國家中心城市在國民經(jīng)濟展開和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。今日起，本報將推出“九大國家中心城市何故鼓起”“誰將成為下一個國家中心城市”專題報道，集合國家中心城市展開作用，探索以國家中心城市締造引領(lǐng)城鎮(zhèn)化展開之道。敬請垂注！
中心經(jīng)濟工作會議指出，要增強中心城市輻射帶動力，構(gòu)成高質(zhì)量展開的重要助推力。
作為我國城鎮(zhèn)體系層級的“塔尖”，現(xiàn)在我國已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明晰定位為國家中心城市。為什么要締造國家中心城市？什么樣的城市可以成為國家中心城市？國家中心城市承擔著怎樣的使命擔任？針對這些問題，經(jīng)濟日報·我國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。
國家中心城市意味著什么
與其他城市比較，國家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功用替代彈性為零或極小
什么是國家中心城市？
國家展開改革委在2016年《關(guān)于支撐武漢締造國家中心城市的指導(dǎo)定見》中明晰，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域展開、參與世界比賽、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。
2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》中初次提出締造北京、天津、上海、廣州、重慶五大國家中心城市。2016年5月發(fā)布的《成渝城市群展開規(guī)劃》，明晰成都要“以締造國家中心城市為政策”。2016年12月份，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部區(qū)域鼓起“十三五”規(guī)劃》，明晰支撐武漢、鄭州締造國家中心城市。2018年2月份發(fā)布的《關(guān)中平原城市群展開規(guī)劃》明晰提出“締造西安國家中心城市”。至此，我國已有9座城市進入國家中心城市締造之列。
專家指出，在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟展開基礎(chǔ)較好的區(qū)域規(guī)劃締造國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新式城鎮(zhèn)化締造的重要抓手，也是完善對外打開區(qū)域布局的重要舉動。
數(shù)據(jù)閃現(xiàn)，2018年我國城鎮(zhèn)化率到達59.58%。近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均前進1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率到達42.35%。“當前，我國城鎮(zhèn)化正處于從速度型規(guī)模型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變的階段，在這樣的大局勢下，締造國家中心城市，仍是要發(fā)揮其在新式城鎮(zhèn)化進程中的演示、引領(lǐng)和帶動作用。”我國宏觀經(jīng)濟研討院國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研討所所長高國力認為，現(xiàn)在現(xiàn)已斷定締造的這些國家中心城市，城鎮(zhèn)化水平都比較高，構(gòu)成了比較有特征的做法、經(jīng)歷甚至形式。
“我國作為全球第二大經(jīng)濟體，具有北京、上海、廣州等新式的世界級城市，一同也具有一批以武漢、天津、成都、重慶等為代表、現(xiàn)已在世界城市體系中嶄露頭角、影響力逾越了區(qū)域的中心城市。”我國社會科學院城市與比賽力研討中心主任倪鵬飛標明，在此基礎(chǔ)上，我國也在思考締造一批具有強大輻射帶動才能的國家中心城市，代表國家參與世界比賽，前進全球比賽力。
什么樣的城市可以成為國家中心城市？倪鵬飛認為，與其他城市比較，國家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功用替代彈性為零或極小。
高國力認為，國家中心城市并不是只著重城市自身的人口數(shù)量、面積甚至經(jīng)濟總量。這些雖然是重要要件，但畢竟決議國家中心城市能不能發(fā)揮好作用的是城市的空間、工業(yè)、人才等結(jié)構(gòu)是不是合理，靈通性、便民性、打開性等功用是不是齊備，以及功率高不高。
國家中心城市建得怎么樣
不難看出，“全球影響力”“世界”“世界城市”成為了國家中心城市締造的政策關(guān)鍵詞
2017年以來，國家中心城市締造加快推動，展開政策更加明晰，多個城市明晰了時間表和路線圖。
2017年9月份和12月份，國務(wù)院分別批復(fù)贊同了《北京市城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》和《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，到2050年，北京將全面建成更高水平的世界一流諧和宜居之都；上海則將全面建成杰出的全球城市，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化世界大都市。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案，廣州將逐漸締造成為我國特征社會主義引領(lǐng)型全球城市。在成都市編制的新一輪城市總體規(guī)劃中，政策是2035年高規(guī)范全面建成國家中心城市,2050年邁入世界城市部隊。
2018年，鄭州、武漢和西安市先后審議經(jīng)過或發(fā)布國家中心城市締造的舉動綱要或?qū)嵤┓桨?，均提?ldquo;三步走”締造政策。
鄭州市的遠期政策是2036年至2050年，建成充足民主文明諧和美麗的社會主義現(xiàn)代化強市，成為具有全球影響力的城市。武漢的規(guī)劃是，到2049年,建成具有世界影響力、全球比賽力和可繼續(xù)展開才能的世界亮點城市。西安明晰，到2035年，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要世界影響力和比賽力的國家中心城市，為世界化大都市締造奠定堅實基礎(chǔ)。
不難看出，“全球影響力”“世界”“世界城市”成為了國家中心城市締造的政策關(guān)鍵詞。
首部《國家中心城市藍皮書：國家中心城市展開陳說(2018)》閃現(xiàn)，從2016年我國國家中心城市締造指數(shù)評分來看，上海、北京、廣州處于我國國家中心城市締造榜首部隊，各項政策搶先優(yōu)勢明顯；天津、重慶、成都、武漢處于第二部隊，展開態(tài)勢杰出；西安、鄭州處于第三部隊，前進空間較大。
國家中心城市締造成為了城市展開的“加快器”。以鄭州為例，作為華夏城市群核心城市，鄭州區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場寬廣，人力資源豐富，文化底蘊厚重，締造國家中心城市具有杰出條件和巨大潛力?？墒?，鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮缺少。2018年，鄭州經(jīng)濟總量打破萬億元大關(guān)，常住人口打破千萬，正式跨入超大城市部隊，經(jīng)濟形狀也加快由生產(chǎn)型城市向效勞消費型城市轉(zhuǎn)型，各項社會工作更趨和諧。
再看廣州。2018年廣州市經(jīng)濟質(zhì)量效益穩(wěn)步前進，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量打破1萬家，一批嚴重工業(yè)項目展開順利，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市締造加快推動。廣州在世界城市體系、全球科技立異實力、全球金融中心等排名中位置明顯前進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加8%和10%。老城市正在爆發(fā)新活力。
2019年，各地繼續(xù)在政府工作陳說中對國家中心城市締造作出部署。 例如成都市標明“加快締造全面體現(xiàn)新展開理念的國家中心城市”；廣州市提出，“推動國家中心城市締造全面上新水平，著力締造世界大都市”；河南省政府工作陳說明晰“支撐鄭州締造國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)締造，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市交融展開”。
做高質(zhì)量展開的“領(lǐng)跑者”
城市高質(zhì)量展開，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量展開的重要動力。締造國家中心城市，畢竟要落到促進高質(zhì)量展開上來
《中共中心國務(wù)院關(guān)于建立更加有用的區(qū)域和諧展開新機制的定見》提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群展開、城市群帶動區(qū)域展開新形式，推動區(qū)域板塊之間交融互動展開。
高國力認為，城市高質(zhì)量展開，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量展開的重要動力。締造國家中心城市，畢竟仍是要落到能否促進高質(zhì)量展開上來。
“四個直轄市毫無疑問現(xiàn)已在全國承擔了重要職責，下一步要繼續(xù)發(fā)揮共同優(yōu)勢，對全國構(gòu)成更大的輻射帶動作用。在這方面，它們既有基礎(chǔ)和條件，也具有潛力和或許。此外，華南的廣州、中部的武漢和鄭州、西北的西安、西南的成都，從國家區(qū)域空間格局的角度，可以分別發(fā)揮對周邊區(qū)域的引領(lǐng)和帶動作用。”高國力舉例說，比如西安，自身現(xiàn)已具有很多中心城市的功能，納入國家中心城市的途徑，有利于整合原有的各種資源和優(yōu)勢，發(fā)揮更大的帶動作用，進一步促進區(qū)域和諧。這也是在不同區(qū)域設(shè)立國家中心城市的重要考慮。
更大的途徑意味著更大的擔任。專家認為，國家中心城市不只需重視自身的展開，還要在效勞全國展開全局中作出更大貢獻，引領(lǐng)我國城市締造走出一條更高質(zhì)量、更有功率、更加公正、更可繼續(xù)的展開之路。
“在經(jīng)濟全球化的趨勢下，城市是對外打開的前沿和重要載體，城市的打開直接代表了國家的打開水平。”高國力標明，因此國家中心城市的打開必需求先行先試，才能對其他城市的對外打開發(fā)揮演示作用。
記者整理有關(guān)文件看到，對西安的政策要求是，打造西部區(qū)域重要的經(jīng)濟中心、對外來往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸打開高地、國家概括交通樞紐。對成都的要求是，增強西部區(qū)域重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外來往中心和概括交通樞紐功用。對武漢的要求則是，挺起長江經(jīng)濟帶脊柱，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技立異中心、商貿(mào)物流中心和世界來往中心四大功用為支撐的國家中心城市。
倪鵬飛認為，在未來的國家中心城市締造中，要構(gòu)建布局合理的多中心、多元化、多層級的國家中心城市體系，并加強各個國家中心城市之間的聯(lián)動展開以協(xié)作國家功用的完成和完善。此外，要推動國家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的比賽中，集聚全國甚至全球的高端資源，強化與世界的聯(lián)絡(luò)，全面前進世界來往便當度和交流協(xié)作緊密度，前進城市的世界形象和影響力。
中心經(jīng)濟工作會議指出，要增強中心城市輻射帶動力，構(gòu)成高質(zhì)量展開的重要助推力。
作為我國城鎮(zhèn)體系層級的“塔尖”，現(xiàn)在我國已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明晰定位為國家中心城市。為什么要締造國家中心城市？什么樣的城市可以成為國家中心城市？國家中心城市承擔著怎樣的使命擔任？針對這些問題，經(jīng)濟日報·我國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。
國家中心城市意味著什么
與其他城市比較，國家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功用替代彈性為零或極小
什么是國家中心城市？
國家展開改革委在2016年《關(guān)于支撐武漢締造國家中心城市的指導(dǎo)定見》中明晰，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領(lǐng)區(qū)域展開、參與世界比賽、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。
2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》中初次提出締造北京、天津、上海、廣州、重慶五大國家中心城市。2016年5月發(fā)布的《成渝城市群展開規(guī)劃》，明晰成都要“以締造國家中心城市為政策”。2016年12月份，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部區(qū)域鼓起“十三五”規(guī)劃》，明晰支撐武漢、鄭州締造國家中心城市。2018年2月份發(fā)布的《關(guān)中平原城市群展開規(guī)劃》明晰提出“締造西安國家中心城市”。至此，我國已有9座城市進入國家中心城市締造之列。
專家指出，在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟展開基礎(chǔ)較好的區(qū)域規(guī)劃締造國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新式城鎮(zhèn)化締造的重要抓手，也是完善對外打開區(qū)域布局的重要舉動。
數(shù)據(jù)閃現(xiàn)，2018年我國城鎮(zhèn)化率到達59.58%。近年來，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均前進1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率到達42.35%。“當前，我國城鎮(zhèn)化正處于從速度型規(guī)模型向質(zhì)量型效益型轉(zhuǎn)變的階段，在這樣的大局勢下，締造國家中心城市，仍是要發(fā)揮其在新式城鎮(zhèn)化進程中的演示、引領(lǐng)和帶動作用。”我國宏觀經(jīng)濟研討院國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研討所所長高國力認為，現(xiàn)在現(xiàn)已斷定締造的這些國家中心城市，城鎮(zhèn)化水平都比較高，構(gòu)成了比較有特征的做法、經(jīng)歷甚至形式。
“我國作為全球第二大經(jīng)濟體，具有北京、上海、廣州等新式的世界級城市，一同也具有一批以武漢、天津、成都、重慶等為代表、現(xiàn)已在世界城市體系中嶄露頭角、影響力逾越了區(qū)域的中心城市。”我國社會科學院城市與比賽力研討中心主任倪鵬飛標明，在此基礎(chǔ)上，我國也在思考締造一批具有強大輻射帶動才能的國家中心城市，代表國家參與世界比賽，前進全球比賽力。
什么樣的城市可以成為國家中心城市？倪鵬飛認為，與其他城市比較，國家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有唯一性，其功用替代彈性為零或極小。
高國力認為，國家中心城市并不是只著重城市自身的人口數(shù)量、面積甚至經(jīng)濟總量。這些雖然是重要要件，但畢竟決議國家中心城市能不能發(fā)揮好作用的是城市的空間、工業(yè)、人才等結(jié)構(gòu)是不是合理，靈通性、便民性、打開性等功用是不是齊備，以及功率高不高。
國家中心城市建得怎么樣
不難看出，“全球影響力”“世界”“世界城市”成為了國家中心城市締造的政策關(guān)鍵詞
2017年以來，國家中心城市締造加快推動，展開政策更加明晰，多個城市明晰了時間表和路線圖。
2017年9月份和12月份，國務(wù)院分別批復(fù)贊同了《北京市城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》和《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，到2050年，北京將全面建成更高水平的世界一流諧和宜居之都；上海則將全面建成杰出的全球城市，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化世界大都市。根據(jù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案，廣州將逐漸締造成為我國特征社會主義引領(lǐng)型全球城市。在成都市編制的新一輪城市總體規(guī)劃中，政策是2035年高規(guī)范全面建成國家中心城市,2050年邁入世界城市部隊。
2018年，鄭州、武漢和西安市先后審議經(jīng)過或發(fā)布國家中心城市締造的舉動綱要或?qū)嵤┓桨?，均提?ldquo;三步走”締造政策。
鄭州市的遠期政策是2036年至2050年，建成充足民主文明諧和美麗的社會主義現(xiàn)代化強市，成為具有全球影響力的城市。武漢的規(guī)劃是，到2049年,建成具有世界影響力、全球比賽力和可繼續(xù)展開才能的世界亮點城市。西安明晰，到2035年，全面建成代表國家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有重要世界影響力和比賽力的國家中心城市，為世界化大都市締造奠定堅實基礎(chǔ)。
不難看出，“全球影響力”“世界”“世界城市”成為了國家中心城市締造的政策關(guān)鍵詞。
首部《國家中心城市藍皮書：國家中心城市展開陳說(2018)》閃現(xiàn)，從2016年我國國家中心城市締造指數(shù)評分來看，上海、北京、廣州處于我國國家中心城市締造榜首部隊，各項政策搶先優(yōu)勢明顯；天津、重慶、成都、武漢處于第二部隊，展開態(tài)勢杰出；西安、鄭州處于第三部隊，前進空間較大。
國家中心城市締造成為了城市展開的“加快器”。以鄭州為例，作為華夏城市群核心城市，鄭州區(qū)位優(yōu)勢明顯，腹地市場寬廣，人力資源豐富，文化底蘊厚重，締造國家中心城市具有杰出條件和巨大潛力?？墒?，鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮缺少。2018年，鄭州經(jīng)濟總量打破萬億元大關(guān)，常住人口打破千萬，正式跨入超大城市部隊，經(jīng)濟形狀也加快由生產(chǎn)型城市向效勞消費型城市轉(zhuǎn)型，各項社會工作更趨和諧。
再看廣州。2018年廣州市經(jīng)濟質(zhì)量效益穩(wěn)步前進，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量打破1萬家，一批嚴重工業(yè)項目展開順利，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市締造加快推動。廣州在世界城市體系、全球科技立異實力、全球金融中心等排名中位置明顯前進。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增加8%和10%。老城市正在爆發(fā)新活力。
2019年，各地繼續(xù)在政府工作陳說中對國家中心城市締造作出部署。 例如成都市標明“加快締造全面體現(xiàn)新展開理念的國家中心城市”；廣州市提出，“推動國家中心城市締造全面上新水平，著力締造世界大都市”；河南省政府工作陳說明晰“支撐鄭州締造國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)締造，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市交融展開”。
做高質(zhì)量展開的“領(lǐng)跑者”
城市高質(zhì)量展開，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量展開的重要動力。締造國家中心城市，畢竟要落到促進高質(zhì)量展開上來
《中共中心國務(wù)院關(guān)于建立更加有用的區(qū)域和諧展開新機制的定見》提出，建立以中心城市引領(lǐng)城市群展開、城市群帶動區(qū)域展開新形式，推動區(qū)域板塊之間交融互動展開。
高國力認為，城市高質(zhì)量展開，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量展開的重要動力。締造國家中心城市，畢竟仍是要落到能否促進高質(zhì)量展開上來。
“四個直轄市毫無疑問現(xiàn)已在全國承擔了重要職責，下一步要繼續(xù)發(fā)揮共同優(yōu)勢，對全國構(gòu)成更大的輻射帶動作用。在這方面，它們既有基礎(chǔ)和條件，也具有潛力和或許。此外，華南的廣州、中部的武漢和鄭州、西北的西安、西南的成都，從國家區(qū)域空間格局的角度，可以分別發(fā)揮對周邊區(qū)域的引領(lǐng)和帶動作用。”高國力舉例說，比如西安，自身現(xiàn)已具有很多中心城市的功能，納入國家中心城市的途徑，有利于整合原有的各種資源和優(yōu)勢，發(fā)揮更大的帶動作用，進一步促進區(qū)域和諧。這也是在不同區(qū)域設(shè)立國家中心城市的重要考慮。
更大的途徑意味著更大的擔任。專家認為，國家中心城市不只需重視自身的展開，還要在效勞全國展開全局中作出更大貢獻，引領(lǐng)我國城市締造走出一條更高質(zhì)量、更有功率、更加公正、更可繼續(xù)的展開之路。
“在經(jīng)濟全球化的趨勢下，城市是對外打開的前沿和重要載體，城市的打開直接代表了國家的打開水平。”高國力標明，因此國家中心城市的打開必需求先行先試，才能對其他城市的對外打開發(fā)揮演示作用。
記者整理有關(guān)文件看到，對西安的政策要求是，打造西部區(qū)域重要的經(jīng)濟中心、對外來往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸打開高地、國家概括交通樞紐。對成都的要求是，增強西部區(qū)域重要的經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外來往中心和概括交通樞紐功用。對武漢的要求則是，挺起長江經(jīng)濟帶脊柱，加快建成以全國經(jīng)濟中心、高水平科技立異中心、商貿(mào)物流中心和世界來往中心四大功用為支撐的國家中心城市。
倪鵬飛認為，在未來的國家中心城市締造中，要構(gòu)建布局合理的多中心、多元化、多層級的國家中心城市體系，并加強各個國家中心城市之間的聯(lián)動展開以協(xié)作國家功用的完成和完善。此外，要推動國家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的比賽中，集聚全國甚至全球的高端資源，強化與世界的聯(lián)絡(luò)，全面前進世界來往便當度和交流協(xié)作緊密度，前進城市的世界形象和影響力。
