǎn)稅做技能預(yù)備?其又將對房價發(fā)生怎樣的影響?

來之不易的全國聯(lián)網(wǎng)

歷時4年的聯(lián)網(wǎng)

“先難后易”,先掛號住所與商辦類項目

其實,所謂不動產(chǎn),并不限于人們?nèi)粘A私獾?ldquo;房產(chǎn)”,還包括土地、草原、林地等等。追本溯源,2007年10月1日起開端施行的物權(quán)法就現(xiàn)已提出:國家對不動產(chǎn)實施一致掛號準(zhǔn)則。

隨后,在2013年11月,原國土資源部被國務(wù)院常務(wù)會議明確為擔(dān)任輔導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房子、草原、林地、海域等不動產(chǎn)一致掛號。會議決定,將渙散在多個部分的不動產(chǎn)掛號責(zé)任整合由一個部分承當(dāng),“樹立不動產(chǎn)掛號信息辦理根底渠道,完結(jié)不動產(chǎn)批閱、生意和掛號信息在有關(guān)部分間依法依規(guī)互通同享,消除‘信息孤島’”。

2014年2月,原國土資源部牽頭九部分樹立不動產(chǎn)掛號作業(yè)部際聯(lián)席會議準(zhǔn)則,同年3月,不動產(chǎn)掛號作業(yè)第一次部際聯(lián)席會議舉辦,提出用3年時刻全面樹立不動產(chǎn)一致掛號準(zhǔn)則,用4年時刻運轉(zhuǎn)一致的不動產(chǎn)掛號信息辦理根底渠道,完結(jié)不動產(chǎn)批閱、生意和掛號信息實時互通同享和依法查詢,構(gòu)成不動產(chǎn)一致掛號體系。

從2014年開端的4年里,一般人關(guān)于不動產(chǎn)掛號最切身的領(lǐng)會恐怕就是手中的“房本”悄然變成了不動產(chǎn)權(quán)證。2015年3月1日,《不動產(chǎn)掛號暫行條例》正式施行,從此市民請求處理的“房本”改為不動產(chǎn)權(quán)證,一起遵從“不變不換”的準(zhǔn)則,即在不發(fā)生生意的狀況下不強制舊證換新,并且“房本”所維護的權(quán)力沒有變化。

除了這樣“看得見”的變化,4年里,不動產(chǎn)掛號信息辦理根底渠道的建造也在推動。

2014年9月,原國土資源部部長姜大明主持舉辦第26次部長作業(yè)會議,審議并準(zhǔn)則經(jīng)過“國土資源云”建造總體結(jié)構(gòu),“國土資源云”便是國土資源和不動產(chǎn)一致掛號信息體系的簡稱。會議著重,當(dāng)時要趕快推動全國不動產(chǎn)一致掛號信息渠道建造。“國土資源云”建造的方針就包括:“逐步完結(jié)根底設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、事務(wù)運用與效勞的國家一級大會集或部省(區(qū)域)兩級大會集。”而其運用包括國家、省、地、縣和鄉(xiāng)五級。

也就是說,所謂的“不動產(chǎn)掛號全國聯(lián)網(wǎng)”,就是各地樹立的不動產(chǎn)掛號信息辦理根底渠道接入國家級信息渠道的進程。

2017年3月,姜大明就曾表明,力求年末前一切市縣悉數(shù)接入國家級信息渠道,全面完結(jié)掛號組織、掛號簿冊、掛號依據(jù)和信息渠道“四一致”。

武漢中地數(shù)碼科技有限公司(下稱“中地數(shù)碼”)曾參加樹立湖南等地不動產(chǎn)一致掛號渠道,中地數(shù)碼總裁萬波通知《我國經(jīng)濟周刊》記者,“國土資源云”所包括的內(nèi)容非常冗雜,在地上部分有土地建造和測繪數(shù)據(jù)兩個大類,還有地下部分的地質(zhì)數(shù)據(jù),總共由三大類根底數(shù)據(jù)構(gòu)成。而全國不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)僅僅“國土資源云”子集傍邊的子集,包括在地上的這部分數(shù)據(jù)之中,“在‘國土資源云’這張‘大圖’上,不動產(chǎn)僅僅其間很小的一個單元。”

萬波進一步解說,不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在“國土資源云”上僅僅一層運用,而房子掛號信息又是不動產(chǎn)掛號網(wǎng)絡(luò)中的一部分,也就是說,房子掛號信息僅僅“國土資源云”子集傍邊的子集。“不動產(chǎn)的概念很大,一切不能移動的固定資產(chǎn)都叫不動產(chǎn)。”他說,大到山川河流,小到文物古跡和高速公路,都可稱之為不動產(chǎn),理論上都會被掛號到這張網(wǎng)絡(luò)上。盡管僅僅“國土資源云”子會集的子集,但住所類項意圖掛號由于會牽涉到一系列社會問題,所以最簡略牽動一般人的神經(jīng)。

萬波通知記者,不動產(chǎn)掛號網(wǎng)絡(luò)的諸多“子集”中,住所類和商業(yè)作業(yè)類房子這個“子集”在實踐作業(yè)中的“優(yōu)先級”最高:“咱們的準(zhǔn)則是分層級有步驟地進行掛號,最優(yōu)先掛號的就是高樓項目,包括民宅和商業(yè)作業(yè)類項目,究竟社會重視度最高嘛。”萬波說。

《我國經(jīng)濟周刊》記者了解到,住所和商業(yè)作業(yè)類項目最早被掛號,也是本著“先難后易”的準(zhǔn)則,比方文物古跡等類別的掛號就被放在了后邊。“文物維護單位這部分不動產(chǎn)歸于國有資產(chǎn),不會發(fā)生生意,由國家事業(yè)單位自己掛號就可以,相對簡略。”萬波說。但終究,一切類別的不動產(chǎn)信息都會被記錄入這張大網(wǎng)中。

從完結(jié)聯(lián)網(wǎng)到數(shù)據(jù)詳實是個漫長進程

“現(xiàn)在苦于不動產(chǎn)掛號數(shù)據(jù)還不甚詳實,數(shù)據(jù)彌補和整合作業(yè)正在進行中。預(yù)計下一年狀況會好許多。”萬波剖析以為,不動產(chǎn)包括的內(nèi)容和條線許多,從2014年開端立項的“國土資源云”只用4年時刻是無論怎樣做不到“大而全”的。

從2014年開端,不動產(chǎn)掛號全國聯(lián)網(wǎng)的進程難言輕松。據(jù)了解,單就我國現(xiàn)在的住所類不動產(chǎn)而言,就有軍產(chǎn)、公產(chǎn)(政府持有的房子)以及私產(chǎn)等多種類型,需求分門別類地進行掛號。

思源地產(chǎn)商場發(fā)展部副總經(jīng)理、首席剖析師郭毅通知《我國經(jīng)濟周刊》記者:“有些住所暫時沒有房產(chǎn)證,就需求補證;有的產(chǎn)權(quán)所屬并不明晰,就需求重新厘清;有的只要紙質(zhì)版房產(chǎn)證,就需求將其電子化后才干錄入體系。這些作業(yè)從技能上講沒有難度,但消耗的周期非常長,作業(yè)量也很大。”

這一說法在樹立不動產(chǎn)一致掛號渠道的實踐作業(yè)中得到了驗證。“現(xiàn)在根底數(shù)據(jù)的獲取是個大問題,也就是將計算主體信息化。”萬波通知《我國經(jīng)濟周刊》記者,以縣一級渠道為例,根底數(shù)據(jù)的電子化障礙首要有兩個:一是根底材料缺失,有必要進行補錄,“特別是一些不動產(chǎn)的測繪數(shù)據(jù)還沒有,這部分還要去勘察”;二是紙質(zhì)檔案的電子化,“縣一級許多房產(chǎn)證并沒有電子化存案,這部分房產(chǎn)證需求進行電子掃描,一份一份地錄入體系,很冗雜。”

而為縣一級渠道供給不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合等技能支撐現(xiàn)在成了縣一級政府對外收購效勞中的“香餑餑”。《我國經(jīng)濟周刊》記者此前登錄我國政府購買效勞信息渠道發(fā)現(xiàn),查找含“不動產(chǎn)”字樣的政府對外投標(biāo)項目,在時刻為“近一周”的狀況下有超越70條成果,若查找條件為“近一月”,則成果超越280條。

萬波向記者介紹說:“尤其是縣一級渠道,現(xiàn)在都在加大力度展開不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合等根底作業(yè),以保證根底數(shù)據(jù)的完整性和時效性。”而有業(yè)內(nèi)人士通知《我國經(jīng)濟周刊》記者,據(jù)他了解,現(xiàn)在許多縣市都在做計算主體信息化的作業(yè),彌補前史檔案以及紙質(zhì)檔案電子化的作業(yè)都在嚴重進行中。

據(jù)了解,除了根底數(shù)據(jù)的缺失,一些當(dāng)?shù)卦跇淞⒉粍赢a(chǎn)一致掛號渠道時也曾遇到相似“信息壁壘”的問題。一位知情人士通知記者,他就曾遇到當(dāng)?shù)胤抗芫植惶献鞑粍赢a(chǎn)信息掛號中心樹立的問題,“房管局手中握有有關(guān)不動產(chǎn)生意的信息,許多的信息堆集在本來由房管局樹立的網(wǎng)絡(luò)體系中,這部分數(shù)據(jù)一旦同享給其他網(wǎng)絡(luò),那么這部分事務(wù)的人員勢必萎縮,這就牽動了既得利益。”

他以為,這種“信息壁壘”是由“利益壁壘”形成的,比較“聰明”的做法是從國土資源部分抽調(diào)一部分人,再從房管局抽調(diào)另一部分人一起組建不動產(chǎn)掛號信息中心,“房管局一半人馬直接劃撥到不動產(chǎn)掛號中心,這樣阻力就會小許多。假如將不動產(chǎn)掛號信息中心直接設(shè)置在國土資源部分旗下,房管局就不太聽使喚。”

天然資源部于2018年全國兩會后正式組建,萬波通知《我國經(jīng)濟周刊》記者,這一變革將此前分歸于發(fā)改委的主體功用區(qū)規(guī)劃、分歸于住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及分歸于原國土資源部的土地規(guī)劃等功用一致交由天然資源部行使,為“國土資源云”的構(gòu)建供給了機制協(xié)調(diào)上的支撐。“依據(jù)咱們的經(jīng)驗,此前分歸于國土資源行政序列的部分對空間類的數(shù)據(jù)掌握得比較多,有很翔實的土地坐標(biāo)數(shù)據(jù),而房管局行政序列的單位則對房子數(shù)據(jù)比較內(nèi)行,問題是無法將房子數(shù)據(jù)安放到相應(yīng)的地塊上去。經(jīng)過一系列整合作業(yè)之后,各自的專長可以相得益彰,有利于加速作業(yè)的展開。”

除了在根底數(shù)據(jù)獲取方面面對問題,數(shù)據(jù)是否詳實面對的另一個現(xiàn)實問題便是“不變不換”,即只需不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有改變,就不強制換成不動產(chǎn)權(quán)證書。華夏地產(chǎn)首席剖析師張大偉以為,完結(jié)這部分“隱形”的不動產(chǎn)計算,仍然需求幾年時刻。

不動產(chǎn)掛號信息人人可查嗎?

“不動產(chǎn)掛號全國聯(lián)網(wǎng)”后的查詢作業(yè)也是言論重視的焦點。是不是每位公民只需上網(wǎng)就可以查詢?nèi)魏我惶幉粍赢a(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬以及生意信息?

針對外界遍及關(guān)懷的不動產(chǎn)信息揭露查詢功用,我國社會科學(xué)院長城學(xué)者孫憲忠曾指出,從法理上講,讓不動產(chǎn)信息充沛揭露、讓大家都可以查詢是有缺點的。“為了維護生意主體的合法利益和秩序,需求樹立一個危險防備機制。只要觸及到當(dāng)事人兩邊的生意,當(dāng)事人和好壞聯(lián)系人才有權(quán)力去查詢不動產(chǎn)掛號信息。”

“不動產(chǎn)掛號全國聯(lián)網(wǎng)”后另一個重視度較高的問題觸及反腐,在我國由于名下房產(chǎn)問題而“落馬”的官員不在少數(shù)。

《我國紀檢監(jiān)察報》曾刊登文章稱:“房地產(chǎn)范疇是官員糜爛的重災(zāi)區(qū)。官商勾結(jié)、多占住宅和作業(yè)用房超支現(xiàn)象非常遍及。在2013年以來被巡視的21個省份中,有20個省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)糜爛,占比高達95%”。
 
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